★ 肖萬春

黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。這是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持的根本遵循，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，湖南“四化”進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，面臨資源環(huán)境瓶頸的嚴(yán)重制約，為了實(shí)現(xiàn)“小康夢”、“兩型夢”、“崛起夢”，加快推進(jìn)“四化同步發(fā)展”更顯迫切。

一、“四化同步發(fā)展”是以人為核心的協(xié)調(diào)融合發(fā)展

“四化同步發(fā)展”是指以市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、融合性原則，推動(dòng)“四化”良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四化”深度融合、高度一體、互促共進(jìn)、整體提升，充分形成乘數(shù)效應(yīng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)核心競爭力的過程。

“四化同步發(fā)展”不是齊步發(fā)展，更不是等量推進(jìn)，其實(shí)質(zhì)是以人為核心實(shí)現(xiàn)“四化”深度融合、高度一體、互促共進(jìn)、整體提升。主要體現(xiàn)為“四個(gè)協(xié)調(diào)”:產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)。

“四化同步發(fā)展”是通過“四化”之間的內(nèi)在聯(lián)系實(shí)現(xiàn)的?！八幕敝g不是相互獨(dú)立的，而是在相互融合、互動(dòng)、協(xié)調(diào)中發(fā)展的。信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，彰顯著新型工業(yè)化是根本動(dòng)力、城鎮(zhèn)化是重要載體和驅(qū)動(dòng)力量、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)保障、信息化是重要支撐。必須把“四化”作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，綜合把握它們之間的相互聯(lián)系、相互作用。

“四化同步發(fā)展”的落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)一體?！八幕健笔鞘侄危l(fā)展才是目的?！八幕健笔窃诎l(fā)展中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)同步，在同步中促進(jìn)發(fā)展，要求形成合力，實(shí)現(xiàn)1+1+1+1＞4。抓住了發(fā)展就抓住了“四化同步發(fā)展”的本質(zhì)?！八幕桨l(fā)展”是人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，我國走的“四化同步發(fā)展”道路必須是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展道路。

二、湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”有優(yōu)勢也面臨挑戰(zhàn)

(一)從縱向看湖南“四化同步發(fā)展”取得明顯成效。近年來，湖南產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平、產(chǎn)城融合水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平、人與自然和諧程度全面提升。湖南的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平不斷改善，主要體現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)的增長上，特別是信息產(chǎn)業(yè)的增長速度都快于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度。湖南的產(chǎn)城融合水平近年穩(wěn)中略升，其中工業(yè)化率/城鎮(zhèn)化率、新增非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員/新增城鎮(zhèn)人口均呈上升趨勢。湖南的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷上升，湖南已經(jīng)達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步階段，主要表現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入快速增長、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率提高以及土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。湖南人與自然和諧程度不斷提高，COD(化學(xué)需氧量)排放強(qiáng)度、二氧化硫排放量、單位GDP能耗均逐年下降，森林覆蓋率水平不斷提高。

(二)湖南“四化同步發(fā)展”面臨歷史性機(jī)遇。首先，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深化的機(jī)遇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育著新的突破，國際資本在各國之間加速轉(zhuǎn)移，綠色低碳發(fā)展已成為時(shí)代發(fā)展潮流。這種倒逼機(jī)制有利于促進(jìn)湖南積極參與國際分工，實(shí)施提升式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，對(duì)接國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)，加快綠色湖南建設(shè)，用綠色崛起搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。其次，國家對(duì)湖南實(shí)施的系列重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來，國家先后在湖南實(shí)施了一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略:湖南在全面享受中部崛起戰(zhàn)略政策的同時(shí)，湘西自治州和茶陵、韶山等40個(gè)縣(市)比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策，長沙、株洲、湘潭、衡陽等4個(gè)城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國家批準(zhǔn)湘南三市為國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家把湖南37個(gè)縣市區(qū)納入武陵山片區(qū)全國扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)試點(diǎn)范圍，洞庭湖三市已申報(bào)國家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這一系列重要的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聚焦湖南，為湖南“四化同步發(fā)展”提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。再次，省委對(duì)“四化同步發(fā)展”的政策支持機(jī)遇。近年來，湖南探索和形成了一系列體現(xiàn)“四化同步發(fā)展”要求、符合湖南實(shí)際的發(fā)展思路和政策措施，包括推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略、建設(shè)“四個(gè)湖南”、實(shí)現(xiàn)“三量齊升”、促進(jìn)“五個(gè)發(fā)展”等。這些戰(zhàn)略思想，為湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”指明了方向、開辟了道路。

(三)湖南“四化同步發(fā)展”也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，省域競爭壓力日益加劇。東部沿海的轉(zhuǎn)型升級(jí)、西部地區(qū)加速追趕、中部地區(qū)內(nèi)部面臨激烈競爭，使得湖南處于前有標(biāo)兵后有追兵的慢進(jìn)也退的強(qiáng)大競爭態(tài)勢中。從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)看，湖南的得分低于全國平均水平，在中部排名第五，主要體現(xiàn)在湖南第一產(chǎn)業(yè)增加值和勞動(dòng)力就業(yè)所占比重較大、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)所占比重偏低、第三產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)所占比重較小。從產(chǎn)城融合看，湖南產(chǎn)城融合水平低于全國平均水平，湖南城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率明顯偏離1.4－2.5的合理區(qū)間，湖南新增非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員/新增城鎮(zhèn)人口高于全國平均水平，說明湖南城鎮(zhèn)化明顯落后工業(yè)化。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看，湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平低于全國平均水平，居中部第三。從人與自然和諧看，湖南人與自然和諧程度在中部地區(qū)排名比較靠后，其次，湖南面臨的資源環(huán)境瓶頸更加突出。湖南是一個(gè)能源較為貧乏的省份，全省人均擁有一次能源產(chǎn)量只相當(dāng)全國平均水平的一半，無油無氣，一次能源自給率不到60%;湖南人均土地資源相對(duì)不足，人均土地面積不到全國水平的一半，人口密度卻是全國水平的兩倍多;水污染嚴(yán)重，固體廢棄物污染逐年加重，城市環(huán)境空氣質(zhì)量普遍下降。再次，面臨的體制機(jī)制障礙嚴(yán)重。與推進(jìn)“四化同步發(fā)展”所要求的現(xiàn)代開放型體制還沒有形成，政府管理體制改革滯后，政府對(duì)市場的干預(yù)程度較高，政府職能轉(zhuǎn)變較慢，不少地方存在政府錯(cuò)位、越位和缺位并存的情況，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局仍未改變。

三、立足現(xiàn)實(shí)分層次推進(jìn)湖南“四化同步發(fā)展”

(一)必須抓住重點(diǎn)。首先，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的重中之重。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其他“三化”的基礎(chǔ)。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后，這是“四化”之中最短板。湖南必須狠抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，形成其他“三化”支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長效機(jī)制，將這塊短板補(bǔ)上來。其次，大力促進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)。當(dāng)前，湖南城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后工業(yè)化，制約著產(chǎn)城互動(dòng)和諧發(fā)展。必須始終堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)“兩化互動(dòng)”、產(chǎn)城一體的主平臺(tái)。再次，著力提高“四化”融合度。當(dāng)前，湖南“四化”還比較割裂，沒有形成融合之勢。工業(yè)化發(fā)展迅速，信息化不斷趕超，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯落后，“四化”發(fā)展還是各自走各自的路，雖然各有交集，但是并沒有相互融合相互促進(jìn)。湖南要發(fā)揮其1+1+1+1＞4的整體效力，關(guān)鍵是要促進(jìn)信息化與其他“三化”的深度融合，形成“一化”帶“三化”的運(yùn)行模式。

(二)必須找準(zhǔn)突破口、切入點(diǎn)、關(guān)鍵和抓手。首先，要以制度創(chuàng)新為突破口。只有進(jìn)一步解放思想，以殺出一條血路的勇氣，解決制度創(chuàng)新中的雷聲大、雨點(diǎn)小、行動(dòng)遲緩的問題，切實(shí)在土地制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)新突破，才能統(tǒng)籌解決好省內(nèi)各地“四化”進(jìn)程不一，與省內(nèi)區(qū)域間“四化”不協(xié)調(diào)的問題，形成全省“四化”同步協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。其次，要以產(chǎn)業(yè)融合為切入點(diǎn)。湖南必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)融合，以園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者引領(lǐng)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以科技知識(shí)創(chuàng)新市場建設(shè)引領(lǐng)高科技產(chǎn)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)“四化同步發(fā)展”。再次，要以信息化融合為關(guān)鍵。湖南必須緊緊抓住信息化融合這一關(guān)鍵，實(shí)施傾斜性的組織保障和政策措施，加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合建設(shè)智能工業(yè)、信息化與城鎮(zhèn)化融合建設(shè)智慧城市、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)，以信息化融合引領(lǐng)智慧湖南建設(shè)。最后，要以規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、示范區(qū)建設(shè)為抓手。湖南城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差異大，推進(jìn)“四化同步發(fā)展”各地既要積極，更要立足區(qū)域?qū)嶋H穩(wěn)妥慎重，以規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、示范區(qū)建設(shè)為抓手分層次推進(jìn)。

(三)必須走具有本地特色的低成本融合發(fā)展之路。首先，走以政府為引導(dǎo)、充分發(fā)揮市場決定性作用的發(fā)展之路。各地在推動(dòng)“四化同步發(fā)展”中，必須把市場的決定性作用與政府的有效調(diào)控作用統(tǒng)籌好，政府主要在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定、監(jiān)管服務(wù)、公平環(huán)境的營造等方面下工夫，資源要素流動(dòng)配置能由市場決定的由市場配置，公共產(chǎn)品配置中政府也要遵循市場規(guī)律，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。其次，走改革創(chuàng)新、先局部試點(diǎn)后全省推廣發(fā)展之路?！八幕桨l(fā)展”的過程，也是利益調(diào)整的過程。只有打破現(xiàn)有的行政分割主導(dǎo)性管理體制機(jī)制，形成“四化同步發(fā)展”的管理體制機(jī)制，才能為“四化同步發(fā)展”注入“制度紅利”。湖南“四化同步發(fā)展”試點(diǎn)，要以縣(市)域?yàn)橹黧w，結(jié)合加快全面建成小康社會(huì)分類指導(dǎo)意見，按照長株潭、湘南、大湘西、洞庭湖四大區(qū)域各選擇3－4個(gè)試點(diǎn)縣(市)①試點(diǎn)縣(市)選擇標(biāo)準(zhǔn)是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，城鎮(zhèn)化率高于本地區(qū)5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平位居本地區(qū)前列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高于本地區(qū)其他縣(市、區(qū))15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入高于本地區(qū)平均水平10%。分類探索，體現(xiàn)層次性，積累經(jīng)驗(yàn)。再次，走多層次、多類型發(fā)展之路。長株潭地區(qū)必須走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的高質(zhì)量“四化同步發(fā)展”之路，洞庭湖地區(qū)必須走水產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的“四化同步發(fā)展”之路，湘南地區(qū)必須走提升式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主導(dǎo)的“四化同步發(fā)展”之路，大湘西地區(qū)必須走生態(tài)循環(huán)低碳化主導(dǎo)的“四化同步發(fā)展”之路。

(四)必須采取切實(shí)有效的政策措施。首先，立足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合政策體系。實(shí)施支持性“四化”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，著力用信息化改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步淘汰不符合“四化同步發(fā)展”的落后產(chǎn)能;構(gòu)建符合“四化同步發(fā)展”要求的產(chǎn)業(yè)組織政策體系，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，出臺(tái)中小企業(yè)扶持政策，建立和完善?。校h三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè);構(gòu)建適合省內(nèi)四大經(jīng)濟(jì)板塊“四化同步發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)布局政策體系，通過產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)功能配套建設(shè)提高“四化”融合度，增強(qiáng)“四化”發(fā)展活力;實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的保障政策，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接指導(dǎo)目錄，促進(jìn)形成區(qū)域“四化同步發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。其次，優(yōu)化財(cái)政功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建促進(jìn)“四化同步發(fā)展”的財(cái)政體制。進(jìn)一步改革分稅制財(cái)政體制，明確界定各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)政支出范圍，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，提高對(duì)“四化同步發(fā)展”專項(xiàng)補(bǔ)助的投入，加大對(duì)“四化同步發(fā)展”試點(diǎn)縣(市、區(qū))的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;進(jìn)一步規(guī)范地方稅收體制，賦予“四化同步發(fā)展”試點(diǎn)縣(市、區(qū))必要的征稅權(quán)和用稅權(quán)，切實(shí)減輕“四化同步發(fā)展”項(xiàng)目投資人的實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)“四化同步發(fā)展”配套服務(wù)企業(yè)的所得稅和增值稅在投產(chǎn)后三年內(nèi)免征，三年后八年內(nèi)減征;建立省級(jí)政府對(duì)“四化同步發(fā)展”試點(diǎn)縣域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)爭取中央財(cái)政支持，減輕“四化同步發(fā)展”試點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本。再次，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，建立多元化社會(huì)投資為支撐的“四化同步發(fā)展”投融資體制。建立“四化同步發(fā)展”企業(yè)項(xiàng)目信用擔(dān)保體系，省政府每年拿出一定的信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用3－5年時(shí)間構(gòu)建一個(gè)覆蓋全省的省、市、縣三級(jí)“四化同步發(fā)展”龍頭企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò);大力發(fā)展合作金融組織，整合各方面的閑散資金投入“四化同步發(fā)展”;建議省政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)培育和完善資本市場，支持有利于“四化同步發(fā)展”的企業(yè)采用回租租賃、抵押擔(dān)保貸款、發(fā)行企業(yè)債券股票等多重方式擴(kuò)大資本。最后，構(gòu)建有效的消費(fèi)政策體系，發(fā)揮消費(fèi)在“四化同步發(fā)展”的牽引作用。加強(qiáng)宏觀消費(fèi)政策支持，建立與“四化同步發(fā)展”相適應(yīng)的工資制度和增長機(jī)制，增加社會(huì)保障支出，完善與消費(fèi)相關(guān)的財(cái)稅政策，健全住房消費(fèi)調(diào)控機(jī)制，適當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體住房消費(fèi)補(bǔ)貼，提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市的積極性。

(五)必須夯實(shí)基本保障。首先，建立高層推動(dòng)市場起決定性作用的推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化高層推動(dòng)的組織保障，建議省政府成立“四化同步發(fā)展”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委任組長，相關(guān)省直部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組在省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)下設(shè)“四化同步發(fā)展辦公室”，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃組織管理，形成全省一盤棋，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“四化同步發(fā)展”優(yōu)勢;構(gòu)建省里統(tǒng)籌、市縣為主、市場起決定性作用的“四化同步發(fā)展”推進(jìn)機(jī)制;實(shí)施分類支持性“四化同步發(fā)展”政策，建議結(jié)合《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見》，對(duì)“四化同步發(fā)展”試點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地所需用地在年度計(jì)劃上予以重點(diǎn)保障、在用地審批上實(shí)行綠色通道，對(duì)實(shí)施的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比照省重點(diǎn)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的相關(guān)政策，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用費(fèi)、用地管理費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等。其次，著力構(gòu)建“四化同步發(fā)展”的制度體系。加快戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地制度改革，健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換機(jī)制，積極穩(wěn)妥探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自主流轉(zhuǎn)和自由交易，推進(jìn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)改革、“人地掛鉤”的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革和土地增值收益分配結(jié)構(gòu)改革，暢通進(jìn)城務(wù)工人員留城定居的渠道，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人口市民化;結(jié)合“四化同步發(fā)展”試點(diǎn)縣(市)建設(shè)，在長株潭地區(qū)選擇1－2個(gè)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)進(jìn)行省管縣改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，對(duì)全省重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)，除須保證的支出外，全額返還用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)管理;建立“四化同步發(fā)展”科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見》，對(duì)“四化同步發(fā)展”制定分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)考核體系，推進(jìn)“四化同步發(fā)展”評(píng)估和監(jiān)測工作，把“四化同步發(fā)展”考核納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。再次，為“四化同步發(fā)展”提供人才、法律保障。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，使農(nóng)民變市民到城里就業(yè)，使市民“農(nóng)民化”到農(nóng)村去投資，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化就業(yè)，激發(fā)市場活力;夯實(shí)人才基礎(chǔ)，完善人才管理機(jī)制，創(chuàng)造條件既能讓人才流進(jìn)來還要保證人才留得下，特別是針對(duì)“四化同步發(fā)展”的高精尖人才加大引進(jìn)培養(yǎng)力度;健全法律保障，盡快出臺(tái)《推進(jìn)湖南“四化同步發(fā)展”實(shí)施意見》，對(duì)不符合規(guī)定的企業(yè)——尤其是資源消耗高環(huán)境污染大的企業(yè)——出臺(tái)《強(qiáng)制破產(chǎn)法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境資源保護(hù)、勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)、投資者合法權(quán)益保護(hù)、失地農(nóng)民和被拆遷人合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的法律建設(shè)，依法保障、引導(dǎo)、支持有利于推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，用法律法規(guī)的形式規(guī)范有效的推進(jìn)“四化同步發(fā)展”。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］中共十八屆三中全會(huì).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社.2013.

［3］中共湖南省委，湖南省人民政府.關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見［Z］.湘發(fā)〔2013〕6號(hào).