□ 李景和

穆棱河綜合治理工程是雞西市委、市政府承諾2011年的二十件民生工程之一的大事?，F(xiàn)在已經(jīng)初見成效，并納入了2013年黑龍江省江河重點(diǎn)治理項(xiàng)目之內(nèi)。實(shí)事求是地說(shuō)，這是一件開先啟后的偉大壯舉！也是一件造福當(dāng)代惠及子孫的千秋大業(yè)！這是穆棱河流域幾代人翹首企盼、夢(mèng)寐以求的夢(mèng)想！穆棱河綜合治理工程是提高防洪能力、凈化水源、建設(shè)濱水城市的一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，對(duì)于完善城市整體功能和提升城市文化品位，營(yíng)造“大美興凱湖、神秘珍寶島、活力雞西城”旅游名城，弘揚(yáng)雞西精神具有巨大的推動(dòng)作用！為使這一宏大系統(tǒng)工程早日發(fā)揮效益，筆者建議：要把綜合治理改造穆棱河工作納入到法制建設(shè)的軌道上來(lái)，真正依法治理保護(hù)、開發(fā)穆棱河。

一、歷史的回顧

穆棱河流域?qū)儆诤疁貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，夏季高溫多雨，上中游是暴雨中心地帶，暴雨洪水頻繁。史載光緒二十二年[1896]發(fā)生特大洪水，自1914年以來(lái)共發(fā)生過(guò)十多次特大洪水，其中最大的是1965年和1991年兩次洪水，筆者曾身歷其境，感觸尤深。這兩次洪災(zāi)，穆棱河兩岸一片汪洋，大橋幾乎成為游船；路人皆不約而同地驚呼“危險(xiǎn)”，穆棱河南岸雞冠區(qū)岸邊隨時(shí)都有決堤可能。耳畔時(shí)刻都有“炸橋疏洪排泄”的議論聲，仿佛置身千軍萬(wàn)馬之中，隨時(shí)都有決戰(zhàn)硝煙彌漫戰(zhàn)場(chǎng)的感覺。特別是1991年那次，自己作為共產(chǎn)黨員已經(jīng)做好了戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)許多親歷者至今還驚魂猶在。洪水造成的災(zāi)害真是“慘不忍睹”?。】梢婋y忘印象之深了。兩次洪水造成較大災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億元，成為黑龍江省洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。作為當(dāng)?shù)厝?，我們?cè)S多人時(shí)刻關(guān)注著穆棱河的規(guī)劃建設(shè)，也曾多次參加河濱公園修建、河道清淤排障等項(xiàng)義務(wù)勞動(dòng)。過(guò)去，在穆棱河的治理上雖有改進(jìn)改建，但規(guī)模效果不大，總不能盡如人意。

二、深刻的教訓(xùn)

盡管洪災(zāi)的教訓(xùn)深刻，但每次洪水過(guò)后，由于疏于管理等原因，穆棱河沿岸還是周而復(fù)始地出現(xiàn)過(guò)量采伐的現(xiàn)象，從而造成了流域上游嚴(yán)重的水土流失。據(jù)資料記載，百年前穆棱河兩岸森林覆蓋率高達(dá)95%，20世紀(jì)50年代末為69%，到80年代初下則降到34%，流域內(nèi)木材蓄積量約6 000萬(wàn)立方米，年開采量高達(dá)150萬(wàn)立方米。上游河水已無(wú)萬(wàn)馬奔騰穿越峽谷的壯麗景觀，只有涓流細(xì)淌；中下游河床水深也不足20厘米了，造成斷流、干涸、水位下降的嚴(yán)重局面。目前，穆棱河流域植被覆蓋率下降明顯，水土流失程度嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，水土流失面積占流域面積的19%，形成侵蝕溝8 000多條，年均流失表土1 150萬(wàn)立方米，其中流失耕地表土600多萬(wàn)立方米。與1950年代相比，上游八面通段河床升高1米，中游雞西段升高1.7米，下游虎林段最高處升高達(dá)2.4米，幾乎與河岸持平。1965年后，上游已不能流放木排，中下游段不能通航。更為嚴(yán)重的是水質(zhì)污染，魚蝦絕代，據(jù)2000年測(cè)算，沿河的纖維板廠、黃金公司、石墨礦以及化工、皮革等510個(gè)排污企業(yè)，年排放工業(yè)廢水9 290萬(wàn)噸，居民生活廢水排放量1 574萬(wàn)噸，還有工業(yè)與生活污染物14.77萬(wàn)噸，這些廢水直接流入穆棱河，造成河水水質(zhì)發(fā)黑變臭，魚蝦難以生存甚至絕代。有專家指出，魚蝦死了，整個(gè)生物鏈被打爛，以河為生的動(dòng)植物將面臨死亡的危險(xiǎn)，80%的疾病和三分之一的死亡與飲用不清潔水有關(guān)。挽救我們的母親河穆棱河，就是挽救我們生活在穆棱河兩岸人民自己，這是一項(xiàng)迫在眉睫、刻不容緩的重要工程。

造成歷史上穆棱河多次洪災(zāi)水患的原因有多種，除了以上提到的原因外，還有機(jī)制、體制上的原因。例如，穆棱河流經(jīng)兩省，源頭老爺嶺在吉林省和黑龍江省交界處的窩集嶺，流經(jīng)穆棱、雞西、雞東、密山、虎林五市縣以及黑龍江省農(nóng)墾總局轄區(qū)一些農(nóng)場(chǎng)，由于行政區(qū)劃的制約，沿岸各地還難以統(tǒng)籌依法治理保護(hù)開發(fā)穆棱河。

三、依法治理穆棱河的思考

綜合治理穆棱河、呵護(hù)建設(shè)母親河的工作是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面，也關(guān)系到穆棱河流域每個(gè)人的切身利益。穆棱河流域的穆棱、雞西、雞凍、密山、虎林等五市縣應(yīng)分段負(fù)責(zé)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)的人力、物力、財(cái)力投入到這項(xiàng)系統(tǒng)工程工作中來(lái)。為此筆者提出以下建議：

第一、要地方立法。雞西作為穆棱河城市帶的中心城市，除向省及國(guó)家有關(guān)部門提出治河治水提案、建議、申請(qǐng)資金等主張外，還應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起牽頭單位的統(tǒng)領(lǐng)作用。除了政府在雞西地段建立必要的管理法規(guī)、制度和應(yīng)急的措施、辦法外，雞西市人大應(yīng)該經(jīng)人民代表大會(huì)決議出臺(tái)帶有強(qiáng)制性的法制措施，把穆棱河治理和開發(fā)建設(shè)真正納入到依法治理的軌道上來(lái)，讓穆棱河流域的人們真正把穆棱河當(dāng)成母親河來(lái)對(duì)待。

第二、要全方位、立體式地宣傳鼓動(dòng)，形成人人參戰(zhàn)、各個(gè)獻(xiàn)力的局面。要加大新聞媒體的宣傳力度、宣傳弘揚(yáng)呵護(hù)穆棱河母親河的主旋律，讓報(bào)紙有文、電視有影、電臺(tái)有聲，讓全市人民時(shí)時(shí)掌握穆棱河綜合治理工程的進(jìn)度。要使穆棱河流域綜合治理工作成為人們心中的目標(biāo)任務(wù)，獻(xiàn)仁獻(xiàn)智、出錢出力，真正形成全民行動(dòng)。

第三、要依法開發(fā)建設(shè)保護(hù)穆棱河，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)。要隨著穆棱河綜合治理工程的啟動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法制意識(shí)，并把依法治水的措施落到實(shí)處，讓水法、森林法、土地法等法律法規(guī)更加深入人心，讓呵護(hù)穆棱河變成人們的自覺行動(dòng)，造成穆棱河是流域人民的穆棱河，流域人民自覺保護(hù)穆棱河的大好局面。

第四、要制定獎(jiǎng)罰措施，形成保護(hù)穆棱河有功者獎(jiǎng)、有過(guò)者罰的氛圍環(huán)境。如獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出錢出力有功者獎(jiǎng)，有突出貢獻(xiàn)者還應(yīng)重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)全社會(huì)都積極地投入到保護(hù)建設(shè)穆棱河的系統(tǒng)工程上來(lái)。

第五、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。既然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)地、制度化規(guī)范化地一抓到底，常抓不懈。要像國(guó)家管理長(zhǎng)江黃河那樣，建議省市縣都要建立起穆棱河管理委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，既發(fā)揮職能部門的作用，也發(fā)揮其他組織機(jī)構(gòu)的特殊作用，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)依法管理保護(hù)穆棱河。