鄧海平

（湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410012）

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]P50這是黨的歷史上首次把“建設(shè)服務(wù)型政黨”作為新形勢(shì)下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)、新要求提出來，這既是黨對(duì)人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的傳承創(chuàng)新，也是新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政地位、創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的迫切要求，更是保持黨的先進(jìn)性和純潔性重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。建設(shè)馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨必須實(shí)現(xiàn)從全能型到責(zé)任型、從管理型到法治型、從控制型到引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。

一、服務(wù)型執(zhí)政黨的內(nèi)涵界定

馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨具有四個(gè)顯著的特征：一是鮮明的政治導(dǎo)向，我們建設(shè)的是馬克思主義服務(wù)型政黨，與一般服務(wù)型組織的本質(zhì)區(qū)別，就在于政治信仰、政治追求的鮮明性，最基本的原則，就是以馬克思主義黨建基本原理為理論指導(dǎo)，堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念，把講政治、講黨性的要求貫穿到服務(wù)型政黨建設(shè)的各個(gè)方面，不斷提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)和戰(zhàn)略思維能力，確保在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境考驗(yàn)中牢牢把握正確前進(jìn)方向。二是高度的服務(wù)自覺，服務(wù)自覺是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政黨的重要作用、內(nèi)在規(guī)律、目標(biāo)使命的深刻認(rèn)識(shí)，是建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨和服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)和先決條件。建設(shè)服務(wù)型政黨，就是要使全心全意為人民服務(wù)成為各級(jí)黨組織和黨員干部的鮮明品格，自覺把服務(wù)人民作為一種歷史責(zé)任，作為永恒課題和第一需要，外化為實(shí)際行動(dòng)，內(nèi)化為價(jià)值理念。三有價(jià)值取向的人民本位。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走群眾路線，深入基層，深入群眾，充分調(diào)查研究，聽民聲、問民計(jì)、集民智，努力做到民主決策、依法決策、科學(xué)決策。工作目標(biāo)要從群眾切身利益出發(fā)，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，把群眾不滿意當(dāng)做第一標(biāo)準(zhǔn)，虛心接受群眾檢驗(yàn)和批評(píng)，不斷改進(jìn)完善自身工作。四是有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代訴求。建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨的任務(wù)并不是僵化固定的，而是隨著執(zhí)政方位的改變和形勢(shì)任務(wù)的變化而與時(shí)俱進(jìn)的，在不同的歷史階段具有不同的任務(wù)和要求。

二、服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的重要性和必要性

首先，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了的執(zhí)政黨的服務(wù)功能。黨的十八大報(bào)告指出：新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?？梢哉f，四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)是我黨在新時(shí)期的面臨的重大執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和破除風(fēng)險(xiǎn)需要我們黨通過創(chuàng)新的學(xué)習(xí)和實(shí)踐去推動(dòng)，更需要根植群眾，服務(wù)群眾，持把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層組織建設(shè)的總抓手，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的新路徑。改革開放以來，我們黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政方位發(fā)生重大變化，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的革命黨，轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期掌握政權(quán)的執(zhí)政黨；從受外部封鎖和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變成為對(duì)外開放和建立社會(huì)主義社會(huì)主義體制下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。隨著社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，黨在基層處所的環(huán)境發(fā)生重大的變化，廣大群眾的行為規(guī)范、生活方式、精神狀態(tài)、價(jià)值觀念發(fā)生了巨大的變化，這也給黨的建設(shè)帶來很多新情況和新問題，這就需要增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)從管理型到服務(wù)型、從全能型到有限型、從封閉型到開放型的轉(zhuǎn)變，做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中。

其次，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是對(duì)現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律的有益借鑒。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨問題，是一個(gè)世界性的實(shí)踐課題。胡錦濤同志曾指出：我們要認(rèn)真借鑒和吸取世界上其他共產(chǎn)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重研究和借鑒國(guó)外其他執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的有益做法。從現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律來看，人民群眾的擁護(hù)和支持是執(zhí)政合法性的主要來源，民心向背關(guān)乎執(zhí)政的生死存亡?；仡櫳蟼€(gè)世紀(jì)九十年代至本世紀(jì)之初，一大批長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨和老黨紛紛喪失執(zhí)政地位，蘇聯(lián)解體和蘇共垮臺(tái)的深刻教訓(xùn)之一就是沒有解決人民群眾的物質(zhì)生活需要，執(zhí)政黨形成了特殊利益階層，嚴(yán)重脫離了人民群眾，喪失了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。而古巴為何能壓而不垮，古巴共產(chǎn)黨在密切黨群關(guān)系方面有許多獨(dú)特的做法。比如，要求所有領(lǐng)導(dǎo)定期下基層，中央政治局委員一年三次下基層，其中至少一次必須深入到班組之中；建立了全面的醫(yī)療保障體系和公共教育體系，贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。就西方發(fā)達(dá)資產(chǎn)階級(jí)政黨而言，政黨服務(wù)大眾的質(zhì)量和水平直接決定了執(zhí)政地位。二戰(zhàn)結(jié)束以來，西歐、新加坡等國(guó)基本上都經(jīng)歷了從政局動(dòng)蕩、各種矛盾頻發(fā)、勞資沖突不斷到政治穩(wěn)定、社會(huì)祥和、人民安居樂業(yè)的治理過程。新加坡人民行動(dòng)黨以“居者有其屋”為基本國(guó)策，解決了這個(gè)城市國(guó)家人民群眾的第一需求，使民眾安居樂業(yè)，成為國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

最后，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是解決黨內(nèi)存在突出問題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的客觀需要。當(dāng)前，黨的建設(shè)整體上來講是黨的任務(wù)和要求基本適應(yīng)的，但是也存在一些亟需解決的問題，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，少數(shù)黨員干部服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)，而近年來群體性事件的突發(fā)和高發(fā)更年是凸顯出黨群關(guān)系的緊張，在基層特別是農(nóng)村基層黨組織，黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，文化素質(zhì)層參不齊，黨員教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，黨組織活力不強(qiáng)，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分。黨組織的服務(wù)功能弱化，黨員意識(shí)淡化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨就是不回避黨內(nèi)存在的突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，著力探索新形勢(shì)下執(zhí)政黨服務(wù)科學(xué)發(fā)展、黨員干部服務(wù)人民群眾的途徑和機(jī)制。因此建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是著力解決黨內(nèi)宗旨意識(shí)淡化等突出問題的現(xiàn)實(shí)需要，是提高黨的公信力和執(zhí)政力的重要保證。

三、服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)定位

建設(shè)服務(wù)型政黨應(yīng)該應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從全能型向服務(wù)型、權(quán)力型向權(quán)利型、從指令型向民主型的五個(gè)轉(zhuǎn)變。

1.執(zhí)政理念：從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

在革命年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨采取的是嚴(yán)密的組織化管理方式，成為一個(gè)事無巨細(xì)、管理過多的“無限政黨”和“全能型政黨”。早在民主革命時(shí)期，我們黨就逐步形成了以密切聯(lián)系群眾為核心的優(yōu)良作風(fēng)，毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)提出具體的要求，指出我們黨：“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民斗爭(zhēng)，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。”這可以說是黨在局部執(zhí)政時(shí)期成為全能型政黨的初始形態(tài)。建國(guó)后特別是社會(huì)主義改造的勝利完成，社會(huì)主義制度正式建立，怎樣建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)？一直是第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考的重大課題，1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)，毛澤東同志就曾設(shè)想在農(nóng)村建立政社合一的社會(huì)管理體制，他說：“我們的方向，應(yīng)該逐步地有次序地把‘工（工業(yè)）、農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、商（交換）、學(xué)（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝）’組成為一個(gè)大公社，從而構(gòu)成為我國(guó)社會(huì)的基本單元“[2]。隨著高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨逐步形成了高度組織化社會(huì)化的全能式政黨，繼續(xù)沿用革命時(shí)期的至上而下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式和組織形式，把原有革命黨所集政治、行政、司法、軍事文化思想為一體的功能全部轉(zhuǎn)移到了執(zhí)政黨身上，形成了一套以黨代政和政企不分的高度集權(quán)的僵化體制，執(zhí)政黨功能的負(fù)荷太重，而其他社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織卻不能正常發(fā)展和發(fā)揮作用。在這種超大的權(quán)力籠罩之下，一切社會(huì)資源都由單一的組織按照單一的意志進(jìn)行調(diào)配，制約和壓抑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

2.執(zhí)政方式：從權(quán)力型向權(quán)利型轉(zhuǎn)變

在歷經(jīng)30多年的改革開放后，我們黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨的這種政治定位和身份屬性，已經(jīng)十分清晰了。但是，在黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，如何把這種身份性轉(zhuǎn)變升華為思維性轉(zhuǎn)變，特別是把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨內(nèi)化為一種執(zhí)政思維、外化為一種執(zhí)政技術(shù)、固化為一種執(zhí)政能力，還需要新一輪的理念創(chuàng)新和持續(xù)不斷的思維更新。關(guān)鍵在于，面對(duì)新形勢(shì)下改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，如何始終站穩(wěn)以人為本的核心立場(chǎng)，真心實(shí)意地為老百姓辦好事、辦實(shí)事、辦成事。這要求政黨必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求推進(jìn)改革。傳統(tǒng)的公共管理通常被認(rèn)為源自馬克斯·韋伯的官僚組織，這一體制所體現(xiàn)出的是權(quán)力本位和官本位，其弊端為機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理和低效、等級(jí)制、不透明性、公共服務(wù)水平不高等。這一體制難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)與公眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的要求和期待。以公民為中心、以溝通為手段、以服務(wù)為目的的微博問政，可以為政黨確立公民本位、社會(huì)本位的理念，給政黨組織機(jī)構(gòu)、權(quán)力分配等領(lǐng)域帶來深刻變革，把黨的組織形態(tài)和權(quán)力結(jié)構(gòu)由垂直的金字塔結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化和扁平化、現(xiàn)代化和知識(shí)化、民主化和公眾化的方向發(fā)展，改進(jìn)因科層化官僚體制的上下隔閡而造成的相互誤解，加強(qiáng)黨群之間的直接互動(dòng)，促進(jìn)政黨執(zhí)政理念從官本位、權(quán)力本位向民本位和權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。

3.執(zhí)政功能：從指令型向民主型

政黨功能是指政黨在政治生活中所發(fā)揮的職責(zé)和作用，它決定了政黨的能力和行為的方向。管理社會(huì)與服務(wù)群眾，是黨的群眾工作具有的兩種功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)多元化發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)和對(duì)公共服務(wù)需求的日益增強(qiáng)，建設(shè)服務(wù)型政黨成為黨解決國(guó)家政治生活中管理與被管理這一對(duì)矛盾的著力點(diǎn)和科學(xué)方法，成為加強(qiáng)黨的政治感召力和增強(qiáng)執(zhí)政合法性的根本選擇。黨組織從過去依賴行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)化到運(yùn)用一些社會(huì)化、非行政權(quán)力的手段，來實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政黨功能重心由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的一個(gè)令人振奮、鼓舞人心的奮斗目標(biāo)。它要求我們，從現(xiàn)在開始就要積極思考、隨著人民群眾生活水平的普遍提高，他們會(huì)有哪些新的需求和期盼？與之相適應(yīng)，人民群眾對(duì)我們黨的執(zhí)政方式、服務(wù)方式究竟會(huì)提出哪些新要求，我們黨應(yīng)該做出哪些調(diào)適和回應(yīng)？在全面建成小康社會(huì)特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的一種具有普遍意義的場(chǎng)景及其應(yīng)對(duì)——隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量新市民集中居住、多元利益群體頻繁交往、不同地域和文化背景的人群相融共處，由此就給基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、提供公共服務(wù)的方式和水平提出新課題。我國(guó)黨政部門的傳統(tǒng)管理模式是以黨政部門和其職能為中心，公眾圍繞部門轉(zhuǎn)，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨政部門的管理模式，是以公眾為中心，以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，黨政部門圍著公眾轉(zhuǎn)，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)。這就要求執(zhí)政黨更重視對(duì)公眾行為的引導(dǎo)和支持，并創(chuàng)造條件讓其盡可能參與社會(huì)管理和決策，充分發(fā)揮他們的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的創(chuàng)新。

四、服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐要求

建設(shè)服務(wù)型黨政黨必須以馬克思主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。作為特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)和是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大使命，始終要總在時(shí)代前列，必須不斷理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷開辟馬克思主義的新境界，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐。作為馬克思主義執(zhí)政黨必須在先進(jìn)文化前進(jìn)方向上提供服務(wù)，為全黨全國(guó)各族人民凝聚共識(shí)激發(fā)熱情提供具有重大理論意義和實(shí)踐意義的科學(xué)理論。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，既弘揚(yáng)主旋律又包容差異。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須堅(jiān)持以科學(xué)的黨建觀為指導(dǎo)，著力推動(dòng)基層黨建模式創(chuàng)新，打造一支服務(wù)型的黨員干部隊(duì)伍。密切聯(lián)系群眾是黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，全心全意是黨的宗旨，發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)，踐行黨的宗旨要求我們緊緊圍繞黨的先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)主題，以轉(zhuǎn)變基層執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式為主線，貫徹黨的群眾路線，按照以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，全面加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，著力在提高黨服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的能力上下功夫。

建設(shè)服務(wù)型政黨要以服務(wù)為政黨的核心倫理凝聚政黨意識(shí)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”。建黨九十多年的歷史表明，依靠和服務(wù)群眾是黨不斷取得革命和改革建設(shè)勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。樹立以服務(wù)為最核心的政黨倫理，確立人民群眾的執(zhí)政本體地位，這是新時(shí)黨適應(yīng)執(zhí)政條件和執(zhí)政方位變化的必然選擇，也是提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的現(xiàn)實(shí)途徑，是踐行全心全意為人民服務(wù)政黨宗旨的直接體現(xiàn)。黨員是黨與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)，就是發(fā)揮好黨員在服務(wù)群眾、宣傳群眾、組織群眾中的獨(dú)特作用，讓農(nóng)民群眾得到切實(shí)的實(shí)惠和利益，密切和諧黨群關(guān)系需要做好如下工作。一是圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；二是著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力；三是堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的關(guān)鍵是建設(shè)一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)境界高、服務(wù)能力過硬的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。服務(wù)型基層黨組織重在服務(wù)，服務(wù)主體是黨員和干部，服務(wù)客體是人民群眾。因此，黨員要自覺牢記宗旨、服務(wù)人民，干部要秉公用權(quán)、為民盡責(zé)，黨員干部與人民群眾的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是像神話中安泰與大地母親的關(guān)系一樣、像種子與土地的關(guān)系一樣、像魚與水的關(guān)系一樣，來自人民、植根人民，永遠(yuǎn)和人民在一起，在人民群眾中汲取政治智慧和營(yíng)養(yǎng)，生根、開花、結(jié)果。建設(shè)服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把入口、疏通出口、強(qiáng)化教育管理，把黨員隊(duì)伍建設(shè)好；堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把干部選準(zhǔn)選好，把基層黨組織班子配優(yōu)配強(qiáng)。黨組織書記要敢于擔(dān)責(zé)、能力過硬、率先垂范。通過班子帶隊(duì)伍、干部帶黨員、黨員帶群眾，深化為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，使廣大干部真正成為群眾勤務(wù)員，廣大黨員真正成為群眾貼心人，始終保持先進(jìn)性和純潔性，在為黨和人民事業(yè)奮斗中彰顯自身價(jià)值和人生光輝。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨要積極發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，這不僅是黨內(nèi)民主建設(shè)重大價(jià)值的展現(xiàn)，也是落實(shí)執(zhí)政黨服務(wù)功能的根本路徑，因?yàn)槊裰魃煞?wù)的方向、對(duì)象和程度。黨內(nèi)民主根本在于尊重黨員主體地位，充分調(diào)動(dòng)黨員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主能夠形成基層需求與高層決策的有效聯(lián)動(dòng)，能夠彌補(bǔ)決策設(shè)計(jì)的漏洞，提高服務(wù)執(zhí)行力。積極發(fā)展黨內(nèi)民主要形成黨內(nèi)民主的分析框架，用系統(tǒng)論闡釋黨內(nèi)民主建設(shè)，注重黨內(nèi)民主要素建設(shè)，更加注重黨內(nèi)民主體系化。在黨內(nèi)民主選舉層面，要提高工人、農(nóng)民代表比例，提高黨內(nèi)選舉科學(xué)化水平；在黨內(nèi)決策方面，要強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序；在黨內(nèi)監(jiān)督方面，要擴(kuò)大黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明性。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨要構(gòu)建經(jīng)常性常態(tài)化的機(jī)制來保障。一是要構(gòu)建服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制。在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建中全面推行目標(biāo)管理，把服務(wù)群眾作為黨組織建設(shè)的核心內(nèi)容，制定細(xì)化可操作的黨員服務(wù)內(nèi)容體系，著力營(yíng)造先進(jìn)帶后進(jìn)、一般爭(zhēng)先進(jìn)的濃厚氛圍，形成服務(wù)就是黨建品牌的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制。二是要構(gòu)建面向群眾的服務(wù)幫扶機(jī)制。全面深化黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，在基層一線傾聽群眾呼聲、解決群眾困難、增進(jìn)群眾感情。健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機(jī)制，開展系列式的協(xié)商民主，提高做群眾工作能力。健全城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實(shí)事同辦、和諧社會(huì)聯(lián)建。三是構(gòu)建支撐有力的服務(wù)保障機(jī)制，建立穩(wěn)定的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)、活動(dòng)陣地建設(shè)、黨組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化黨組織開展服務(wù)的物質(zhì)支撐，努力實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、效能發(fā)揮最大化。四是構(gòu)建科學(xué)合理的服務(wù)考核機(jī)制。切實(shí)把群眾滿意作為評(píng)價(jià)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的關(guān)鍵因素和重要標(biāo)準(zhǔn)，把考評(píng)結(jié)果作為黨組織評(píng)優(yōu)評(píng)先和黨員干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。

[1]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第二卷）（上）[M].北京：人民出版社，2011.