★ 王煥培

中共中央關(guān)于《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》指出，開展干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部的特點，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。習(xí)近平同志在全國干部教育培訓(xùn)工作會議講話中強調(diào):“必須著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終把提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政本領(lǐng)貫穿于教育培訓(xùn)全過程”。近年來湖南省社會主義學(xué)院提出，要大力深化教學(xué)改革，注重運用新的教育培訓(xùn)理念、方式和方法，全面提高黨外代表人士教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。為貫徹落實好上級有關(guān)文件、會議精神和要求，我在湖南省第10期黨外中青年干部培訓(xùn)班上，對《新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義與實現(xiàn)路徑》教學(xué)專題，采取研究式教學(xué)法進行探索，達到了預(yù)期的目的與效果。下面在總結(jié)具體做法和成效基礎(chǔ)上，對如何搞好研究式教學(xué)談點個人認(rèn)識。

一、主要做法

一是科學(xué)選題。今年9月至10月，我院舉辦了湖南省第10期黨外中青年干部培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的學(xué)員49人，其中，正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任和縣政府辦副主任共計23人，占45%。為切實增強這期培訓(xùn)班的針對性、時效性和實效性，院領(lǐng)導(dǎo)要求每位教師，在選題和授課內(nèi)容方面要緊密聯(lián)系十八大精神、緊密聯(lián)系省情和區(qū)情、緊密聯(lián)系學(xué)員工作實際需要和特點，在教學(xué)方式方法方面要積極探索創(chuàng)新，在教學(xué)質(zhì)量和效果方面要有新突破。我圍繞“三聯(lián)系、一創(chuàng)新、二突破”進行認(rèn)真選題。2012年11月黨的十八大提出:“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?012年12月中央經(jīng)濟工作會議提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路線圖。2012年8月湖南省專門召開了加快推進湖南新型城鎮(zhèn)化工作會議。如何把中央、省委重要會議精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好和踐行好，是每位學(xué)員尤其是黨外鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須思索和作為的問題。由此，我選擇了《新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義與實現(xiàn)路徑》的課題，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)同意，列入這期培訓(xùn)班教學(xué)計劃。二是精心備課。首先，廣泛收集有關(guān)城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化方面的資料。其次，深入學(xué)習(xí)研究城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化方面的理論、會議精神、案例和最新做法。最后，列提綱、編講義、制作幻燈片。三是集體備課。首先，個人將選題思路、講課詳綱、授課方法、研究式學(xué)習(xí)流程向集體備課教師匯報后，再試講。其次，聽取集體備課教師各方面的意見和建議。最后，認(rèn)真修改和完善提綱、講義和幻燈片，細(xì)化研究式教學(xué)流程各環(huán)節(jié)的目的和要求。四是做好引導(dǎo)。學(xué)員入學(xué)之初，我與項目組協(xié)調(diào)，找專門時間對學(xué)員進行研究式教學(xué)的動員，讓學(xué)員了解研究式教學(xué)的目的、意義、程序、方法、每個環(huán)節(jié)的具體要求，明確自學(xué)內(nèi)容和參考文獻，布置小組討論題。五是小組討論。查小組討論是否按計劃的議題和內(nèi)容實施，查小組討論記錄，查小組討論綜合成果報告，全面了解學(xué)員研究式學(xué)習(xí)情況和其所思所想所盼。六是研究式講授。注重講授內(nèi)容詳略得當(dāng)、方式雙向互動。如在講新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意義時，我重點講新型城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)方面的作用，推進新型城鎮(zhèn)化的其他作用則只提出觀點，采取提問方式幫助學(xué)員具體分析。又如在講湖南省縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)方面存在和面臨問題時，我重點講湖南縣域城鎮(zhèn)化水平和縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、中觀和微觀規(guī)劃方面存在問題，縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在要素瓶頸只提出基本觀點，采取提問方式，請學(xué)員分析問題成因。再如在講加快推進湖南縣域新型城鎮(zhèn)化的路徑時，我重點介紹省內(nèi)外推進縣域新型城鎮(zhèn)化方面的思路、案例和最新做法，提出推進縣域新型城鎮(zhèn)化的基本途徑，如何抓好規(guī)劃引領(lǐng)、抓好發(fā)展模式、抓好產(chǎn)業(yè)支撐、抓好多方融資、抓好科學(xué)管理，采取提問方式，引導(dǎo)學(xué)員聯(lián)系實際情況交流，教師搞好組織、小結(jié)。七是學(xué)員論壇。研究式課題教學(xué)分兩個階段進行，第一階段進行研究式講授;第二階段進行學(xué)員論壇，時間占課堂時間的四分之一，請4名學(xué)員就如何推進城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湘西少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化作中心發(fā)言，請學(xué)員補充和點評。

二、取得成效

一是研究式學(xué)習(xí)的氛圍好。每位學(xué)員都能按研究式教學(xué)的程序和要求進行，認(rèn)真開展研究式學(xué)習(xí)，認(rèn)真閱讀參考文獻，并寫了學(xué)習(xí)心得和體會。每位學(xué)員積極參加小組討論，圍繞討論中心主題，聯(lián)系個人和當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H展開發(fā)言，有共鳴有思想交鋒，小組討論氣氛熱烈。課堂上，學(xué)員對教師的提問能積極回答，并有理性思考，在雙向、多向互動中實現(xiàn)教與學(xué)、學(xué)與學(xué)的有機融合。在學(xué)員論壇時，中心發(fā)言人做好了充分準(zhǔn)備，發(fā)言緊扣主題和主線、緊扣當(dāng)?shù)貙嶋H、緊扣個人工作實際，有許多創(chuàng)新性見解。

二是研究式學(xué)習(xí)有成果。在研究式教學(xué)過程中，許多學(xué)員結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，寫出了質(zhì)量較高的論文。湘西州花垣縣雅酉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長龍波在其寫的論文《推進少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的思考》中認(rèn)為:一是要創(chuàng)新管理體制機制，改以前部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。二是縣政府有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收儲指標(biāo)和土地收儲試點，前瞻性、針對性的收儲城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，對城鎮(zhèn)化建設(shè)用地先行收儲，規(guī)范建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)政策，避免因無序亂建出現(xiàn)政府與群眾的拆遷矛盾。三是給財政收入和城鎮(zhèn)化水平達到一定層級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞試點政策，給一些縣級管理權(quán)限，打造工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)商業(yè)集中區(qū)，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。又如，邵陽市邵東縣政府辦副主任李志文在其寫的論文《做強做大縣城的對策與建議》中認(rèn)為:一要提升縣城規(guī)格。應(yīng)當(dāng)將縣城(城關(guān)鎮(zhèn))政府升格為副縣(處)級單位，有利發(fā)揮縣城(城關(guān)鎮(zhèn))黨委、政府在縣城建設(shè)、縣城管理和各項工作協(xié)調(diào)中的積極作用，切實有效地履行行政功能，同時有利縣委、縣政府集中精力抓好全縣的各項工作，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。二要擴大縣城規(guī)模。將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃、有步驟地納入縣城范圍，不斷擴大縣城規(guī)模、增強縣城實力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三要深化戶籍制度改革。加快落實放寬縣城落戶條件的政策，促進農(nóng)村人口在縣城落戶，保證進城農(nóng)村人口在就業(yè)、求學(xué)、就醫(yī)、住房、社保等享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。四要加大財政投入。省財政在安排財政預(yù)算時，要加大對縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金投入，大力支持縣城發(fā)展?？h財政要管好用好上級財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金，把錢用在刀刃上。同時，在安排本級預(yù)算時，盡可能多安排資金用于縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五要加強基礎(chǔ)建設(shè)。切實抓好縣城的道路、供水、供電、通訊、有線電視、中小學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城的綜合承載能力和吸引力。六要抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進縣城經(jīng)濟發(fā)展，是保民生、保穩(wěn)定、保城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略方針。各級政府要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城集聚，為縣城居民提供更多、更好的就業(yè)機會，確保縣城長久繁榮和發(fā)展。婁底市婁星區(qū)茶園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長彭世雄在其寫的論文《城市近郊小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對策》中認(rèn)為，為加快推進城市近郊小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，一要實施不均衡整體發(fā)展戰(zhàn)略，即有選擇有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，以重點小城鎮(zhèn)帶動其周邊地區(qū)發(fā)展，因此應(yīng)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，用比一般地區(qū)更高的標(biāo)準(zhǔn)，更高起點來建設(shè)近郊小城鎮(zhèn)。二要有一定的產(chǎn)業(yè)特色。近郊小城鎮(zhèn)要依托大城市求發(fā)展，必須選擇與培育自身重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，做好與大城市城區(qū)的分工與協(xié)作，注重發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和各種生產(chǎn)便利條件爭取與市、縣級的工業(yè)園區(qū)相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的培育結(jié)合起來。三要重視推進農(nóng)產(chǎn)品的配套開發(fā)，憑借大都市的優(yōu)勢將近郊小城鎮(zhèn)建設(shè)成為面向大城市以外地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品深加工中心。四要結(jié)合大城市產(chǎn)業(yè)外遷和大型設(shè)施的選址定點，促進近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大城市城市功能與結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，部分產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，如勞動密集型、資源消耗型、化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等，逐步向城區(qū)外遷出，因此，周邊小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住這個機會，政府管理部門也應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在城區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)外遷時，注意選擇合適的小城鎮(zhèn)作為新址，加快其發(fā)展。在項目引進中，應(yīng)注意規(guī)避建設(shè)與資金風(fēng)險，控制建設(shè)項目類型，加強環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，避免污染源的轉(zhuǎn)移，切實保護好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。邵陽市洞口縣高沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃河在其寫的論文《小城鎮(zhèn)建設(shè)要有新思路》中認(rèn)為:發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)好城鎮(zhèn)的重要依據(jù)，規(guī)劃時要突出特色，堅持可持續(xù)發(fā)展原則合理布局。實行政府搭臺，多元啟動，只要解放思想，有效引導(dǎo)，按照“誰投資誰受益”的原則予以鼓勵，就能夠吸納可觀資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)一定要有支柱產(chǎn)業(yè)支撐，在支柱產(chǎn)業(yè)和主要增長點的培植上要有前瞻性。通過管理創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)。常德市石門縣新關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長萬勇平在論文《小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的問題及對策探討》中提出，要建立小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度、建立多元投資體制、建立和健全新的城鎮(zhèn)管理體系、建立社會保障制度，推動小城鎮(zhèn)新發(fā)展。

三、幾點體會

第一，搞好研究式教學(xué)要以教育培訓(xùn)對象的特點為基礎(chǔ)。黨外代表人士一般學(xué)歷較高，有比較系統(tǒng)的理論和專業(yè)知識，有比較豐富的人生閱歷和比較明確的世界觀、人生觀、價值觀。他們不再滿足于基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，而更加關(guān)注工作和生活中的實際問題。他們希望通過學(xué)習(xí)，找到解決問題的方式、方法、手段。要最大限度滿足學(xué)員需求，一定要認(rèn)真研究每期培訓(xùn)班學(xué)員的特點，在把握學(xué)員的特點基礎(chǔ)上，來設(shè)計和構(gòu)建研究式教學(xué)專題。只有這樣，才能夠取得比較理想的效果。

第二，搞好研究式教學(xué)要以實際問題為中心。研究式課程體系一定要引導(dǎo)學(xué)員圍繞現(xiàn)實問題進行思考、探索。這些問題或者是大家共同關(guān)心的重大理論問題，或者是經(jīng)濟社會發(fā)展中需要深入思考的熱點、難點問題，或者是學(xué)員在自己的工作中所遇到的實踐問題。研究式課程體系必須服從和服務(wù)于這些問題的解決。

第三，搞好研究式教學(xué)要以能力為導(dǎo)向。對黨外代表人士的教育培訓(xùn)目標(biāo)的共識教育、能力提升、視野拓展。當(dāng)前面臨最重要的任務(wù)是提升其多黨合作、參政議政、民主監(jiān)督能力，要通過學(xué)習(xí)提高學(xué)員認(rèn)識和分析問題的能力、決策和創(chuàng)新的能力、解決實際問題的能力。所以，研究式課程體系的設(shè)計要考慮在一定的時間段內(nèi)，就受訓(xùn)者在工作中十分需要而又比較薄弱的能力來進行。

第四，搞好研究式教學(xué)要以交流為平臺。實際的能力是訓(xùn)練出來的，要實現(xiàn)提高能力的目標(biāo)，就必須讓學(xué)員動起來。在這種情況下，教師已經(jīng)不再是至少不完全是“傳道授業(yè)解惑”的角色，而變成了幫助者、催化者。教師的知識不必一定比學(xué)員豐富，能力也不必一定比學(xué)員強，但教師應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)代培訓(xùn)理念、方法和技能，深諳能力開發(fā)技巧。教師的任務(wù)由單純講解知識變成了為學(xué)員提供良好的互動平臺。通過互動交流，讓學(xué)員展現(xiàn)自己的優(yōu)點，也暴露自己的不足，并在教師和其他學(xué)員的幫助之下，找到提高能力的方式和途徑，實現(xiàn)能力的新提升。所以，研究式課程體系要著眼于調(diào)動學(xué)員的積極性、主動性，充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用，引導(dǎo)學(xué)員通過交流來共同思考，尋找新的解決問題的方式、方法，在認(rèn)識問題、解決問題方面有新的收獲和新的提高。