□ 王長(zhǎng)明

黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；黨的十八大進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)。

緊密聯(lián)系水利實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于促進(jìn)水利事業(yè)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重大意義。水作為生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，更是未來(lái)建成小康社會(huì)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。必須強(qiáng)化水資源的節(jié)約和綜合利用，樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高水資源利用率和效益。

“推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”是十八大提出全面促進(jìn)資源節(jié)約的具體要求。再生水是城市污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)可重復(fù)使用的非飲用水。國(guó)外一些國(guó)家非常重視城市污水的再生利用，如日本20世紀(jì)六七十年代經(jīng)濟(jì)復(fù)興就是靠利用再生水解決了水的需求矛盾，以色列再生水回用率高達(dá)95℅。目前，我國(guó)城市污水再生利用受到重視，但總體進(jìn)展緩慢，再生水利用的范圍也不是很大。

當(dāng)前，很多地方政府對(duì)城市污水再生利用認(rèn)識(shí)不夠，在城市缺水時(shí)，總是優(yōu)先考慮外調(diào)水。研究表明，城市污水中99.9℅是可再用的清水，固體污染物僅占0.1℅。一般情況下，城市供水量的80℅變?yōu)槲鬯湃胂滤?，是一種極大的資源浪費(fèi)，絕大部分的污水是可處理后再次循環(huán)使用的。城市污水經(jīng)處理后再生利用不僅可以減少環(huán)境污染，獲取凈水，還能充分提高水的重復(fù)利用率。利用再生水能得到環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重效益。此外，經(jīng)過(guò)處理后的城市污水，與一般自然水或自來(lái)水相比具有很多優(yōu)點(diǎn)，如水量穩(wěn)定、水源可靠、引調(diào)水路途短、水價(jià)低廉等。

城市污水再生利用在國(guó)內(nèi)外都已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如，在工業(yè)生產(chǎn)用水中，冷卻水和循環(huán)水用量最大，但對(duì)水質(zhì)的要求不高，城市污水經(jīng)二級(jí)處理后，可作為電力、鋼鐵、石化、化工等高耗水產(chǎn)業(yè)中的冷卻水或循環(huán)水。世界上許多國(guó)家都是通過(guò)再生水利用達(dá)到了工業(yè)用水零增長(zhǎng)的目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)灌溉中，天津市利用再生水灌溉小麥、玉米等糧食作物已取得成功經(jīng)驗(yàn)。不但糧食產(chǎn)量增加、氮肥使用量減少，土壤狀況和生態(tài)環(huán)境也保持完好；在市政雜用中，國(guó)內(nèi)污水處理廠生產(chǎn)再生水均采用先進(jìn)的處理技術(shù)和可靠的消毒工藝，再生水出水水質(zhì)都能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在城市景觀用水中，恢復(fù)河湖水面的景觀需水量很大，補(bǔ)充城市河湖水面的景觀用水，除充分利用上游流經(jīng)城區(qū)的客水和本地的降水資源外，再生水可成為不竭的源泉。利用再生水進(jìn)行地下水回灌技術(shù)，在發(fā)達(dá)國(guó)家已得到廣泛應(yīng)用，如以色列再生水利用量中有30℅用于地下水回灌。城市因超采深層水引起的地面沉降，可用再生水回灌深層水，減少、阻止并改變深層水水位的下降，控制地面沉降。

當(dāng)然，污水處理與再生水利用要有機(jī)結(jié)合。目前，我國(guó)仍是以治理污染為重點(diǎn)，利用再生水工程建設(shè)投資要比污水處理工程大，許多地方很難給予再生水利用足夠的重視和經(jīng)濟(jì)支持。發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理走過(guò)的道路是，水污染嚴(yán)重——認(rèn)識(shí)水污染嚴(yán)重——治理水污染——水污染得到控制——水環(huán)境得到改善——污水處理與水資源再生結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年走過(guò)的曲折道路，造成經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的巨大代價(jià)，我們必須吸取這個(gè)教訓(xùn)，不能只是再單純地搞污水處理達(dá)標(biāo)排放，污水處理的最終目的是水資源再生和再生利用，應(yīng)該把污水處理與再生水利用有機(jī)結(jié)合。城市在大規(guī)模建設(shè)污水處理廠的同時(shí)，也要考慮污水的大規(guī)模再生利用，配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

污水處理與再生水利用要市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。我國(guó)大部分污水處理廠靠財(cái)政撥款運(yùn)轉(zhuǎn)，地方政府不堪負(fù)重。但是，山東萊蕪市污水處理廠改制的做法很值得借鑒。2005年該市對(duì)污水處理廠國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行公開招標(biāo)，北京一家民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)，購(gòu)買了70℅的產(chǎn)權(quán)，政府擁有30℅的產(chǎn)權(quán)，組建有限責(zé)任公司。改制后，政府按標(biāo)準(zhǔn)足額征收污水處理費(fèi)，可利用污水處理費(fèi)與有限責(zé)任公司簽訂的處理費(fèi)之間的差價(jià)資金進(jìn)行污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有限責(zé)任公司可在再生水利用上找到可觀的利潤(rùn)空間。

政策法規(guī)要支持再生水利用。城市污水再生利用既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是資源問(wèn)題。因此，再生水利用既需要靠市場(chǎng)推動(dòng)，也需要政府推動(dòng)。建議從政策法規(guī)上明確規(guī)定，城市用水中，凡是能夠使用再生水的，必須使用再生水，不得使用自來(lái)水。例如，《北京市節(jié)約用水辦法》就明確規(guī)定：再生水輸配水管線覆蓋地區(qū)內(nèi)的工業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)使用再生水；綠化用水鼓勵(lì)使用雨水和再生水，逐步減少使用自來(lái)水；住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應(yīng)當(dāng)使用雨水和再生水，不得使用自來(lái)水。

確定合理的水價(jià)促進(jìn)再生水利用。建議相關(guān)部門支持和鼓勵(lì)污水處理與再生水利用，制定切實(shí)可行、可操作、引導(dǎo)污水處理與再生利用的經(jīng)濟(jì)政策，解決污水無(wú)償處理、排污費(fèi)偏低的問(wèn)題，提高現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面開征污水處理費(fèi)，污水排放價(jià)格要高于污水處理價(jià)格，為污水處理廠滿負(fù)荷運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)保障。政府應(yīng)出臺(tái)不同水質(zhì)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按水質(zhì)論價(jià)，合理確定水資源費(fèi)與城市供水價(jià)格，科學(xué)制定污水處理費(fèi)及再生水價(jià)格，使再生水與自來(lái)水之間有較大的差價(jià)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，培育市場(chǎng)，增強(qiáng)使用再生水的內(nèi)動(dòng)力。