□ 周慶波

中央1號文件頒發(fā)后，中央財政加大了對水利工程建設(shè)的投資力度，舉國上下水利事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的喜人勢頭，這為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的水利支撐。但在這一新的形勢下，由于水利投資迅速增大，建設(shè)期短而集中，因此，在工程建設(shè)和資金管理上出現(xiàn)了一些新的情況和問題，這些新情況和新問題一定程度上影響了水利建設(shè)事業(yè)更好的發(fā)展成果，因此，應(yīng)該引起我們高度重視和認(rèn)真對待。筆者從工作實際出發(fā)，就如何加強(qiáng)中央水利投資管理問題進(jìn)行了一些思考，現(xiàn)將有關(guān)想法提出來，以求得同仁賜教。

一、存在的主要問題

從總體看，我國中央投資水利工程資金使用管理是規(guī)范的，監(jiān)管工作是卓有成效的。但在新的形勢下，中央水利投資管理也出現(xiàn)一些新的情況和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）工程項目管理不到位

一是項目建設(shè)時前期工作未全部完成，項目審批程序倒置；二是建設(shè)實施和資金計劃、撥付不符，項目建設(shè)要求時間急，水利工程施工工期短，有些工程往往是先開工后下資金計劃；三是項目建設(shè)內(nèi)容未經(jīng)批準(zhǔn)改動；四是招投標(biāo)管理不到位，先開工后補(bǔ)招；四是建設(shè)項目沒有按時開工、完工；五是竣工項目不及時驗收和編制竣工財務(wù)決算；六是未按基本建設(shè)管理要求交付資產(chǎn)。

（二）資金管理不到位

一是中央資金撥付不及時，地方配套資金和群眾自籌不到位；二是項目資金未執(zhí)行基本建設(shè)會計制度和單獨(dú)會計核算制度；三是未建立相應(yīng)的會計內(nèi)控制度；四是核算票據(jù)不合規(guī)；五是項目資金未全部用于項目建設(shè)規(guī)定的使用范圍；六是項目資金需要政府采購的未按規(guī)定采購。

（三）資金監(jiān)管力度不夠

中央水利工程項目資金投入大幅增加，使資金監(jiān)管力度要求也加大。原有的監(jiān)督體系和監(jiān)督方法跟不上形勢發(fā)展的需要，有些地方還按老思維進(jìn)行監(jiān)管，項目立項沒有事前參與，實施過程中沒有同步監(jiān)管，項目竣工后也沒有全面監(jiān)管；有些中央資金項目有專項的資金管理要求也沒按要求監(jiān)管執(zhí)行；有些項目本需同級的紀(jì)檢、審計、財政等部門共同監(jiān)管，但因為是地方領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，監(jiān)督過程不夠獨(dú)立，監(jiān)管以單一部門專項檢查為主，單一部門要求為主，形成的監(jiān)督效果不夠全面，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，監(jiān)管效果總體不明顯。

（四）工程效益不明顯

中央水利工程項目工程一般是分段投入，建設(shè)規(guī)劃任務(wù)分階段完成，難在單一工程體現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)效益；需要實施過程中科學(xué)選項，有些工程考慮不周到，配套項目未及時投資，致使工程效益不高；建成的工程運(yùn)行管理單位不明確，維修運(yùn)行費(fèi)用沒有固定渠道，致使工程達(dá)不到設(shè)計效益。

二、對加強(qiáng)中央投資水利工程項目管理的建議

（一）工程立項應(yīng)科學(xué)決策

水利工程建設(shè)不是一朝一夕的事，它對今后該地區(qū)的影響深遠(yuǎn)，如果決策不正確，將會使水利工程變成水害工程，貽害無窮。一項工程是否應(yīng)該上馬，需要對它進(jìn)行多學(xué)科的研究，要廣泛聽取各方面意見，尤其是專家的意見，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，通過政府批準(zhǔn)立項，如果重大的工程最好經(jīng)人大批準(zhǔn)，決定這項工程是否立項。國家對新上水利項目要進(jìn)行科學(xué)論證，要堅持新建和改造兩條腿走路的方針，要在宏觀上對新建項目和現(xiàn)有工程改造進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，堅持上投資少見效快的項目。凡是能改造、省錢、效益好、工作難度小的項目，就要堅持以改造為主，不要盲目上新項目，浪費(fèi)錢，浪費(fèi)資源。

（二）工程建設(shè)應(yīng)確保質(zhì)量

工程批復(fù)后，在建設(shè)中要按照“法人負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系要求，層層落實工程建設(shè)各方質(zhì)量終身責(zé)任，督促項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位建立健全工程質(zhì)量與安全管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（三）財務(wù)管理應(yīng)加強(qiáng)

一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視?！稌嫹ā芬髥挝回?fù)責(zé)人對本單位財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況負(fù)總責(zé)，從法律的角度明確了單位負(fù)責(zé)人在財務(wù)方面的責(zé)任，這也要求各單位負(fù)責(zé)人必須高度重視財務(wù)管理工作。作為建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要明確工作職責(zé)，認(rèn)識抓好中央投資管理工作的重要性，在建設(shè)過程中精打細(xì)算節(jié)約投資，在工程建設(shè)中要為今后的管理、經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件，努力提高資金的使用效益，把加強(qiáng)資金管理同嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律結(jié)合起來，嚴(yán)格按制度規(guī)定和批準(zhǔn)的工程預(yù)算、投資計劃辦理資金收支及結(jié)算工作，確保中央水利投資使用的合法合規(guī)合理；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置要健全，人員配備要精良?？茖W(xué)合理的財務(wù)機(jī)構(gòu)是做好財務(wù)工作的前提和保證，各級水務(wù)部門要建立一個穩(wěn)固的基本建設(shè)管理財務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員，加強(qiáng)思想教育，解決臨時思想，解決他們的實際困難，使他們安心工作，有長遠(yuǎn)思想，努力完成本職工作；三是要健全完善財務(wù)管理制度。按照“依法行政、依法理財”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)中央水利投資資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設(shè)計、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個資金運(yùn)行全過程的管理制度體系。加強(qiáng)中央和地方水利資金管理制度的銜接，各地要根據(jù)中央部門頒布實施的水利資金管理制度有關(guān)要求制定相應(yīng)的實施細(xì)則。鼓勵各地因地制宜積極探索和創(chuàng)新資金管理方式，并將實踐證明行之有效的做法制度化、規(guī)范化；

（四）監(jiān)督體系應(yīng)完善

加強(qiáng)中央水利資金的監(jiān)管既要加強(qiáng)水利內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)管。外部監(jiān)管應(yīng)主要以政府監(jiān)管為主，各級政府要高度重視水利財務(wù)監(jiān)管工作，建立水利財務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制，財政、監(jiān)察、審計部門要充分發(fā)揮職能作用,加大監(jiān)管檢查力度,嚴(yán)肅查處中央水利資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)問題。對中央水利資金實行全過程跟蹤管理,并定期或不定期進(jìn)行檢查,特別是對重點項目、人民群眾關(guān)心的熱點項目的資金要進(jìn)行重點檢查,督促資金使用單位加強(qiáng)資金和項目管理，改變過去事后監(jiān)督方式，將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，全面加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)放在日常工作中，建立健全監(jiān)督機(jī)制和管理體系，增強(qiáng)項目規(guī)范性管理監(jiān)督，既要對工程質(zhì)量工程效率進(jìn)行監(jiān)督；也要對項目的合規(guī)性合法性進(jìn)行監(jiān)督，使中央資金真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。