★ 范前鋒

2013年2月，在與民主黨派中央負責人新春座談會上，習近平總書記首次提出了“民主黨派是中國特色社會主義參政黨”的重大命題。這一概念包含了民主黨派是“干什么的”及是“什么樣的”政黨定位和政黨定性問題，是更加完整、客觀的科學論斷，是重大的理論創(chuàng)新。其重要意義在于充分肯定了民主黨派的進步性，調(diào)動其積極性，增強其履職的責任感、使命感，從而加快參政黨建設步伐。尤為難得的是，在黨的十八屆三中全會《決定》中，明確提出要“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”，對參政黨建設更是提出了高標準、高要求。我國的政黨建設包括執(zhí)政黨建設和參政黨建設，都是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。我國政黨關系是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進、相輔相成的。為了加強全社會對參政黨建設的認識和理解，筆者擬就“兩個黨建”的辯證關系，即參政黨建設和執(zhí)政黨建設的同一性和差異性，作一粗淺的理論探討。

一、參政黨建設與執(zhí)政黨建設的同一性

參政黨建設與執(zhí)政黨建設的同一性，是指兩者相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互貫通的關系，亦稱統(tǒng)一性或一致性。其主要表現(xiàn)在三個方面:

(一)“兩個黨建”都貫徹社會主義初級階段的基本路線。任何政黨在每一個歷史時期或階段都有自己的政治路線，政治路線是總攬全局的。政黨都是在實現(xiàn)自己的政治路線中建設和發(fā)展自身的。黨的建設，無論參政黨還是執(zhí)政黨，都必須密切聯(lián)系黨的政治路線，成為黨建的一條基本原則。在新時期新階段，這條原則在參政黨來看，就體現(xiàn)為其黨建同中共提出的社會主義初級階段基本路線緊密相連。參政黨為什么要必須堅持和貫徹中共提出的基本路線(政治路線)呢?這是因為他們作為接受共產(chǎn)黨領導的參政黨，中共的基本路線代表和反映了全國各族人民的根本利益和基本要求，也反映了八個民主黨派的根本利益和要求。所以，參政黨堅持和貫徹中共的基本路線，既是與中共團結合作共事的必然要求，也是保障參政黨自身根本利益之所在?；诖耍裰鼽h派在各自章程中都根據(jù)執(zhí)政黨的基本路線制定本黨派的政治綱領。其政綱內(nèi)容大體上包括:高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，遵循中國特色社會主義理論體系為指導，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，動員和團結全體黨派成員，發(fā)揮特點優(yōu)勢，履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，為鞏固擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進社會主義現(xiàn)代化，促進祖國和平統(tǒng)一，把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。這樣的政綱貫穿于參政黨建設全過程。

(二)“兩個黨建”存在某些相同或相似的黨建內(nèi)容、形式和原則。在黨建的內(nèi)容和形式方面，參政黨和執(zhí)政黨一樣，都必須圍繞政治、思想、組織、作風和制度建設五個方面開展自身黨建。在黨建的原則方面，中共黨建中關于必須密切聯(lián)系黨的政治路線的原則，注重從思想上建黨的原則、民主集中制原則、集體領導原則、用制度規(guī)范黨風的原則等，也都適用于參政黨建設。例如民主集中制原則，民革章程中明確規(guī)定了“本黨的組織原則……個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從中央?！鞭r(nóng)工黨章程中也規(guī)定“本黨的組織原則是民主集中制。”

(三)“兩個黨建”是相互促進、相輔相成的。由于我國參政黨和執(zhí)政黨是共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的團結合作的親密友黨，因而兩個黨建是密切聯(lián)系、相互促進的關系。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是參政黨和執(zhí)政黨可以相互監(jiān)督，當然主要是參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督。如果參政黨建設搞好了，整體素質(zhì)得以提高，參政議政和民主監(jiān)督的能力就會相應增強，就可以更好地幫助和監(jiān)督執(zhí)政黨改善領導，少犯錯誤，促進中共黨建健康發(fā)展。二是“兩個黨建”各有特色，各有經(jīng)驗，是可以互相學習借鑒的。尤其是中共，歷經(jīng)90余年風雨和斗爭考驗，積累了豐富的黨建經(jīng)驗，有許多經(jīng)驗教訓可供參政黨借鑒學習。而相較而言，參政黨建設的經(jīng)驗就顯得短少，一些黨建規(guī)律總結起來還若明若暗，難于把握，其中黨建理論和思想尤顯不足，其體系尚處在構建之中，這都需要一個長期過程。但若能從執(zhí)政黨建設經(jīng)驗中吸收借鑒有益養(yǎng)分，“以黨為師”，則對于參政黨建設水平的提高，一定會起到促進和倍增作用。

二、參政黨建設的特殊性

參政黨建設與執(zhí)政黨建設也有差異性，即有著自身的特殊性。這是由參政黨特殊的性質(zhì)、地位和作用決定的。這種特殊性主要體現(xiàn)在五個方面:

(一)“兩個黨建”的目標指向有所不同。黨建目標，即把黨建設成為一個什么樣的黨，是黨建的根本問題。中共作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，作為執(zhí)政黨，在其黨章中明確規(guī)定黨建目標是“把黨建設成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的領導核心”。而各民主黨派則由于性質(zhì)、地位和作用不同，不可能也不應當按照執(zhí)政黨(“領導黨”)的形象面貌來塑造自己。各民主黨派黨建目標概括起來說，就是把自身建設成為在國家政治生活中積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。如果說執(zhí)政黨黨建目標的著力點在“領導”的話，那么參政黨黨建目標的著力點則在于“參加”和“參與”。關于參政黨黨建目標，各個民主黨派章程中有具體表述。例如，九三學社章程提出:“自身建設的目標是進一步健全和完善工作機制，提升整體素質(zhì)，發(fā)揮參政黨功能，把我社建設成為接受中國共產(chǎn)黨領導的富有朝氣和活力的參政黨?！蔽覀冊诎盐諈⒄h黨建特殊性時，必須要看到其與中共黨建目標上的統(tǒng)一性，即兩者都統(tǒng)一于建設中國特色社會主義這個大目標之下。如果簡單放大這種特殊性，就會犯片面性錯誤。

(二)“兩個黨建”在政治建設(政綱)上有不同要求。制定科學的政治綱領，是政黨政治建設的前提。中共是工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是全國各族人民利益的忠實代表。其最高綱領是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，最低綱領即現(xiàn)階段目標是把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中共的政綱規(guī)定了黨的奮斗目標，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)，反映了全國人民的利益，闡明了歷史使命和前進方向。各民主黨派則是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、中國特色社會主義事業(yè)建設者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中共領導的參政黨，其政綱與中共的最低綱領相一致。中共在社會主義初級階段的基本路線所規(guī)定的奮斗目標也是各民主黨派的奮斗目標。參政黨由于自身性質(zhì)、地位和作用的制約，不可能像中共那樣提出“實現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會制度”來作為其最高的綱領。如果連最高綱領都一樣了，那各民主黨派就成了共產(chǎn)主義性質(zhì)的政黨了，就會失去自身特色和存在價值了。

(三)“兩個黨建”在思想建設上也是有差異的。中共是按照馬克思主義建黨學說建立起來的工人階級政黨。馬克思主義及中國特色社會主義理論體系作為指導思想，是共產(chǎn)黨團結統(tǒng)一的思想基礎，也是區(qū)別于其他政黨的顯著標志。各民主黨派雖然在各自章程中用不同的表述提出要堅持馬克思主義及中國特色社會主義理論體系，但始終未明確規(guī)定把樹立馬克思主義世界觀作為黨派成員的必備條件和切實義務。這是由于各民主黨派具有先進性與廣泛性相統(tǒng)一的特點。黨派成員中固然不乏馬克思主義者和共產(chǎn)主義者，但是不可能用共產(chǎn)黨員的思想標準去要求全體成員。也就是說，民主黨派是允許(不是提倡)各種非馬克思主義世界觀存在的。因此，民主黨派章程沒有把樹立馬克思主義世界觀作為其成員的應盡義務，是無可非議的。另外，在黨建的思想政治工作手段上也有差異。中共黨建的思想政治教育秉承列寧的“灌輸論”，認為馬克思主義世界觀不是靠自發(fā)產(chǎn)生的，而是靠自上而下、自外而內(nèi)的“灌輸”來實現(xiàn)的。這成為中共黨內(nèi)思想教育的一條重要原則。而在民主黨派的思想教育中卻不可用“灌輸”的手段，而是堅持“自我教育”的原則。例如在作為民主黨派和無黨派人士聯(lián)合黨校的社會主義學院，規(guī)定學員以“自學為主”，提倡學員自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題，貫徹不打棍子、不戴帽子、不抓辮子(“三自”“三不”)。

(四)“兩個黨建”的組織建設范圍及領域不同。中共是領導13億人口大國的執(zhí)政黨，其成員和組織遍布每個行業(yè)和領域，延伸至國家的最基層組織——農(nóng)村、工廠、學校、機關、社區(qū)，等等。作為參政黨的各民主黨派，在組織發(fā)展上遵循“三個為主”原則，即以協(xié)商確定的重點分工為主，以大中城市為主，以具有中高級專業(yè)技術職稱知識分子為主。這樣，參政黨的組織發(fā)展就被限定在較小的范圍內(nèi)，廣大農(nóng)村地區(qū)、高校學生及城市許多部門、單位不存在民主黨派的成員和組織，因而也不存在參政黨的組織建設。這樣的范圍不是隨意決定，而是由各民主黨派協(xié)商確定，由其性質(zhì)、地位決定的，也是各黨派的特色和優(yōu)勢所在。由于黨派成員和組織主要集中在大中城市，集中在科教文衛(wèi)體和企業(yè)，其組織建設必然會形成一些不同于執(zhí)政黨的情況和特點，組織工作的任務和方式也會有別于執(zhí)政黨而形成差異性。

(五)“兩個黨建”在作風建設上也有不同的內(nèi)容及特點。黨風建設的內(nèi)容十分豐富，這里列舉“三大作風”的例子，摘其要點而論之。中共有“三大優(yōu)良作風”:理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評。參政黨的作風建設雖然都在不同程度上、以不同方式倡導這三大作風，不過在具體內(nèi)容的把握上，又顯示出特殊性來。理論聯(lián)系實際，就共產(chǎn)黨的黨建而言，主要是強調(diào)把馬克思主義基本原理同領導中國特色社會主義建設實踐相結合;就參政黨黨建而言，主要是強調(diào)把中國特色社會主義理論同民主黨派參政議政的具體工作實際相結合。密切聯(lián)系群眾，就共產(chǎn)黨來說，是聯(lián)系全國各族各界人民群眾;就參政黨來說，所聯(lián)系的則主要是一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者及擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。批評和自我批評，就執(zhí)政黨而言，要更多地強調(diào)自我批評;就參政黨而言，則是通過批評和建議方式，更多更好地監(jiān)督執(zhí)政黨。

總之，參政黨建設與執(zhí)政黨建設相比較，確有諸多自身特殊性。這種特殊性(即差異性)與同一性的對立統(tǒng)一，就構成了參政黨建設的“矛盾運動”，并由此形成參政黨建設的特殊規(guī)律。我們把握了這種內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，就會更加自覺地把參政黨建設提升到一個新階段，從而與執(zhí)政黨建設相匹配，并駕前行。