★ 岳世平

一、現(xiàn)階段我國人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國人民政協(xié)協(xié)商民主在多種力量的推動(dòng)下，雖已取得了較大發(fā)展，但其發(fā)展依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)無不影響著我國人民政協(xié)協(xié)商民主作用的發(fā)揮。概括起來，面臨挑戰(zhàn)主要集中在下列四個(gè)方面:

(一)協(xié)商主體之間存在著事實(shí)上的不平等

協(xié)商主體之間存在著事實(shí)上的不平等現(xiàn)象。因?yàn)檎f(xié)委員個(gè)體之間存在著知識(shí)、財(cái)富、社會(huì)地位和參政能力等方面差異，因此在協(xié)商討論過程中，具有較強(qiáng)能力的協(xié)商主體顯然會(huì)占據(jù)相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，他們對(duì)公共決策的影響會(huì)大于協(xié)商能力較差的主體，有時(shí)有些地方在政協(xié)委員中甚至?xí)霈F(xiàn)“少數(shù)精英”控制協(xié)商活動(dòng)的情況。

(二)協(xié)商組織之間的職責(zé)界定不夠清晰

協(xié)商組織的專門化程度不夠。在人民政協(xié)組織中，既具有黨派構(gòu)成，又具有社會(huì)界別構(gòu)成，還具有各種特殊身份構(gòu)成，這種組織結(jié)構(gòu)模式容易混淆政黨之間政治協(xié)商同社會(huì)利益集團(tuán)之間政治協(xié)商的區(qū)別和界限。從不同類型協(xié)商政治的運(yùn)作機(jī)理來看，政黨之間的政治協(xié)商側(cè)重于政治利益和政治影響力的合理分配，政府同社會(huì)利益集團(tuán)之間的政治協(xié)商側(cè)重于權(quán)力與利益交換的公平合理，社會(huì)利益集團(tuán)之間的政治協(xié)商側(cè)重于利益的協(xié)調(diào)與公平。從當(dāng)代中國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)政治結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)實(shí)情況來看，充分的利益表達(dá)需要多個(gè)組織承擔(dān)，沒有哪一個(gè)組織能夠保證自己作為協(xié)商的一方，完全公平和公正地代表多方利益。因?yàn)?，在現(xiàn)行體制下，政協(xié)組織同執(zhí)政黨組織和政府組織不同，它只是民意表達(dá)機(jī)構(gòu)，而不是政策綜合機(jī)構(gòu)，它本身并不具備利益分配和利益整合的權(quán)力和政治功能。

(三)協(xié)商程序的內(nèi)容、時(shí)間及形式等規(guī)定尚不完善

人民政協(xié)協(xié)商民主協(xié)商程序的缺乏?，F(xiàn)階段人民政協(xié)協(xié)商民主比較嚴(yán)重的問題就是程序的缺乏，如人民政協(xié)政治協(xié)商存在協(xié)商隨意性大的問題。從內(nèi)容上看，有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏具體可操作的依據(jù)，哪些是必須協(xié)商的重要問題，沒有十分清楚的界定;從時(shí)間上看，協(xié)商議題一般應(yīng)提前多長時(shí)間告知協(xié)商各方，以保證在黨派內(nèi)部形成共識(shí)后參與協(xié)商，尚無規(guī)律可循;從形式上看，協(xié)商與通報(bào)的界限如何區(qū)分，在實(shí)際操作中如何避免以通報(bào)代替協(xié)商，這直接關(guān)系到協(xié)商的實(shí)質(zhì);從制度保障上看，如何使協(xié)商的開展不以領(lǐng)導(dǎo)人的偏好或注意力為轉(zhuǎn)移，等等，都是使協(xié)商真正成為發(fā)揚(yáng)民主的形式所要亟待解決的。

(四)協(xié)商主體的協(xié)商能力尚顯不足及影響力不高

協(xié)商能力是指協(xié)商主體的能力和協(xié)商結(jié)果對(duì)決策的影響能力。人民政協(xié)協(xié)商民主的協(xié)商能力不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即協(xié)商主體的協(xié)商能力不足和協(xié)商結(jié)果對(duì)決策的影響力較低。

一方面，政協(xié)委員盡管大多數(shù)都是社會(huì)各界的精英人士，知識(shí)廣博、閱歷豐富，具備良好的參政議政能力和協(xié)商能力，但還有小部分政協(xié)委員缺乏必要的參政議政能力，在協(xié)商過程中成為“擺設(shè)”。此外，政協(xié)委員大多是兼職做協(xié)商工作的，他們都有自己的本職行業(yè)，這影響了政協(xié)委員在調(diào)查研究、準(zhǔn)備議案上的時(shí)間和精力安排，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致有些提案質(zhì)量并不理想，難以解決實(shí)際問題。

另一方面，目前，協(xié)商與決策之間存在脫節(jié)和非連續(xù)性的狀況。也就是說協(xié)商對(duì)決策的影響太小，協(xié)商過程中形成的成果能否被決策部門采納取決于決策部門自身。因此，在現(xiàn)實(shí)有些協(xié)商活動(dòng)中，人民政協(xié)的協(xié)商結(jié)果經(jīng)常被幾個(gè)部門推來推去，長時(shí)間都得不到落實(shí)。人民政協(xié)和政協(xié)委員的意見和建議難以真正體現(xiàn)在決策過程中，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督也顯得很無力。

二、當(dāng)今發(fā)展我國人民政協(xié)協(xié)商民主的對(duì)策建議

(一)大力推進(jìn)人民政協(xié)法制化建設(shè)，使人民政協(xié)協(xié)商民主工作有法可依

一是制定人民政協(xié)協(xié)商民主工作各項(xiàng)法律法規(guī)?！懊裰髋c法制是現(xiàn)代文明社會(huì)的兩大基石。民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障，兩者密不可分。法治國家是以完善的民主作為基礎(chǔ)，民主完善的基本前提就是民主的法制化”。［1］法律制度是民主制度的根本保障，有了法律保障民主制度才具有不可侵犯的性質(zhì)，才能確保民主制度的長期性和穩(wěn)定性。人民政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)人民政協(xié)法制化建設(shè)是中國民主政治發(fā)展和依法治國戰(zhàn)略的必然要求。

當(dāng)前，除了在憲法序言中對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主有原則性的規(guī)定外，其他沒有任何法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。［2］長期以來，人民政協(xié)的協(xié)商活動(dòng)都是以黨的政策文件和人民政協(xié)章程為主要依據(jù)，使其缺乏普遍的約束力。正是由于人民政協(xié)各項(xiàng)工作缺乏法律的保障，導(dǎo)致人民政協(xié)在實(shí)際工作中存在相當(dāng)?shù)碾S意性。盡管按照政策和章程規(guī)定政協(xié)及其政協(xié)委員對(duì)黨委、人大、政府有協(xié)商建議和民主監(jiān)督的權(quán)力，但是目前來看這些職權(quán)的行使效果并不好，因?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)的意志與作風(fēng)決定了這些職權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。盡管政協(xié)章程規(guī)定要在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行政治協(xié)商，但是由于沒有細(xì)致具體的操作規(guī)范，因此在實(shí)際工作中還難以達(dá)到政治協(xié)商納入決策程序的要求?？傊捎谌狈Ψ傻谋Ｕ?，人民政協(xié)各項(xiàng)工作還存在較多的問題，這也說明推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的法制化建設(shè)，使其走上法制化道路是急需解決的問題。

二是制定人民政協(xié)組織法。人民政協(xié)是實(shí)踐協(xié)商民主的重要形式，它要通過履行各項(xiàng)職能來體現(xiàn)協(xié)商民主的過程，沒有一部法律加以規(guī)范則難以確保協(xié)商民主的效率。其實(shí)，在代行人大職權(quán)期間人民政協(xié)有自己的組織法，即《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，它是在全國第一屆政協(xié)會(huì)議通過的，對(duì)于推動(dòng)和規(guī)范全國和地方人民政協(xié)的建設(shè)，具有重要的歷史意義。但是在全國第二屆政協(xié)會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》以后，政協(xié)組織法也就被政協(xié)章程所代替而自然停止使用。從那以后，人民政協(xié)組織的各項(xiàng)工作就無法可依了。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和職能等都發(fā)生了較大的變化?，F(xiàn)在人民政協(xié)組織也已經(jīng)遍及全國，人民政協(xié)的工作與社會(huì)中的各個(gè)方面都有了聯(lián)系，現(xiàn)在的人民政協(xié)章程所涉及的方面和內(nèi)容還是非常有限的，顯然已經(jīng)無法確保政協(xié)工作的有效實(shí)施。因此，“根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)重新研究制定政協(xié)組織法，進(jìn)一步明確、政協(xié)的功能定位，組織機(jī)構(gòu)和委員的權(quán)利、義務(wù)等等，以確保人民政協(xié)這一民主形式的健康發(fā)展［1］”。

三是加強(qiáng)政協(xié)工作程序立法。人民政協(xié)協(xié)商民主體現(xiàn)在協(xié)商主體履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的過程中，這三項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)都離不開切實(shí)可行的操作程序。盡管現(xiàn)在黨的政策文件和政協(xié)章程中對(duì)履行各項(xiàng)職能的程序有所規(guī)定，但是這些規(guī)定都是比較原則性的，缺乏實(shí)際操作性。當(dāng)前，特別是政治協(xié)商的程序比較不規(guī)范，在協(xié)商實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)碰到諸多問題。比如協(xié)商主體不明確，誰和誰協(xié)商?是政協(xié)內(nèi)部自言自語的協(xié)商，還是政協(xié)與黨委、人大、政府協(xié)商?協(xié)商的程序也不明確，協(xié)商的議題由誰提出，協(xié)商的形式如何規(guī)范，協(xié)商的決議如何形成，協(xié)商的成果如何實(shí)施等等，都缺少明確的規(guī)定。實(shí)踐證明，如果沒有程序法，人民政協(xié)協(xié)商民主容易流于形式，難以達(dá)到預(yù)期目的。因此，應(yīng)該通過研究制定人民政協(xié)協(xié)商民主程序法，對(duì)協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序和協(xié)商成果的反饋與運(yùn)用等作出具體的法律規(guī)定。［3］

四是依法保障政協(xié)委員權(quán)利。政協(xié)委員的民主權(quán)利主要應(yīng)該包括以下三個(gè)方面:一是知情權(quán)。知情權(quán)是指政協(xié)委員擁有了解和知悉國家的重要決策、政府的重要事務(wù)及涉及公共利益的重大事件的權(quán)利，它是一項(xiàng)政治性權(quán)利，是一種積極的權(quán)利。法律應(yīng)該規(guī)定國家機(jī)關(guān)必須對(duì)政協(xié)委員公開政府信息，還應(yīng)該賦予政協(xié)組織要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào)情況的權(quán)利。二是建議權(quán)。提建議是政協(xié)委員一項(xiàng)重要的工作方式，也是政協(xié)委員的重要權(quán)利，應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定來確保該項(xiàng)權(quán)利的行使。委員可以依照法律規(guī)定的程序?qū)覚C(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見、建議和批評(píng)，對(duì)于委員的意見、建議和批評(píng)，相關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定的程序認(rèn)真研究辦理，并將辦理情況反饋給委員。三是言論免責(zé)權(quán)。協(xié)商民主的重要特點(diǎn)就是要保障公民表達(dá)意見和利益訴求的自由。在人民政協(xié)協(xié)商民主中，自由發(fā)表意見、提出批評(píng)是政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)，言論免責(zé)權(quán)可以防御和排除其它權(quán)力對(duì)政協(xié)委員的干擾。

(二)大力加強(qiáng)人民政協(xié)的制度建設(shè)，使人民政協(xié)協(xié)商民主工作有序進(jìn)行

一是推進(jìn)政協(xié)界別制度改革。界別組成是人民政協(xié)的獨(dú)特特征。新時(shí)期，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)階層發(fā)生了巨大的變化，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，盡管他們在整個(gè)社會(huì)中的人數(shù)是占少數(shù)的，但他們在市場經(jīng)濟(jì)中的作用不容忽視，同時(shí)他們還產(chǎn)生了極高的政治參與熱情，需要體制內(nèi)的政治參與渠道。人民政協(xié)協(xié)商民主就是要在保障多數(shù)人的權(quán)利的同時(shí)，充分考慮少數(shù)人的利益和要求，因此，應(yīng)該通過人民政協(xié)界別制度的改革，將這些新興階層納入到政協(xié)中來。首先，要確定界別產(chǎn)生和劃分的依據(jù)，而不是隨意確定的。既要考慮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又要考慮其政治利益基礎(chǔ)，合理劃分和設(shè)定界別，最大限度的包容各種利益群體，特別是占人口少數(shù)的利益群體。其次，擴(kuò)大協(xié)商主體范圍，還要考慮增加弱勢群體在政協(xié)中的席位。長期以來，一些弱勢群體被排除在政協(xié)之外，比如農(nóng)民和農(nóng)民工群體。他們?yōu)樯鐣?huì)主義建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但是由于各方面的局限性，他們的利益和聲音很難在高層組織中得到表達(dá)，盡管在人民政協(xié)組織中，他們有自己的代表，但是席位很少，發(fā)出的聲音很弱。因此，擴(kuò)大協(xié)商主體的范圍，一方面要吸收新的社會(huì)階層的代表，一方面要增加農(nóng)民、工人等社會(huì)弱勢群體的席位。

二是健全完善民主決策機(jī)制。政治協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它與黨、政府的決策發(fā)生直接的聯(lián)系，是保障民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。目前，建立了把政治協(xié)商納入決策程序、就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商的政治原則，一定程度上為民主決策奠定了基礎(chǔ)，但是要真正落實(shí)該原則，還需進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制。一方面，是要重視和發(fā)揮政協(xié)委員和政協(xié)各專門委員會(huì)的積極作用，通過仔細(xì)分析研究，選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合性、全局性、前瞻性的重大問題，認(rèn)真開展專題調(diào)研、視察、提案等協(xié)商議政活動(dòng)，從而不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。另一方面，黨委、政府及其有關(guān)部門要定期向政協(xié)委員和政協(xié)各專門委員會(huì)通報(bào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況，同時(shí)還要認(rèn)真聽取政協(xié)委員和政協(xié)各專門委員會(huì)的意見和建議。為了真正提高政協(xié)在決策中的地位，應(yīng)該賦予政協(xié)代表大會(huì)和政協(xié)委員會(huì)一定的立法權(quán)限，將國家預(yù)算、重大人事安排、重大投資項(xiàng)目安排和重大政策出臺(tái)等首先交到人民政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商，在政協(xié)通過后才交到人民代表大會(huì)中來審議。

三是健全完善民主監(jiān)督機(jī)制。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。民主監(jiān)督的內(nèi)容涉及我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的方方面面。要確保民主監(jiān)督的順利實(shí)施，就必須建立政協(xié)與黨委、政府及其職能部門之間的合理、規(guī)范、有效的互動(dòng)關(guān)系，就必須健全完善民主監(jiān)督的機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范民主監(jiān)督的知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)，暢通民主監(jiān)督的渠道。

首先，知情是實(shí)施民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。政協(xié)組織和政協(xié)委員只有在對(duì)國家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)國家的法律法規(guī)和政策、措施的貫徹情況，對(duì)所涉及具體問題的實(shí)際情況有基本的了解，才能做到有的放矢地實(shí)施民主監(jiān)督。［4］切實(shí)保障政協(xié)組織和政協(xié)委員的知情權(quán)，需要黨委和政府的高度重視，要定期向政協(xié)委員通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和問題;政協(xié)組織也要主動(dòng)出擊要求黨委和政府提供資料和信息，為政協(xié)委員知情創(chuàng)造良好的條件;政協(xié)委員個(gè)人也要注意從各種渠道收集掌握國家和社會(huì)發(fā)展的重大問題，及時(shí)為自己補(bǔ)課，開拓自己的視野，真正為知情奠定基礎(chǔ)。

其次，注重溝通環(huán)節(jié)。民主監(jiān)督要發(fā)揮有效作用，需要監(jiān)督方和被監(jiān)督方的相互理解和支持，實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)。良好的溝通在民主監(jiān)督中有至關(guān)重要的影響。作為監(jiān)督方的政協(xié)組織和政協(xié)委員要及時(shí)的將建議案、提案、社情民意信息等提出批評(píng)建議送達(dá)黨委、政府及其職能部門;作為被監(jiān)督方的黨委、政府及其職能部門，在接到批評(píng)建議后應(yīng)該認(rèn)真研究處理并主動(dòng)與政協(xié)組織和政協(xié)委員聯(lián)系，向其說明情況、交換意見。

最后，要特別重視反饋工作。及時(shí)將意見處理信息反饋給政協(xié)組織和政協(xié)委員，是民主監(jiān)督取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。黨委和政府及其職能部門要及時(shí)將對(duì)政協(xié)意見的處理情況和意見，比如領(lǐng)導(dǎo)批示、取得的成果及情況說明等反饋給政協(xié)組織;政協(xié)組織也要及時(shí)將收到的信息，根據(jù)實(shí)際需要、以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷鼽h派團(tuán)體和政協(xié)委員。通過這種反饋機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)信息的反饋工作，一方面可以使政協(xié)組織和政協(xié)委員看到民主監(jiān)督的效果，增強(qiáng)其工作的責(zé)任感和使命感，提高其開展民主監(jiān)督活動(dòng)的積極性，有助于進(jìn)一步提高民主監(jiān)督水平;一方面，也可以對(duì)黨、政府及其職能部門處理政協(xié)意見形成一定的壓力，促使其提高辦理效率，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

(三)大力加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)，使人民政協(xié)協(xié)商民主工作有效可顯

人民政協(xié)自身建設(shè)包括黨派、界別、委員和政協(xié)機(jī)關(guān)在內(nèi)的全方位的建設(shè)。加強(qiáng)黨派工作、發(fā)揮黨派作用，突出界別特色、發(fā)揮界別作用，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮委員主體作用，以及加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)、發(fā)揮機(jī)關(guān)服務(wù)保障作用，構(gòu)成了人民政協(xié)“四位一體”自身建設(shè)的特有內(nèi)涵、總體布局和主要任務(wù)。它們的建設(shè)直接影響人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效。

一是發(fā)揮民主黨派作用。各民主黨派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在:履行三項(xiàng)職能，積極開展協(xié)商合作互相監(jiān)督，協(xié)商討論人民政協(xié)自身工作。發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的作用必須從以下幾個(gè)方面入手:一是要搞好共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)的協(xié)商共事和互相監(jiān)督。按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，全力促進(jìn)參與人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，要協(xié)調(diào)好相互關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)和諧、真誠合作的政黨關(guān)系;二是要尊重和保障各黨派、無黨派人士在政協(xié)履行各項(xiàng)職能的各項(xiàng)活動(dòng)和民主權(quán)利。支持民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。尊重和保障各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利。尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、反映社情民意及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利。最后，要保證民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)組織中占應(yīng)有的席位和人數(shù)。要認(rèn)真研究和搞好政協(xié)換屆和現(xiàn)組織中的人事調(diào)整，從人員構(gòu)成上和職務(wù)安排上為民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)中發(fā)揮作用提供切實(shí)的組織保障。

二是發(fā)揮政協(xié)界別優(yōu)勢。人民政協(xié)是由界別組成，界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的組織基礎(chǔ)，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征，是人民政協(xié)履行職能的有效途徑和重要載體。加強(qiáng)界別建設(shè)，充分發(fā)揮利益界別的優(yōu)勢及重要作用要注意三點(diǎn):一是以維護(hù)人民群眾的根本利益作為界別履行職能、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);二是注重發(fā)揮界別協(xié)調(diào)和化解矛盾的作用。人民政協(xié)的界別是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，具有上傳下達(dá)的作用;三是發(fā)揮其廣泛代表性和包容性的特殊優(yōu)勢，認(rèn)真做好各方面的團(tuán)結(jié)工作。

三是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用。政協(xié)委員是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界的代表人士，是人民政協(xié)履行職能的主體。發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用始終是加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高政協(xié)履行職能的水平和成效的關(guān)鍵所在。一是要認(rèn)真組織政協(xié)委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不斷提高政協(xié)委員特別是新委員協(xié)商議政和建言獻(xiàn)策的能力。二是政協(xié)委員要增強(qiáng)當(dāng)好政協(xié)委員的政治責(zé)任感。努力提高自身參政議政的能力和水平，積極參加政協(xié)的各項(xiàng)會(huì)議和活動(dòng)等。三是要積極為政協(xié)委員履行職責(zé)創(chuàng)造條件。通過各種形式和活動(dòng)擴(kuò)大政協(xié)委員的知情權(quán)，組織豐富而具符合政協(xié)委員實(shí)際的各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)同政協(xié)委員的聯(lián)系，熱情為政協(xié)委員服務(wù)。

四是加強(qiáng)人民政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。人民政協(xié)機(jī)關(guān)是政協(xié)委員的辦事機(jī)構(gòu)，是政治性的機(jī)關(guān)。一是要把思想理論建設(shè)放在機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)的首要位置。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，將自主學(xué)習(xí)理論和研究實(shí)際問題相結(jié)合，不斷開拓機(jī)關(guān)干部的視野，提升思想境界，不斷提高理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹并不斷完善為人民政協(xié)履行職能服務(wù)的各項(xiàng)工作制度。

加強(qiáng)制度建設(shè)是加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高政協(xié)履行職能服務(wù)水平和效率的重要保證。首先就是要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有制度，其次要適應(yīng)新形勢完善各項(xiàng)工作制度，二者要相互結(jié)合。三是加強(qiáng)組織建設(shè)，建設(shè)與人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)政協(xié)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)政協(xié)干部的選拔、交流和任用，按照干部年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入政協(xié)工作;采取培訓(xùn)班、專題講座、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

［1］楊勇.關(guān)于人民政協(xié)法制化問題的探討［J］.中國政協(xié)理論研究，2009(1).

［2］肖勇.新時(shí)期人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展探究［D］.湖南大學(xué)，2010.

［3］鄒愛華.加強(qiáng)民主監(jiān)督視閾下的政協(xié)組織法制化建設(shè)研究［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2012(2).

［4］廖芳.人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐研究［D］.中南大學(xué)，2009.