□ 臧志凌 劉 琳

水是生命之源，水是發(fā)展之基。水資源作為生態(tài)系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，既是人類賴以生存的重要支撐，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；既是人類文明延續(xù)的基本前提，又是國家綜合實力提升的先決條件。因此，它的重要性是不言而喻的。加強水生態(tài)文明建設(shè)是對水資源最直接、最有效的保護(hù)，而建成節(jié)水型社會無疑是水生態(tài)文明建設(shè)過程中關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。

一、節(jié)水型社會的涵義

所謂節(jié)水型社會，就是為了實現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)利用和支持我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，以提高水資源的利用效率和效益為中心，形成政府宏觀調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機制和自覺節(jié)約水資源的社會風(fēng)尚，促進(jìn)人水和諧相處，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)上，實現(xiàn)對水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，最終實現(xiàn)水資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和諧發(fā)展的一種社會模式。

二、建成節(jié)水型社會的必要性

水生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)環(huán)境的核心組成部分，在社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，水生態(tài)危機狀況的加劇，引發(fā)了一系列的社會矛盾和社會問題。鑒于此，黨的十八大把水生態(tài)文明建設(shè)放在了生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，已有的教訓(xùn)和現(xiàn)實的反思告訴我們，只有重視節(jié)約保護(hù)水資源，努力建成節(jié)水型社會，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展。

（一）節(jié)水型社會是緩解水資源現(xiàn)狀的有效途徑

水資源是重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是國計民生的重要支撐，本應(yīng)被有效保護(hù)和合理利用，但是實際的情況是：經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的加快和工業(yè)進(jìn)程的推進(jìn)，對水資源的需求不斷加大，使水資源污染程度不斷加深，過度的消耗和保護(hù)的缺失導(dǎo)致水資源供需矛盾日益凸顯。特別是近幾年頻繁發(fā)生的水生態(tài)危機事件，已為我們一次次敲響了警鐘。目前我國水資源的現(xiàn)狀使我們深刻認(rèn)識到：不能再忽視對水資源的有效保護(hù)和節(jié)約使用。因此，建成節(jié)水型社會是緩解水資源現(xiàn)狀的必然選擇。

（二）節(jié)水型社會是推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的必然要求

十六屆五中全會從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標(biāo)。這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新飛躍，也是保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面建成小康社會的戰(zhàn)略決策。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是在反思以往經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊張的人口、資源、環(huán)境矛盾而做出的正確選擇。節(jié)約水資源是推動“兩型社會”建設(shè)的有效舉措，節(jié)水型社會必將有利于水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源的承載能力相協(xié)調(diào)。因此，節(jié)水型社會既是“兩型社會”建設(shè)的總體要求，也是其具體舉措。

（三）節(jié)水型社會是促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路

水資源服務(wù)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城市建設(shè)等諸多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的諸多方面，可以說水資源是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)。盡管水資源是可再生資源，但是其可再生的能力受到一定自然條件的限制。因此，任何無節(jié)制的開發(fā)和使用都會對水資源造成不同程度的破壞。可持續(xù)發(fā)展作為一種科學(xué)的發(fā)展模式，要求自然資源既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人發(fā)展構(gòu)成危害。因此只有珍惜、節(jié)約水資源，對其進(jìn)行合理開發(fā)和利用，才能使其為當(dāng)代人和后代人永續(xù)利用。節(jié)水型社會的要求是站在人類社會可持續(xù)發(fā)展的高度對水資源實施統(tǒng)一管理，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化配置，節(jié)水防污。因此，節(jié)水型社會是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要手段，其必將為整個社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水資源基礎(chǔ)和健康的水生態(tài)環(huán)境。

三、建成節(jié)水型社會的舉措

節(jié)水型社會建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，在這個過程中需要從多個層面加以推進(jìn)和完善，具體而言應(yīng)包括以下幾個方面：

（一）建立健全細(xì)化節(jié)約用水的法律法規(guī)

法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，是人類活動賴以參照的行為準(zhǔn)則。通過建立健全細(xì)化節(jié)約用水的法律法規(guī)，一方面可以為節(jié)水型社會提供全局性、普遍性的制度指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。另一方面可以以權(quán)利義務(wù)的方式引導(dǎo)人們避免對水資源的浪費或濫用，從而使人們做到珍惜水資源，保護(hù)水資源，盡可能高效利用水資源。

（二）運用行政、經(jīng)濟(jì)等手段對水資源進(jìn)行管理調(diào)控

節(jié)水型社會建設(shè)是保障水生態(tài)環(huán)境的根本之策，政府及行政管理部門在此過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面要以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手和切入點，通過行政審批、行政許可、行政指導(dǎo)、行政獎勵等一系列可行性和有效性的行政手段，加強對水資源的管理，由上而下的推動節(jié)水型社會建設(shè)。另一方面要通過對水市場體系的培育和完善，充分利用價值規(guī)律，發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎(chǔ)性作用，利用價格、稅收和財政等多種經(jīng)濟(jì)手段，合理限制水資源的使用，促進(jìn)全社會節(jié)約用水。

（三）引入科技手段提升水資源利用效率

科學(xué)技術(shù)的日新月異為水資源的有效保護(hù)和合理利用提供了廣泛的途徑。因此，科技手段在推動節(jié)水型社會建設(shè)過程中作用不可小覷。科學(xué)技術(shù)特別是水利科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣，可以在污水回用、雨水利用、海水淡化、循環(huán)用水、節(jié)水器具研發(fā)，及淘汰高耗水、低產(chǎn)能的工藝、技術(shù)、設(shè)備等方面發(fā)揮有益的作用。

（四）加大執(zhí)法與監(jiān)管力度

執(zhí)法和監(jiān)管是建成節(jié)水型社會的重要保障，在推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的過程中還存在著許多不法行為和現(xiàn)象，這就要求執(zhí)法部門和監(jiān)管單位要加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲制止、查處、打擊各種破壞水生態(tài)文明的違法行為，為建成節(jié)水型社會保駕護(hù)航。

（五）大力開展節(jié)水型社會宣傳

節(jié)水型社會建設(shè)是一項需要公眾廣泛參與的事業(yè)。因此要在全社會范圍內(nèi)大力開展節(jié)水宣傳，一方面可以利用“世界水日”、“中國水周”等特定宣傳日開展節(jié)水宣傳，使社會公眾了解知曉我國水資源的現(xiàn)狀與危機，普及節(jié)約用水常識；另一方面可以充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的輻射宣傳作用，長期而深入的倡導(dǎo)節(jié)約用水的生活方式，不斷增強社會公眾的水資源保護(hù)意識及節(jié)約用水意識，形成“節(jié)約水光榮浪費水可恥”的社會風(fēng)尚，為建成節(jié)水型社會營造良好的社會氛圍。

（六）借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和做法

節(jié)水型社會作為從根本上解決日益嚴(yán)重的水資源問題的社會模式，已經(jīng)被越來越多的國家所認(rèn)可并付諸實踐。我國節(jié)水型社會建設(shè)還在起步階段，因此還有很多制度需要理順，很多問題需要解決。在推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)過程中，可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法并結(jié)合自己的實際，走出一條適合中國國情的節(jié)水型社會建設(shè)之路。

結(jié)語：我國水資源環(huán)境的現(xiàn)狀使我們必須重新審視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力的矛盾，水資源所面臨的危機使我們再次認(rèn)識到必須重視水生態(tài)文明建設(shè)。節(jié)水型社會建設(shè)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對于改善水資源環(huán)境，緩解水資源危機起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，節(jié)水型社會建設(shè)并非一朝一夕就能完成，它需要方方面面的配合和努力，相信通過法規(guī)制度的不斷完善，政府部門的大力引導(dǎo)，執(zhí)法監(jiān)管的有效實施，社會公眾的積極參與，節(jié)水型社會定能早日建成。