劉懷望

（中共中央黨史研究室，北京100080）

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂基本方面之一，是貫穿于毛澤東思想各個(gè)組成部分的立場、觀點(diǎn)和方法，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在中國革命和建設(shè)實(shí)踐中的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展，是我們黨的生命線和根本工作路線。新的歷史時(shí)期，繼承和發(fā)展毛澤東群眾路線思想，對于全面建成小康社會，加快推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持一切為了群眾，就是黨的一切活動必須代表人民群眾的根本利益

馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)黨人“他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動的利益”。[1]P69毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵2]P1094，1095堅(jiān)持一切為了群眾，就是黨的一切活動必須代表人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。

（一）要使黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策和各項(xiàng)工作，始終符合社會發(fā)展的方向，推動社會不斷發(fā)展進(jìn)步

黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策和各項(xiàng)工作能夠始終符合社會發(fā)展的方向，推動社會不斷發(fā)展進(jìn)步，就是從根本上體現(xiàn)人民群眾的利益。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東提出了新民主主義的基本綱領(lǐng)，包括：在政治上，要建立“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義共和國”。[3]P675在經(jīng)濟(jì)上，要使一切“大銀行、大工業(yè)、大商業(yè)歸這個(gè)共和國的國家所有”；“這個(gè)共和國并不沒收其他資本主義的私有財(cái)產(chǎn)，并不禁止‘不能操縱國民生計(jì)’的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展”；“這個(gè)共和國將采取某種必要的方法，沒收地主的土地，分配給無地和少地的農(nóng)民”。[3]P678在文化上，要實(shí)行“民族的科學(xué)的大眾的文化”。這一綱領(lǐng)闡明了新民主主義社會的前途必然是社會主義，而不是資本主義。在這一綱領(lǐng)的指引下，中國建立起了新民主主義的國家政權(quán)。在中國社會主義改造基本完成、社會主義制度在中國全面確立時(shí)，1956年4月毛澤東作了《論十大關(guān)系》的講話，提出了要正確處理好的十個(gè)方面的關(guān)系，這是中國共產(chǎn)黨人探索中國社會主義建設(shè)道路所取得的重要成果。

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從人民群眾根本利益出發(fā)，不斷提出制定了一系列建設(shè)中國特色社會主義的理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策，推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的全面快速發(fā)展，使人民群眾從中得到了實(shí)惠。

2012年11月召開的黨的十八大，在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定了全面建成小康社會的目標(biāo)，提出了五個(gè)方面的新要求，包括：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。同時(shí)還明確了深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明制度改革的目標(biāo)。十八大提出的全面建成小康社會的目標(biāo)要求和改革目標(biāo)，符合建設(shè)中國特色社會主義的內(nèi)在要求，代表了人民群眾的根本利益，必將推動我國社會全面發(fā)展進(jìn)步。

（二）要把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)黨的執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)

毛澤東在延安時(shí)期作的《為人民服務(wù)》演講中指出：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民利益工作的”，“中國人民正在受難，我們有責(zé)任解救他們，我們要努力奮斗”，“但是我們想到人民的利益，想到大多數(shù)人民的痛苦，我們?yōu)槿嗣穸?，就是死得其所”。[2]P1004-1006

從毛澤東《為人民服務(wù)》的演講到黨章規(guī)定全心全意為人民服務(wù)為黨的根本宗旨，體現(xiàn)了黨的人民利益高于一切、人民利益重于泰山的崇高使命感。這種使命感鼓舞了一代又一代的共產(chǎn)黨人為了人民的事業(yè)勇往直前、奮不顧身、攻堅(jiān)克難、無私奉獻(xiàn)，取得了中國革命和建設(shè)一個(gè)又一個(gè)的勝利，實(shí)踐了以人為本、執(zhí)政為民的諾言。

人民群眾是國家的根本，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一切活動必須符合人民群眾的根本利益，人民群眾利益得到了維護(hù)和發(fā)展，人民生活富足安寧興旺，國家就會興旺發(fā)達(dá)，黨的執(zhí)政活動就卓有成效，就能滿足人民群眾的要求和愿望。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)”。落實(shí)十八大提出的這一要求，要堅(jiān)持問政于民、問需與民、問計(jì)于民，從人民的實(shí)踐中汲取智慧和力量；堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，勇于開拓、敢于擔(dān)當(dāng)，多做讓人民滿意的事；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，始終與人民同甘共苦。

（三）要把不斷提高人民群眾生活水平作為黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿

1934年1月，毛澤東在江西瑞金召開的第二次全國工農(nóng)代表大會上專門講了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》問題。他認(rèn)為，對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，從土地、勞動、穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽、疾病衛(wèi)生、婚姻、小孩上學(xué)等事情上做好，才能使廣大群眾認(rèn)識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。毛澤東針對陜甘寧轄區(qū)某些工作人員輕視群眾物質(zhì)利益和對群眾竭澤而漁的思想和做法，提出：“必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”，“我們的第一個(gè)方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西”。[3]P467事實(shí)上，在中國革命的整個(gè)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨通過制定各項(xiàng)政策措施，如打土豪分田地，減租減息，土地改革等都給廣大人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，不同程度地提高了人民群眾的生活水平，激發(fā)了群眾支援革命戰(zhàn)爭的熱情，為建立新中國夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會以來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。這些成就的取得，從某種意義上說，就是人民群眾通過對提高生活水平的渴求所激發(fā)出的動力來實(shí)現(xiàn)的。隨著黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，由農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)出的城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革開放措施，使人民生活水平得到了極大的改善和提高，并在上世紀(jì)末達(dá)到總體小康水平。進(jìn)入本世紀(jì)以來，農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧補(bǔ)貼、人口大病醫(yī)療保險(xiǎn)、60歲以上老年人每月65元養(yǎng)老金等政策，得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。

實(shí)踐證明，黨的一切工作必須以不斷提高人民群眾生活水平為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。中國新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)的目的最終是提高人民群眾的生活水平。提高人民群眾生活水平，仍然包括土地、住房、勞動、就業(yè)、出行、文化娛樂、穿衣、吃飯、柴米油鹽、醫(yī)療、衛(wèi)生、婚姻、子女上學(xué)、養(yǎng)老、安全等等要素。十八大報(bào)告把提高人民群眾生活水平作為全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。當(dāng)前，全面提高人民群眾生活水平，是要努力做到基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；全民受教育程度和創(chuàng)新人才培育水平明顯提高，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；就業(yè)更加充分；收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少；社會保障全面覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成；社會和諧穩(wěn)定等各個(gè)方面。[4]P94要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須激勵人民群眾的創(chuàng)造性，建立一個(gè)透明的由人民群眾可以直接或間接主導(dǎo)的公平、正義、平等的法制社會體系，從而使人民的生活水平的提高能夠得到有效的均衡和保障。

二、堅(jiān)持一切依靠群眾，就是黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)而不懈努力

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。毛澤東對此作了簡明的表述：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力”。[2]P1031毛澤東在1956年曾說過，“社會的財(cái)富是工人、農(nóng)民和勞動知識分子自己創(chuàng)造的。只有這些人掌握了自己的命運(yùn)，又有一條馬克思列寧主義的路線，不是回避問題，而是用積極的態(tài)度去解決問題，任何人間的困難總是可以解決的”。[5]P490堅(jiān)持一切依靠群眾，就是要通過科學(xué)的管理機(jī)制、宣傳機(jī)制和引領(lǐng)機(jī)制，把黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策經(jīng)過黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部和群眾，深入貫徹落實(shí)到基層群眾中去，依靠基層群眾的智慧和力量實(shí)現(xiàn)黨的主張和目標(biāo)，從而形成黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)而不懈努力的良好局面。

（一）要相信群眾，建立完善的具有廣泛民意基礎(chǔ)的社會管理機(jī)制

毛澤東指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾”。[6]P139為了動員和組織群眾參加革命戰(zhàn)爭，黨和政府必須關(guān)心群眾生活，注意工作方法?！叭罕娛钦嬲挠⑿?，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識”。[2]P790“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了”。[7]P423相信群眾，就是堅(jiān)信人民群眾具有智慧和創(chuàng)造力；就是堅(jiān)持人民群眾當(dāng)家作主和尊重人民群眾歷史主體地位；就是堅(jiān)信人民群眾具有建設(shè)國家、管理國家、管理公共事務(wù)的積極性、創(chuàng)造性和紀(jì)律性。只有尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，賦予群眾管理國家事務(wù)的權(quán)利，才能充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性，才能增強(qiáng)黨和國家在各項(xiàng)工作中的活力，黨和國家也才能在取得廣泛的民意基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動和完善社會管理機(jī)制，以減少人民群眾為維護(hù)切身利益被迫頻繁越級上訪等付出巨大代價(jià)所形成的倒逼改良社會管理機(jī)制的行為。十八大報(bào)告提出：“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。[4]P29這就是黨在新時(shí)期確認(rèn)人民群眾的主體地位，讓人民群眾有效監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，從而實(shí)現(xiàn)參與社會管理所規(guī)劃的一幅宏偉藍(lán)圖。

（二）要宣傳群眾，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦

1937年毛澤東曾指出：“我們正確的政治方針和堅(jiān)固的團(tuán)結(jié)，是為著爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)目的。無產(chǎn)階級、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級的廣大群眾，有待于我們宣傳、鼓動和組織的工作。”“把黨的方針變?yōu)槿罕姷姆结?，還需要我們長期堅(jiān)持的、百折不撓、艱苦卓絕、耐心而不怕麻煩的努力”。[6]P278黨的路線、方針和政策，往往涉及到全體人民群眾的利益，作為執(zhí)政黨，要把全體人民群眾的利益整齊劃一地處理好、平衡好，顯然是一件極為困難的事。因此，黨的路線、方針和政策一方面必須保證維護(hù)人民群眾的根本利益；另一方面必須在貫徹執(zhí)行過程中，使絕大多數(shù)人民群眾得到理解和執(zhí)行。所以，黨的路線、方針和政策必須經(jīng)過向群眾進(jìn)行宣傳、解釋，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，并轉(zhuǎn)化為自覺行動。事實(shí)上，在黨的歷史上，許多重大政策的實(shí)施都經(jīng)過了向群眾宣傳教育，讓群眾逐步認(rèn)識和接受的過程。如黨的十一屆三中全會以來農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是通過解放思想，實(shí)事求是，用實(shí)踐是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)的方法，使廣大農(nóng)民親身感受到土地承包給自己帶來的實(shí)惠，逐步接受并確立起了農(nóng)村土地承包制度，使我國在很短的時(shí)間內(nèi)基本解決了人民群眾的溫飽問題。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平明顯改善。但是，也要看到我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不扎實(shí)；人口快速增長對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和住房改善帶來壓力；房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展遭遇土地、水電煤油等資源瓶頸和生態(tài)瓶頸；發(fā)展的不平衡使得貧富差異難以短期削除。上述問題反映在老百姓生活中，往往表現(xiàn)為就業(yè)難度加大，耕地面積減少、環(huán)境污染嚴(yán)重，生活水平提高不快，幸福指數(shù)降低等，這樣就會影響到建設(shè)中國特色社會主義的信心。因此，必須通過耐心細(xì)致的宣傳教育工作，采取多種形式向廣大人民群眾積極宣傳中國特色社會主義理論，特別是宣傳黨的十八大精神，使他們進(jìn)一步明確我國發(fā)展的目標(biāo)和方向，認(rèn)清當(dāng)前所處的現(xiàn)實(shí)階段，明白眼前存在的各種矛盾和問題的原因，正確理解黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策，增強(qiáng)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的自覺性。

（三）要引領(lǐng)群眾，教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)

黨要相信群眾、依靠群眾，又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)。黨的責(zé)任在于宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾，讓群眾覺悟起來，提高自己、發(fā)展自己、走向富裕，不搞命令主義和包辦代替。相信和依靠群眾，必須反對命令主義和尾巴主義。毛澤東指出：“在一切工作中，命令主義是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗^群眾的覺悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病?！蓖瑫r(shí)，遷就、放任群眾中的落后東西，放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是領(lǐng)導(dǎo)工作中的尾巴主義。“在一切工作中，尾巴主義也是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗浜笥谌罕姷挠X悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)一步的原則，害了慢性病”。[3]P1095

堅(jiān)持引領(lǐng)群眾，要發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的作用。要正確看待群眾中存在的各種錯(cuò)誤的、落后的思想觀念，認(rèn)真分析其原因，以科學(xué)的方法、先進(jìn)的觀念、正確的政策措施來教育引領(lǐng)群眾，使群眾的思想和行動不斷與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大報(bào)告提出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。這是一幅全面建設(shè)小康社會的藍(lán)圖，也是一項(xiàng)重大惠民工程，但是，在落實(shí)這一工作的過程中，可能會牽涉到征用土地、拆遷房屋等等一系列短時(shí)期影響群眾切身利益的問題。如何發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過群眾的理解、群眾的意愿和群眾的行動來共同完成這一工程呢？一是要廣泛深入地宣傳黨的有關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)廣大人民群眾貫徹落實(shí)的自覺性；二是要設(shè)身處地了解群眾的困難，采取有力措施保證群眾正常的工作和生活；三是堅(jiān)持扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)，把工作做到每一個(gè)人頭上。反對“好的出發(fā)點(diǎn)可以代替好的結(jié)果”的思想，反對只重視多數(shù)人不關(guān)注個(gè)別人，反對作風(fēng)粗魯態(tài)度蠻橫。

三、堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，就是要努力提高黨的工作科學(xué)化水平

人民群眾是社會實(shí)踐的主體，是黨的力量的源泉。人民群眾也是認(rèn)識的主體，人民群眾的經(jīng)驗(yàn)和知識是最豐富的、最寶貴的，是黨的智慧的源泉。從群眾中來，到群眾中去，是做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”的認(rèn)識路線和工作路線。毛澤東指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”。[2]P899

（一）要深入群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

毛澤東指出：“有無群眾觀點(diǎn)是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦”。[2]P71他指出：“共產(chǎn)黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。他們生根于人民之中，他們是人民的兒子，又是人民的教師，他們每時(shí)每刻地總是警戒著不要脫離群眾，他們不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，因此他們就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，這就是他們的事業(yè)必然獲得勝利的根據(jù)?！盵2]P47只有為廣大人民群眾謀利益，黨的事業(yè)才能最終取得勝利；只有當(dāng)黨為人民群眾的利益而努力工作，代表他們的意見時(shí)，才會得到群眾的徹底贊同。因此，他指出：“我們的黨員在中國人口中當(dāng)然只占很小的一部分，只有當(dāng)這一小部分人反映大多數(shù)人的意見，并為他們的利益而工作時(shí)，黨和人民之間的關(guān)系才是健康的。 ”[2]P186-187

毛澤東還強(qiáng)調(diào)通過走群眾路線來正確處理人民內(nèi)部矛盾問題。他指出：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固”。[8]P456-465深入群眾是加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的主要方式。通過深入群眾調(diào)查研究，了解群眾的意見和要求，傾聽群眾的呼聲，把多種多樣的、復(fù)雜的、分散的、無系統(tǒng)的意見集中起來，形成符合群眾實(shí)際需要的系統(tǒng)意見，集中起來以供黨的組織決策參考，自然就保持和增強(qiáng)了黨與群眾的聯(lián)系，使黨制定路線、方針和政策之前就能夠充分和及時(shí)地吸收和反映人民群眾的愿望和要求，做到黨的政策不脫離群眾，群眾利益得到黨的維護(hù)，通過黨和群眾相互促進(jìn)和推動，使黨和人民群眾的共同事業(yè)不斷地朝著健康方向發(fā)展。

（二）要尊重群眾實(shí)踐，從群眾實(shí)踐中總結(jié)科學(xué)規(guī)律

毛澤東指出，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。解決問題的辦法來自人民群眾，力量來自人民群眾，智慧來自人民群眾，工作中遇到的困難和問題，要虛心向人民群眾請教，向人民群眾學(xué)習(xí)。他說：“不反映人民群眾的要求，哪一個(gè)人也不行。要在人民群眾那里學(xué)得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾?！盵9]P324只有集中群眾的智慧和創(chuàng)造，才能發(fā)現(xiàn)解決問題的最佳途徑，提高認(rèn)識事物發(fā)展的規(guī)律性，預(yù)知即將出現(xiàn)新情況新變化以及采取對應(yīng)的新政策新措施。因此，必須反對個(gè)人專斷，反對一個(gè)人說了算。這樣才能真正做到集思廣益，避免看待問題產(chǎn)生片面性、主觀性。同時(shí)，還要通過發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，讓群眾敢于講真話，敢于提出不同意見，包括反對意見，以便查找漏洞，改進(jìn)工作方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步在總結(jié)群眾實(shí)踐和群眾認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，以集中全民和全黨的智慧豐富和發(fā)展黨的科學(xué)理論，并在黨的科學(xué)理論指導(dǎo)下，按照歷史發(fā)展的進(jìn)程和各個(gè)歷史階段的中心任務(wù)，實(shí)事求是地調(diào)整、補(bǔ)充和完善黨的路線、方針和政策，以便適時(shí)地適應(yīng)和滿足人民群眾日益變化和提高的物質(zhì)和文化需求。

（三）要領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)踐，使黨的路線、方針、政策變?yōu)槿罕娮杂X行動

正確地認(rèn)識世界是為了科學(xué)地改造世界。從群眾中獲得的正確認(rèn)識在變成黨的路線、方針和政策后還必須回到群眾的實(shí)踐中去。毛澤東指出：“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?，善于使我們的每一個(gè)運(yùn)動，每一個(gè)斗爭，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項(xiàng)馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”。[10]P1319只有把黨的路線、方針和政策貫徹到群眾中去，通過群眾的實(shí)踐檢驗(yàn)，才能看出這些方針、政策和措施是否正確合理，以便做出及時(shí)的修正、補(bǔ)充、完善。黨的歷史上的一些“左”的政策，往往由于脫離實(shí)際、脫離群眾，執(zhí)行起來困難重重，不僅不符合人民群眾的愿望，往往還給人民群眾造成重大的利益損失，最終不得不進(jìn)行大幅調(diào)整甚至完全廢止。[11]還有一些錯(cuò)誤政策則是因?yàn)椴活櫲诵南虮?，?qiáng)行推行，造成群眾疲于應(yīng)付，勞民傷財(cái)，最后虛收政績，實(shí)際禍害百姓，無果而終。因此，對于那些不從群眾中來、到群眾中去，缺乏群眾認(rèn)同，甚至嚴(yán)重違背群眾意愿、損害群眾利益作風(fēng)必須堅(jiān)決糾正。事實(shí)證明，黨的路線、方針和政策符合絕大多數(shù)人民群眾的利益，人民群眾就會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把執(zhí)行政策變成為自覺的行動。

歷史證明，毛澤東倡導(dǎo)和堅(jiān)持的群眾路線思想，對于中國革命和建設(shè)事業(yè)的不斷勝利做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。改革開放以來，我們黨徹底糾正了“以階級斗爭為綱”的錯(cuò)誤路線，確立了“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度之后，社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系及其生產(chǎn)方式適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求已發(fā)生重大變化，[12]按照黨的一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是思想路線的要求，應(yīng)當(dāng)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，汲取和發(fā)展毛澤東群眾路線思想的精髓，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)一步創(chuàng)新群眾路線思想的內(nèi)涵和方法。既不把走群眾路線搞成群眾運(yùn)動或政治運(yùn)動，也不放松群眾路線，甚至脫離群眾，危害群眾，始終把走群眾路線當(dāng)作聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、保護(hù)群眾，特別是從政策和法律上保障和維護(hù)群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義和諧發(fā)展的重要渠道。

十八大報(bào)告指出：“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)?！盵4]P51同時(shí)還指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要擴(kuò)大社會主義民主、加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以及人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。這為新時(shí)期黨的群眾路線注入了新的內(nèi)涵，確立了新的方法，使黨的群眾路線具有了制度性和穩(wěn)定性。這是毛澤東群眾路線思想在新時(shí)期的繼承和發(fā)展，這對黨帶領(lǐng)全國人民努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：中央編譯出版社，1998.

[2]毛澤東選集（第 3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東選集（第 2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社，2012.

[5]建國以來毛澤東文稿（第5卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

[6]毛澤東選集（第 1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東文集（第 6卷）[M].人民出版社，1999.

[8]毛澤東文集（第 5卷）[M].人民出版社，1977.

[9]毛澤東文集（第 8卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[10]毛澤東選集（第 4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[11]朱盼玲.勒龐與馬克思的群體思想對我國群體性事件的啟示[J].如陽學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）.

[12]李激漢.結(jié)構(gòu)分析：研究經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的新方法[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.