□ 張 斌 李學(xué)建

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，江河流域憑借其得天獨(dú)厚的地理、資源和交通優(yōu)勢(shì)，逐漸成為了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的核心。近來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，河流流域生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重。因此，加快解決河流流域水污染控制、保障流域水資源的可持續(xù)利用，勢(shì)在必行。

2012年初，哈爾濱市決定重點(diǎn)治理阿什河、呼蘭河、運(yùn)糧河、少陵河和倭肯河五條不達(dá)標(biāo)支流，全面啟動(dòng)松花江水生態(tài)環(huán)境整治等61個(gè)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，確保松花江重污染支流水質(zhì)明顯改善，干流出境段水質(zhì)達(dá)到國(guó)家三類規(guī)劃要求。提出了“治砂、防洪、造水相結(jié)合，根治洪泛災(zāi)害，解決污染問(wèn)題，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，形成綠化、景觀、文化、休閑、旅游廊道、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的綜合整治目標(biāo)。

為了配合哈爾濱市河流綜合整治工作進(jìn)展，哈爾濱市水政監(jiān)察局制定了詳細(xì)的工作方案，加大河道執(zhí)法力度，全力化解水事矛盾，為工程順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一、搞好專項(xiàng)調(diào)研和排查，為河道執(zhí)法和管理工作提供基礎(chǔ)依據(jù)

(一）涉水旅游情況調(diào)研

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，旅游休閑逐步成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊豁?xiàng)主要消費(fèi)形式。哈爾濱市阿什河流域憑借獨(dú)特的地理環(huán)境和水域、森林、山峰等自然資源，逐漸成為哈爾濱近郊游最熱門的旅游勝地。流域內(nèi)依水而生的各類涉水旅游項(xiàng)目也逐年增加，流域環(huán)境隨之發(fā)生了一定程度的改變。為了對(duì)阿什河流域內(nèi)涉水旅游項(xiàng)目進(jìn)行全面細(xì)致的了解，為今后流域管理和執(zhí)法掌握第一手材料。2012年下半年，哈爾濱市水政監(jiān)察局組織工作人員，利用近半年時(shí)間，行程1 200余公里，對(duì)阿什河沿岸涉水旅游項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查研究。調(diào)研范圍包括阿什河全流域，以阿什河干流沿岸為主，涉及阿城、尚志、五常三區(qū)（市）。主要調(diào)研內(nèi)容包括：涉水旅游項(xiàng)目的種類、性質(zhì)、形成原因、歷史沿革、現(xiàn)狀特點(diǎn)、占地情況、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、官方許可情況、經(jīng)營(yíng)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全狀況、環(huán)境及社會(huì)影響、存在的共性和個(gè)性問(wèn)題等。工作人員不辭辛苦，行程1 500余公里，走訪了所有經(jīng)營(yíng)者和27個(gè)村屯的100余位群眾，拍攝照片1 200余張，完成了涉水旅游相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的測(cè)量及登記，行政許可情況等相關(guān)資料搜集、整理、調(diào)研報(bào)告的撰寫等工作。

（二）養(yǎng)貂場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研

貂皮是東北三寶之一。阿什河流域憑借獨(dú)特的自然環(huán)境成為東北水貂良好的優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)殖基地。在市場(chǎng)和利益驅(qū)使下，近幾年流域內(nèi)養(yǎng)貂場(chǎng)建設(shè)步伐較快。為了更好地掌握貂場(chǎng)建設(shè)對(duì)水土流失和水環(huán)境的影響程度，2013年9至10月份，哈爾濱市水政監(jiān)察局利用近兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)阿什河流域源頭地區(qū)（哈爾濱市后備水源西泉眼水庫(kù)集雨面積內(nèi)）的養(yǎng)貂場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，特別是對(duì)2013年新建的24家養(yǎng)貂場(chǎng)造成水土流失等違法情況進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。通過(guò)調(diào)查，基本上掌握了該地區(qū)近百家新老養(yǎng)貂場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模、位置、占地面積，以及新建貂場(chǎng)造成水土流失的情況，將各貂場(chǎng)位置落在西泉眼水庫(kù)飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分圖上，并聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真分析了對(duì)水源地的危害和影響。

（三）沿河垃圾點(diǎn)和特殊區(qū)域排查

2013年，哈爾濱市水政監(jiān)察局安排各相關(guān)處室和流域大隊(duì)利用執(zhí)法巡查的時(shí)機(jī)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的沿河垃圾點(diǎn)進(jìn)行了排查，并就治理方法向當(dāng)?shù)卣岢隽私ㄔO(shè)性意見(jiàn)。2014年1月份，哈爾濱市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員利用冬季冰面上凍的有利時(shí)機(jī)，對(duì)夏季船只、車輛無(wú)法駛?cè)雲(yún)^(qū)域進(jìn)行深入巡查，主要針對(duì)冬季破冰取土、非法取冰、傾倒垃圾等違法行為，取得了詳細(xì)的執(zhí)法資料。

二、開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，以重點(diǎn)難點(diǎn)案件為突破口嚴(yán)厲打擊水事違法行為

（一）專項(xiàng)打擊灘地偷卸殘土違法行為

隨著城市建設(shè)步伐加快，渣土拉運(yùn)市場(chǎng)污染環(huán)境的問(wèn)題日益突出。為維護(hù)河道灘涂環(huán)境，按照全市集中打擊偷卸殘土車工作部署，哈爾濱市水政監(jiān)察局開(kāi)展了整治灘地偷卸殘土違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)增加夜間巡視隊(duì)伍數(shù)量和頻率，加大對(duì)違章拉運(yùn)殘土車輛的打擊力度，偷卸殘土違法行為得到有效遏制。9月份，哈爾濱市水政監(jiān)察局聯(lián)合市灘涂管理部門對(duì)群力新區(qū)三環(huán)橋附近灘地夜間偷卸殘土行為聯(lián)合巡查執(zhí)法，對(duì)一水源地、二水源地、三環(huán)橋下等重點(diǎn)部位進(jìn)行了全天候監(jiān)督巡查，對(duì)非法傾倒殘土的行為進(jìn)行了夜間蹲守。9月22日晚19時(shí)，執(zhí)法人員按照局領(lǐng)導(dǎo)指示，前往陽(yáng)明灘大橋下行洪灘地查處傾倒殘土的違法行為，9月17日至9月19日，在群力三環(huán)橋大壩在近兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，執(zhí)法人員協(xié)調(diào)市灘涂辦和道里區(qū)水務(wù)局的工作人員，排除各種干擾，扣押了非法傾倒殘土的鏟車和推土機(jī)各1輛。9月23日，執(zhí)法人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)兩輛翻斗車駛?cè)霝┑販?zhǔn)備傾倒殘土，執(zhí)法人員立即上前制止，并對(duì)其違法行為予以警告，責(zé)令其立即駛離該區(qū)域，嚴(yán)格禁止偷卸殘土。

（二）專項(xiàng)打擊河道管理范圍內(nèi)私建濫建違法行為

按照市政府阿什河防洪及河道整治工程拆違會(huì)議的統(tǒng)一部署和市水政監(jiān)察局《阿什河干流防洪及河道整治工程占地范圍內(nèi)拆違工作實(shí)施方案》的要求，2013年5月14日至16日，在景才局長(zhǎng)親自指揮和楊忠林副局長(zhǎng)具體組織下，市水政監(jiān)察局配合香坊區(qū)政府、道外區(qū)政府對(duì)沿河違建情況進(jìn)行摸底核實(shí)。在摸底核實(shí)過(guò)程中，市水政監(jiān)察局按照局領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)明確”的要求，即明確成員單位責(zé)任、明確違建建設(shè)時(shí)間、明確拆遷拆違位置、明確拆遷拆違數(shù)量，對(duì)香坊區(qū)、道外區(qū)涉及綜合改造的區(qū)域加強(qiáng)認(rèn)定。此次調(diào)查摸底所及區(qū)域范圍大、整治戶數(shù)多，涉及情況復(fù)雜，涵蓋了哈爾濱市現(xiàn)存的多種違建類型并摻雜了歷史遺留問(wèn)題。為確保摸底核實(shí)工作有效開(kāi)展，執(zhí)法人員以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入到每一家、每一戶、每一處逐一排查核實(shí)。通過(guò)排查，共核實(shí)違法建筑物207戶，違建面積109 550平方米。這些違法建筑物將按危害程度分年度逐一拆除。2013年，哈爾濱市水政監(jiān)察局四次配合香坊、道外兩區(qū)拆除重點(diǎn)違法建筑物27戶，拆除面積37 193平方米。其中，阿什河哈爾濱市香坊區(qū)靠河寨村段填河建房問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。10月22日清晨，市水政監(jiān)察局與香坊區(qū)委、區(qū)政府，所轄的區(qū)農(nóng)林水務(wù)、行政執(zhí)法、公安、消防等部門聯(lián)合突擊行動(dòng)，將位于長(zhǎng)江路以南約200米處，哈爾濱市隆辰環(huán)保有限公司違法建在阿什河香坊區(qū)靠河寨村段約6 000平方米廠房依法強(qiáng)行拆除。

（三）專項(xiàng)打擊河道非法采砂違法行為

哈爾濱市阿什河河床砂源豐富，很多非法采砂業(yè)戶在利益驅(qū)動(dòng)下，在河道內(nèi)私挖濫采，對(duì)阿什河流域生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。2013年9月10日，為全面配合阿什河綜合整治，市水政監(jiān)察局開(kāi)展了對(duì)阿什河流域非法采砂專項(xiàng)打擊行動(dòng)。針對(duì)非法采砂船主與執(zhí)法部門“打游擊”且取證困難的特點(diǎn)，執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)多次偵查與精心準(zhǔn)備，與市公安局水上分局聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，以雷霆之勢(shì)分別突襲幾處非法采砂點(diǎn)，將違法采砂行為抓了現(xiàn)行，現(xiàn)場(chǎng)扣押13.6米采砂船1艘、11.5米采砂船1艘、重汽鏟車1臺(tái)，一舉取締了3處非法采砂點(diǎn)。

三、實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督威懾力

多年來(lái)，我們一直堅(jiān)持與市水務(wù)局河道處、堤防管理站、灘涂辦，市公安局水上分局，環(huán)保局、城建局、地方區(qū)（縣）政府等部門保持緊密的工作聯(lián)系。在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法存在許多優(yōu)勢(shì)：一是有利于部門間及時(shí)溝通信息；二是有利于集中力量查處復(fù)雜疑難案件；三是有利于排除地方和部門行政干預(yù)，提高工作效率；四是多部門聯(lián)合由于人員多，隊(duì)伍大，在一定程度上增強(qiáng)了執(zhí)法威懾力，加大了執(zhí)法力度。為此，我們制定了聯(lián)席會(huì)議制度，把這種多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制固定化、常態(tài)化。

四、加強(qiáng)執(zhí)法巡查，努力把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)

為了切實(shí)做好河道執(zhí)法巡查工作，主要采取以下幾種方式：

（一）普查式巡查與“回頭看”式巡查相結(jié)合

普查式巡查就是從流域一側(cè)到另一側(cè)詳細(xì)巡查。由于較為詳細(xì)，所需時(shí)間較長(zhǎng)，一些不法分子會(huì)在我們巡查過(guò)去后繼續(xù)實(shí)施違法行為，和我們玩“貓捉老鼠”的游戲。巡查時(shí)采取經(jīng)常性的“回頭看”，讓不法分子無(wú)機(jī)可乘。做到既確保普查式巡查的不留死角，又確保通過(guò)“回頭看”式的巡查徹底粉碎違法分子的不法行為。

（二）實(shí)地查看與電話查訪相結(jié)合

實(shí)地查看是最有效的巡查方式。但如果我們?cè)诖_因其他工作而造成的無(wú)法脫身進(jìn)行巡查時(shí)，也要安排專人通過(guò)電話主動(dòng)地向重點(diǎn)地段和部位附近的村民、村干部或者基層水利管理人員等詢問(wèn)有關(guān)情況，建立重點(diǎn)部位電話溝通機(jī)制和辦法，確保溝通順暢，在得知必須馬上下去時(shí)便迅速出擊。

（三）經(jīng)常性巡查與重點(diǎn)時(shí)段巡查相結(jié)合

從春季到冬季，我們認(rèn)為有以下6個(gè)重點(diǎn)時(shí)段：枯水期、春耕期、主汛期、漂流期、采砂期、農(nóng)閑期。這些時(shí)段都有不同類別案件的相對(duì)高發(fā)期。如果能抓好關(guān)鍵時(shí)段的巡查，能取得事半功備的效果，有助于提高工作效率，打擊違法行為。

（四）全面巡查與專項(xiàng)巡查相結(jié)合

由于全面巡查相對(duì)比較費(fèi)時(shí)，不可能經(jīng)常去做，很多時(shí)候就需要進(jìn)行專項(xiàng)巡查。除按照前述的在重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行專項(xiàng)巡查外，還可根據(jù)年度重點(diǎn)工作、配合重點(diǎn)河道工程項(xiàng)目建設(shè)、受理的群眾舉報(bào)、法制宣傳月、世界水日和中國(guó)水周等采取專項(xiàng)巡查。