★ 張玲

一、桂陽縣城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

(一)桂陽縣城鎮(zhèn)輻射區(qū)基本情況

桂陽縣地處郴州市西南部，現(xiàn)轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、507個行政村(社區(qū))，總面積2973平方公里，總?cè)丝?8萬(其中縣城人口約20萬)，是郴州市面積最大、人口最多的縣，有正和等17個建制鎮(zhèn)?？h城輻射區(qū)以縣城為中心、10公里為半徑其面積約330平方公里，包括7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個農(nóng)林場所的53個行政村382個村民小組73323人(不包括縣城20萬人)。桂陽縣次中心城鎮(zhèn)即流峰鎮(zhèn)以流市為中心，5公里為半徑其輻射區(qū)約55平方公里，含11個行政村89個村民小組24263人。其它12個建制鎮(zhèn)分別以鎮(zhèn)政府所在地為中心、3公里為半徑其輻射區(qū)共計約為370平方公里，包含59個行政村489個村民小組99776人。城鎮(zhèn)總輻射區(qū)約為693平方公里、轄113個行政村890個村民小組181316人(剔除了縣城與建制鎮(zhèn)雙輻射重疊的10個行政村)，占全縣總面積的23%，與縣城人口相加占總?cè)丝诘?2.8%。

(二)桂陽縣城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

1.加快縣城擴容提質(zhì)步伐。近年來，桂陽縣先后投資10億余元啟動建設(shè)了舂陵大道等10余條城區(qū)主干道，拓展出“五橫五縱”的縣城發(fā)展骨架，新建了三水廠，啟動實施了污水處理廠、蒙泉學(xué)校等一大批市政重點工程項目，大手筆建設(shè)了以歐陽海廣場和縣四大家辦公樓為中心的8平方公里芙蓉新區(qū)，周邊建成或正在建設(shè)一大批高檔住宅區(qū)和高層建筑，逐步形成了頗具現(xiàn)代氣息的城市新中心，縣城面積擴大到24平方公里，人口達到20萬，較之三年前擴大近一倍。在繼續(xù)保持省級文明縣城、衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，2009年又成功創(chuàng)建為省級園林縣城，城市品位不斷提升。城鎮(zhèn)化水平由2005年34.97%提高到42.25%，城鎮(zhèn)人口凈增6.96萬人。城鎮(zhèn)承載了全縣70%以上的經(jīng)濟總量、80%以上的稅收來源。

2.小城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。桂陽小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，布局有所改善，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的輻射能力和帶動能力逐步形成并日益增強，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。以中心鎮(zhèn)流峰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)立足“桂陽縣次中心和西北半縣中心”的定位，邀請專家制定了至2020年鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，以市場為龍頭，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積由2004年的5.1平方公里擴大到6.7平方公里，是郴州市第一個進行數(shù)字化光盤處理的建制鎮(zhèn)規(guī)劃。目前，建成鎮(zhèn)區(qū)主干道1.5公里、農(nóng)村三級中心客運站、自來水廠、全縣第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級大型服裝超市，鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達2.7萬平方公里。流市居委會位于該鎮(zhèn)政府所在地，也是湘南三大名圩之一——流峰圩所在地，省道S323線倚村而過，距京珠高速復(fù)線互通出口僅1公里，具有得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢。全村轄3個自然村、10個居民小組，共有326戶1167口人，耕地面積390畝，其中水田298畝、旱土92畝，人均耕地0.33畝。近年來，該村按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，取得了良好成效。基本形成了設(shè)施配套完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、住宅整齊集中、住房實用美觀的新格局，其經(jīng)驗做法被《湖南新聞》重點推介。該村投入2萬余元編制了《流市新村總體規(guī)劃》，對新村的管線、道路綠化、建筑戶型等進行了同意規(guī)劃和設(shè)計，制作了高標準的“九圖一書”，確保了新村建設(shè)的統(tǒng)一性、科學(xué)性。按照規(guī)劃要求，流市居委會采取市場運作的方式，對集體土地進行流轉(zhuǎn)，多方籌姿3000余萬元，成功開發(fā)了流市新區(qū)，現(xiàn)落戶新區(qū)居民100余戶，建筑面積達2萬平方米，興建了建筑面積2600平方米的集商貿(mào)、餐飲、住房、休閑、娛樂、辦公為一體的流市綜合大樓，同時，依托商貿(mào)流通業(yè)較發(fā)達的優(yōu)勢，鼓勵流市居民多渠道、多途徑從事非農(nóng)生產(chǎn)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，并為之提供各種便利條件，使商貿(mào)流通業(yè)成為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全村擁有各類企業(yè)和個體經(jīng)營戶300余家，居民收入的80%來源于商貿(mào)流通業(yè)。

3.新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，成效明顯。至2006年來，累計投入6億余元，啟動實施煙水配套、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理、移民開發(fā)、病險水庫治理和小農(nóng)水利項目，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，桂陽縣先后被評為“全國水利建設(shè)百強縣”、“全國小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)重點縣”。農(nóng)村公路通達通暢工程建設(shè)成效顯著，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和393個行政村通上水泥或柏油路。投入“三清六改一化”資金1.2億元，發(fā)動村民積極主動投勞近百個，完成拆除舊房、雜房4326間，綠化面積2.2萬平方米，改水改廁改廚2萬余戶，新建休閑廣場128個，村內(nèi)道路硬化276公里，新建沼氣池3288座、農(nóng)家書屋52個、垃圾池1376座，改造農(nóng)家店97家，涌現(xiàn)了城郊鄉(xiāng)洞水村、樟市鎮(zhèn)甫口村、浩塘鄉(xiāng)菖蒲村、方元鎮(zhèn)嶺背村等一大批經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的典型示范村。農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.3%，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件大為改善;農(nóng)村低保全面鋪開，社會保障體系逐步完善;計生、綜治工作成效顯著。

從桂陽縣近幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)情況可以看出，城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)有著明顯的促進作用，建設(shè)新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)良性互動的必然要求。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村二者相輔相成、相互支持、互為條件、不可或缺。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，城市反哺農(nóng)村，但是農(nóng)村也支撐著城市;工業(yè)支撐農(nóng)村，農(nóng)業(yè)也援助了城市。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)密不可分。城鎮(zhèn)化需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化提供了強大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。城鎮(zhèn)化進程如果不能解決農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移問題，不能使農(nóng)民享受改革發(fā)展和城市文明成果，就偏離了正確方向;新農(nóng)村建設(shè)如果沒有以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的機制保證，沒有城鎮(zhèn)化進程的帶動，也難以收到預(yù)期的效果。

二、桂陽縣城鎮(zhèn)化進程與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

(一)規(guī)劃滯后且執(zhí)行不力

一方面，當前桂陽縣進入交通大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、工業(yè)大發(fā)展時期，武廣高速鐵路竣工通車，廈蓉高速、衡武高速桂陽段建設(shè)和S214線、S323線、郴桂大道改擴建工程順利推進，城鄉(xiāng)交通顯著改善，產(chǎn)業(yè)也由原來的烤煙加采礦變?yōu)楝F(xiàn)在的烤煙、生豬、油茶、精深加工及第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展等等，這些發(fā)展過程中的新情況、新問題在之前的規(guī)劃中并沒有完全考慮進去。如流峰鎮(zhèn)2000年制定的《流峰鎮(zhèn)2000年——2020年鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)不適應(yīng)流峰發(fā)展的實際情況，需要重新調(diào)整修編。需要通過重新規(guī)劃，突破原有網(wǎng)線格局，更有力地促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。另一方面，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的大量流入，鎮(zhèn)區(qū)房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展、無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性的狀況。

(二)鎮(zhèn)政府職能日益弱化

由于現(xiàn)行管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟應(yīng)該管什么，怎么管這個問題一直沒有解決好。一些站所上劃后，大都承擔著本行業(yè)的行政管理職能，無形中肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)。這樣一來，鎮(zhèn)政府并不是一級完全的政府，鎮(zhèn)黨委、政府沒有完整意義上的組織、人事權(quán)、財政權(quán)，導(dǎo)致人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)嚴重脫節(jié)，鎮(zhèn)政府在一定程度上成了派出機構(gòu)或辦事處，沒有獨立的決策權(quán)，因而難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。另外由于經(jīng)濟條件制約，大多數(shù)鎮(zhèn)財政不足，只能維持工作運轉(zhuǎn)，根本無法承擔鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)，也無法行使社會公共事務(wù)管理職能，因而有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)不重視、不引導(dǎo)。

(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程緩慢

一是經(jīng)費投入不足。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)居民的增加，城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)及其他配套設(shè)施的建設(shè)仍然面臨較大的資金缺口。小城鎮(zhèn)本身財力有限，縣鎮(zhèn)財政關(guān)系不順，小城鎮(zhèn)沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施維護費，小城鎮(zhèn)難以拿出資金引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，急需上級在資金上給予支持。二是小城鎮(zhèn)的集聚功能不強。一方面是由于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)水平低，經(jīng)濟發(fā)展實力不強;另一方面則是由于小城鎮(zhèn)缺乏與城市居民同樣的社會保障，對農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的吸引力不強。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，缺乏對小城鎮(zhèn)建設(shè)的推動力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同性大，產(chǎn)品缺乏競爭力，規(guī)模效益差，導(dǎo)致企業(yè)自身發(fā)展困難，勞動力吸納能力弱。四是群眾的參與熱情不高。部分群眾參與意識不強，對待城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)冷眼旁觀，不動不響，且維護城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的觀念淡薄，出現(xiàn)了政府“唱獨角戲”的尷尬局面。

(四)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系落后

一是農(nóng)村信息手段、信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)落后，直接制約和影響著勞動力市場功能的發(fā)揮和市場機制的發(fā)育。農(nóng)民難以準確了解有關(guān)各地區(qū)、各行業(yè)的勞動力供求信息。二是就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)化程度不高，不能根據(jù)市場需求準確定位，培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)質(zhì)量不高，不能適應(yīng)勞動力市場的需求。三是農(nóng)村職業(yè)中介機構(gòu)的作用非常有限。正是由于農(nóng)村就業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)落后，在農(nóng)村勞動力剩余、勞動力幾乎可無限供給的情況下，農(nóng)民內(nèi)在的就業(yè)沖動促使他們自發(fā)外出尋求就業(yè)機會。千千萬萬的勞動大軍在缺乏有效組織的情況下，紛紛涌向發(fā)達地區(qū)和城市。這種盲目性流動，給相關(guān)地區(qū)造成了巨大的社會壓力，甚至成為不安定的因素。

三、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

(一)科學(xué)規(guī)劃，合理布局

堅持規(guī)劃先行，緊緊圍繞打造“兩個中心”目標，按照“東進、南延、西拓、北擴”的總體思路，引進國際先進技術(shù)，高起點、高標準編制2010——2030年縣城總體規(guī)劃，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和嚴肅性。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，充分發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)中的龍頭作用。加快推進新城區(qū)開發(fā)和舊城改造提質(zhì)步伐，提升城市現(xiàn)代化水平。樹立城市品牌營銷理念，充分挖掘、策劃、包裝桂陽作為“千年礦都”、“蔡倫故里”、“三國名城”、“湘昆圣地”、“英雄家鄉(xiāng)”、“湘南通衢”等價值載體所特有的城市魅力，增強城市文化底蘊，努力把縣城打造成“歷史文化名城”。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中心示范城鎮(zhèn)的規(guī)劃修訂和建設(shè)步伐，增強小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)中的重要作用。依托便捷的現(xiàn)代交通路網(wǎng)，積極對接郴州“兩城”建設(shè)，有計劃地實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村工作，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)位、交通、經(jīng)濟基礎(chǔ)好且相對獨立的重點城鎮(zhèn)，不斷提高發(fā)展水平，使其成為輻射和帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。

(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享

城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點應(yīng)放在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，尤其是要加快小城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理、環(huán)保和交通、教育衛(wèi)生等社會公共設(shè)施建設(shè)。積極培育“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投資、共同開發(fā)”的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，不斷加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實行城鄉(xiāng)資源共享，改善周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是促進新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。要加大公共財政投入力度，廣泛動員全社會力量，進一步加強農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成病險水庫治理，加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度，確保100%的農(nóng)村人口喝上安全飲用水。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙水配套、土地開發(fā)整理等農(nóng)田基本建設(shè)，整合涉農(nóng)資金，實施規(guī)模開發(fā)。全面完成行政村通水泥路或柏油路工程，適時啟動通組公路改造工程，大力改善農(nóng)村交通條件。積極規(guī)劃建設(shè)3座以上跨舂陵江大橋，進一步改變沿河兩岸交通不便狀況，加大渡改橋、渡口、碼頭建設(shè)，全面提升水運和水上交通能力。積極推進廣播電視“村村通”工程、電話“村村通工程”和信息“金龍工程”，推進農(nóng)村廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加大對邊遠、貧困農(nóng)村的傾斜扶持力度。

(三)實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，增強發(fā)展活力

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)桂陽縣實際，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，集中力量重點突破烤煙、生豬、油茶三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、特色蔬菜、特色養(yǎng)殖等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊等休閑觀光農(nóng)業(yè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、龍頭組織培育、服務(wù)體系建設(shè)四大環(huán)節(jié)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞建設(shè)全國一流的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地目標，加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，著力提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量和效益，進一步打響“桂陽煙葉”品牌。積極引進戰(zhàn)略投資者，打造包括飼料生產(chǎn)、育種、飼養(yǎng)、流通、屠宰和深加工以及廢棄物環(huán)保綜合利用等行業(yè)的完整生豬產(chǎn)業(yè)鏈，增強生豬產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。認真落實油茶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，加快恢復(fù)油茶種植面積，提高單產(chǎn)與品質(zhì)，大力引進培育油茶開發(fā)和精深加工龍頭企業(yè)，努力建設(shè)油茶生產(chǎn)大縣。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，全力抓好高標準現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快芙蓉食品藥品加工項目區(qū)建設(shè)，積極聚集加工、貿(mào)易龍頭企業(yè)，努力建成全市一流、全省知名的食品藥品加工基地。

二是切實加強園區(qū)建設(shè)。桂陽縣牢固樹立“園區(qū)就是新城區(qū)”的理念，堅持把園區(qū)納入城區(qū)建設(shè)范疇，大手筆規(guī)劃建設(shè)“一園七區(qū)”大工業(yè)園區(qū)，先后投資近4億元完成了新修8條近3萬米主干道路等主要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標準廠房30余萬平方米，力爭三年內(nèi)建成標準廠房100萬平方米以上，大大增強了園區(qū)承載能力。加大引企入園力度，先后引進臺達電子、湖南有色、東莞方中、南方水泥、廣州貫耳、中國五礦等一批戰(zhàn)略投資者和岳豐電子、亞泰鞋業(yè)、美亞內(nèi)衣等18家沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)。目前“一園七區(qū)”共積聚規(guī)模工業(yè)企業(yè)70家，初步形成了以礦產(chǎn)品精深加工、食品藥品加工、輕工制造、電子信息、建筑材料為主導(dǎo)的五大產(chǎn)業(yè)集群，吸納從業(yè)人員近2萬人，年創(chuàng)工業(yè)增加值近30億元，占全縣的60%以上。已經(jīng)啟動實施的30萬噸電解銅等近40個重點產(chǎn)業(yè)項目全部建成投產(chǎn)后，可年創(chuàng)產(chǎn)值500億元、稅收30億元以上，將極大增強城市發(fā)展實力，吸納更多農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，推動城市快速發(fā)展。要堅持“園區(qū)興工”，加快推進“一園七區(qū)”大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造功能更完善、設(shè)施更齊備的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，形成產(chǎn)業(yè)入園集聚、企業(yè)入園共生、項目入園建設(shè)的良好態(tài)勢，真正把園區(qū)建設(shè)成為先行先試的“先導(dǎo)區(qū)”、經(jīng)濟增長的核心區(qū)、引領(lǐng)科學(xué)跨越的示范區(qū)。

三是推進農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集居。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力越來越多，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。要把農(nóng)民的教育培訓(xùn)作為重要公共產(chǎn)品，積極整合各種教育資源，擴大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”規(guī)模，不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。通過各類勞動力培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)輸送一大批高素質(zhì)的各類技術(shù)型勞動工，以增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

(四)發(fā)展公共事業(yè)，促進城鄉(xiāng)和諧

加強公共事業(yè)建設(shè)，是推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。要把社會事業(yè)投入的重點放在農(nóng)村，加快構(gòu)筑教育、衛(wèi)生、社會保障等城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距，努力滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，到2015年基本實現(xiàn)建設(shè)教育強縣目標。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大對全縣衛(wèi)生事業(yè)和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)體系，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。深化發(fā)展文化事業(yè)。擴大城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋建設(shè);完善文化設(shè)施建設(shè)，新建廣電中心、體育中心、文化園;積極開發(fā)利用歷史文化資源，保護、傳承桂陽昆曲、湘劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展社會保障事業(yè)。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面工作。加強社會救助體系建設(shè)，探索建立綜合性社會救助體系和推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步提高居民最低生活保障水平。關(guān)注和支持殘疾人、老年人、婦女、兒童事業(yè)發(fā)展，提高社會救助和社會福利水平。