□ 葉 雷

十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，社會(huì)一致認(rèn)為這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。

但問題隨之而來，市場(chǎng)怎樣才能起決定性作用？現(xiàn)在比較公認(rèn)的解釋是，要依據(jù)資源配置效率來決定資源的配置。

問題又來了，什么決定了資源配置的效率？經(jīng)濟(jì)學(xué)家繞了一個(gè)彎，說應(yīng)該理清政府與市場(chǎng)的邊界，真正構(gòu)建有效的政府和有效的市場(chǎng)，市場(chǎng)可以做的事情，都交給市場(chǎng)去做。

隨之而來的問題則是，什么樣的政府才是有效的政府？什么樣的市場(chǎng)才是有效的市場(chǎng)？

顯然，問題回答起來并不容易，而且不同的人可能會(huì)給出不同的答案。但無論如何，我們都得回答兩個(gè)“原問題”：市場(chǎng)是怎樣運(yùn)作的？讓市場(chǎng)有效運(yùn)行的因素是什么？政府和市場(chǎng)的邊界在哪里？政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)扮演什么樣的角色？

斯坦福商學(xué)院已故的經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授約翰·麥克米蘭的經(jīng)典名著《重新發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)》，就是專門探討這兩個(gè)問題的。雖然麥克米蘭的觀點(diǎn)也只是一家之說，但今天讀來，依然能給我們很多啟示。

這本書之所以值得一讀，我們從三位推薦者的評(píng)語(yǔ)可見一斑。1972年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主肯尼斯·阿羅說：“本書是個(gè)全面而深刻的總結(jié)，它通過娓娓道來的案例和鞭辟入里的分析，給我們展示了市場(chǎng)的有用與濫用、優(yōu)勢(shì)與不足?！?/p>

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨說：“對(duì)于想了解現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀的人來說，約翰·麥克米蘭的著作無疑是絕好的入門指南。”

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說：“對(duì)于我們深入了解政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，以及政府角色的正確定位，讓市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)得有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和大眾福利，是有重要意義的?！?/p>

盡管哈耶克強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是“人類合作的擴(kuò)展秩序”，但與哈耶克篤信市場(chǎng)“自生自發(fā)的”演進(jìn)不同，約翰·麥克米蘭在《重新發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)》中直言：“對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不應(yīng)該像那些類似宗教的信仰一樣，要么認(rèn)為它完美無瑕，要么批評(píng)它生性邪惡。市場(chǎng)體系本身并不是一種目的，而是人們用來提高生活水平的一種手段。它的本身并沒有什么魔力，也不會(huì)永垂不朽。它可以幫助人們?nèi)〉昧钊蓑湴恋某删停灿锌赡苓\(yùn)作得非常糟糕。一個(gè)特定的市場(chǎng)運(yùn)作是好是壞，要取決于它的具體設(shè)計(jì)。”

在書的開篇，作者花了大量的篇幅引領(lǐng)我們進(jìn)行了一次市場(chǎng)之旅。從荷蘭的鮮花市場(chǎng)到紐約證券交易所，從亞馬遜網(wǎng)站到河內(nèi)的街邊攤檔，從拍賣會(huì)到體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)競(jìng)價(jià)，從社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型到全球歷史上轟轟烈烈的私有化進(jìn)程等等，以“故事”的形式，說市場(chǎng)就像我們呼吸的空氣一樣無處不在，我們每天都在以各種方式與形態(tài)各異的市場(chǎng)打交道，大的、小的，新奇的、平常的，簡(jiǎn)單的、復(fù)雜的，成功的、失敗的……市場(chǎng)對(duì)于個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)的重要，不言而喻。

通過對(duì)那些古怪的、新興的以及尋常的市場(chǎng)分析，麥克米蘭進(jìn)而“重新發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)”，提出了要使市場(chǎng)得以良好運(yùn)行，“市場(chǎng)設(shè)計(jì)”必須做好的五大要點(diǎn)：一是在絕大多數(shù)時(shí)候能夠信賴絕大多數(shù)人。二是確保財(cái)產(chǎn)權(quán)利神圣不可侵犯。三是時(shí)刻掌握可靠的有關(guān)產(chǎn)品來源和品質(zhì)的信息。四是盡量減少對(duì)第三方的外部影響。五是有效地發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

書中大量市場(chǎng)設(shè)計(jì)的案例證明，市場(chǎng)的每一次重大創(chuàng)新設(shè)計(jì)都是通過做好一系列事情和解決好一系列問題，在上述一點(diǎn)或幾點(diǎn)上做得更好而實(shí)現(xiàn)的。

至于政府和市場(chǎng)的邊界在哪里，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)扮演什么樣的角色？因?yàn)辂溈嗣滋m認(rèn)為“任何市場(chǎng)都是不完美的，它需要不時(shí)的重新設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)市場(chǎng)的方法不止一種。市場(chǎng)設(shè)計(jì)的正確與否因時(shí)而異，因地而異?！彼?，他并沒有給出明確的要點(diǎn)，而是給出了應(yīng)該堅(jiān)持的兩個(gè)原則：一是市場(chǎng)的活力來自分權(quán)的本質(zhì)，它促使個(gè)人自發(fā)地去創(chuàng)造。二是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的最大潛力，來自政府的幫助卻又必不可少。

與任何中央計(jì)劃相比，市場(chǎng)能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)中的矛盾，因此麥克米蘭主張前一原則優(yōu)于后一原則。

麥克米蘭不僅是一個(gè)理論家，也是一個(gè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的實(shí)踐家，他在教授之外的另一種身份，是知名經(jīng)濟(jì)顧問公司——市場(chǎng)設(shè)計(jì)公司的董事。他市場(chǎng)設(shè)計(jì)的經(jīng)典案例是排除重重政治困難，一舉打破“公共無線電頻率不適合競(jìng)拍”的傳統(tǒng)，為墨西哥設(shè)計(jì)了通訊頻段的拍賣，使之成為世界上第一個(gè)自由的通訊頻段市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)為墨西哥政府帶來了十多億美元的收入。如今，競(jìng)拍方式已經(jīng)幾乎成為各國(guó)分配無線電頻率的基本方式。

我國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)現(xiàn)從“追趕”到“引領(lǐng)”質(zhì)變，但為何發(fā)展總是慢半拍并且壟斷難除，是不是與我國(guó)依然采取的申請(qǐng)方式有關(guān)呢？而且政府也少了一大筆公共財(cái)政收入。

其實(shí)，麥克米蘭在關(guān)于市場(chǎng)設(shè)計(jì)的要素中，已經(jīng)對(duì)應(yīng)為政府劃出了邊界，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要做的，一是加強(qiáng)道德建設(shè)，特別是誠(chéng)信建設(shè)，通過誠(chéng)信體系保證市場(chǎng)的可信賴。二是提供法律體系和執(zhí)法體系以保護(hù)產(chǎn)權(quán)。三是掌握和提供有效的市場(chǎng)信息。四是提供公共品并減輕外部性的影響。五是營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

只是麥克米蘭有一點(diǎn)不確定，那就是政府是否應(yīng)對(duì)收入進(jìn)行分配，以及應(yīng)該在多大程度進(jìn)行分配。

正是因?yàn)閷?duì)政府的邊界有不同的看法，國(guó)內(nèi)與國(guó)外在美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的看法上也大相徑庭。國(guó)內(nèi)學(xué)者多數(shù)認(rèn)為是自由市場(chǎng)制度的問題，因此主張政府強(qiáng)有力的監(jiān)管。

而國(guó)外多數(shù)學(xué)者則并不這樣認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘在《動(dòng)蕩的世界》一書中就說，不是市場(chǎng)失靈的問題，也不是政府“放松監(jiān)管”本身的問題，而是現(xiàn)有監(jiān)管體系的失靈導(dǎo)致了這場(chǎng)危機(jī)。盡管格林斯潘將其歸為人具有“動(dòng)物精神”的非理性因素，實(shí)際上則是在檢討新的時(shí)代，政府如何掌握和提供有效市場(chǎng)信息的問題。

在《重新發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)》一書中，麥克米蘭還有很多觀點(diǎn)也是很有趣并值得深思的。比如，他認(rèn)為“商人們常常扮演了市場(chǎng)設(shè)計(jì)者的角色，企業(yè)家們通過發(fā)現(xiàn)促進(jìn)市場(chǎng)生產(chǎn)力的方法獲取收益，他們的創(chuàng)新有時(shí)候很精妙，有時(shí)候也很簡(jiǎn)單”，所以他主張“企業(yè)家和政府都需要扮演市場(chǎng)設(shè)計(jì)者的角色”。

我國(guó)最近風(fēng)行的余額寶理財(cái)，表面上騰挪了銀行資本，抬高了實(shí)業(yè)成本，然而它卻使余額寶和理財(cái)者雙方都能從中受益，并且創(chuàng)造了價(jià)值——讓百姓手中的現(xiàn)金更多地進(jìn)入了金融體系，增加了市場(chǎng)的貨幣供應(yīng)。

麥克米蘭也指出，“發(fā)展中國(guó)家的問題并不是市場(chǎng)的缺失，而是市場(chǎng)運(yùn)作的太糟糕”，“不合理的市場(chǎng)設(shè)計(jì)很容易表現(xiàn)出來，其癥狀就是市場(chǎng)失靈 ”，“對(duì)于所有的市場(chǎng)而言，設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)將決定體系運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞”，“市場(chǎng)設(shè)計(jì)是一種創(chuàng)新，人類永遠(yuǎn)在發(fā)明新的市場(chǎng)，并改進(jìn)現(xiàn)有的市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新與技術(shù)的創(chuàng)新一樣，能產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力，這兩種創(chuàng)新有時(shí)攜手并進(jìn)”。對(duì)中國(guó)而言，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，當(dāng)務(wù)之急就是：重新發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的作用，重新定位政府應(yīng)該扮演的角色。

誠(chéng)如麥克米蘭所言，市場(chǎng)是非常精細(xì)的組織，支持交易的機(jī)制極其錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)又處在無止境的變動(dòng)之中。市場(chǎng)的威力在于它的適應(yīng)能力，以及永不停息的創(chuàng)新嘗試，通過參與者的不斷創(chuàng)新，交易機(jī)制自下而上地發(fā)展起來。市場(chǎng)交易的支持平臺(tái)在很大程度上是通過試錯(cuò)法演進(jìn)而來的?！笆故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”，把市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)得“更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和大眾福利”，顯然既是政府所面臨的任務(wù)，也是企業(yè)家們要把握的機(jī)遇，因?yàn)榘缪菔袌?chǎng)設(shè)計(jì)者角色的，絕不僅僅是政府自上而下的行為。