陳昆峰

(河南警察學院，河南鄭州 450046)

公安科技成果孕育著新技術、新方法，涵蓋先進的科學技術，具有潛在的生產力。公安事業(yè)要想得到長足的發(fā)展，就必須將公安科技成果轉化為現實的生產力，這樣才能在公安科技工作中產生顯著的工作效益和社會效益。但是，從目前公安科技成果的轉化、推廣和應用看，還存在一些不足和有待完善的地方。

一、公安科技成果在轉化中存在的問題

1．公安科技成果轉化過程的復雜性

公安科技所涉及的領域較為寬泛，所涵蓋的內容較為復雜，其形式也各不相同，從公安科技的基礎研究、應用研究和開發(fā)研究的過程來看，每一項科技成果都有一個相對較長的實際開發(fā)、檢驗、推廣和應用的周期。同時公安科技成果在轉化過程中，會受到人為因素、環(huán)境因素和社會因素的限制，因為公安科技在很多方面是與人打交道的，所以在轉化公安科技成果過程中，還需要社會的認同以及不同學科科技手段的配套協(xié)調來不斷修改、完善和磨合才能完成。再者公安科技成果有很多是在理論上和實驗條件下完成的，其成果應用價值的實現具有明顯的條件限制性。在當前市場經濟條件下，公安科技成果的轉化還要取決于經濟效益和社會效益。

2．公安科技成果中有針對性的新技術、新方法不多

公安科技成果轉化的程度主要取決于能否在公安實際工作中取得明顯效益。好的科技成果，有針對性的新技術、新方法，就容易在公安實際工作中得到推廣、應用，并產生好的經濟效益和社會效益。而針對性不強、技術含量不高的成果，不僅浪費較多的人力、物力和財力，而且在公安實際工作中也得不到推廣、應用，甚至還會造成損失。公安科技成果中有針對性的新技術、新方法不多的主要原因:首先是部分科研人員深入公安基層和了解公安實際較少，較多的科研取向與公安實際脫節(jié)，課題研究缺乏針對性。其次是科研經費匱乏，來源途徑單一，缺乏與社會的縱向和橫向聯系，完全依靠政府財政撥款，對公安科技成果的研發(fā)缺少內在的動力和外在的資金保證。

目前全國公安科技成果轉化、推廣和應用基地有19個，基本上都缺乏權威性的成果鑒定、成果專利、成果價值、成果售后服務、成果信用評價和成果信息平臺等功能結構。這些功能結構的不完善主要表現為:缺乏既懂專業(yè)又了解公安基層的高素質專

3．公安科技成果轉化、推廣和應用基地的功能結構相對不完善

門人才;在工作程序上時效性和配套性差，程序繁瑣和操作性不強，在一定程度上直接或間接地影響了科技成果轉化的效率。

4．公安科技成果信息反饋渠道不暢

公安科技成果信息服務網絡在很多區(qū)域還不健全，信息混亂、滯后和單一，沒有統(tǒng)一梳理和規(guī)范管理，公安科技成果信息的先進性、及時性和實用性無法得到保證，公安科研成果信息渠道不暢，不能把公安科研成果的研發(fā)真正落實到基層實戰(zhàn)部門的急需和實用上。

二、公安科技成果在推廣中存在的問題

1．公安科技成果推廣的運行機制不健全

對于公安科技成果的推廣領導必須重視，要建立健全推廣長效運行機制，結合基層公安實戰(zhàn)的需要，把公安科技成果的先進性和實用性推廣到實戰(zhàn)中去，使公安科技成果推廣運行機制適應公安實戰(zhàn)的發(fā)展需要。這其中必須要投入一定的人力、物力和財力，進行新技術、新方法的專業(yè)培訓和專業(yè)示范，對儀器設備的使用進行調試和維修。同時還要根據不同區(qū)域、不同情況對設備進行調整、改良和革新，以滿足實戰(zhàn)部門的需要。從目前公安科技成果推廣的實際看，研究與實際脫節(jié)、研究投入不足、研究過程不規(guī)范、研究優(yōu)勢不集中，標準化、信息化程度低，低水平重復投入，效率低下等，都是我們建立健全長效推廣運行機制亟待解決的問題。

2．公安科技成果的功能具有單一性和局限性

在研究體系上，公安科技成果仍有不少是以實驗室研究為主體，尚未形成一個穩(wěn)定的、專業(yè)結構和梯隊合理的專業(yè)化研究團隊，公安科技研究一定程度上由研究者的個人興趣推動，有利于實際問題解決的良性運行機制仍未真正形成，沒有把帶有普遍性、先進性的科學技術手段、方法和信息，示范、指導和傳授給一線公安實戰(zhàn)部門。目前很多公安科研成果的功能較為單一和有局限性，針對基層的不同區(qū)域、不同情況很難全部有效地推廣，如果例行公事地推廣，勢必造成難度大、效果差，甚至還會造成浪費和影響正常工作的進展。

3．公安科技成果推廣持續(xù)性的發(fā)展后勁不足

公安科技成果推廣應用到公安實戰(zhàn)部門，可以產生一定的效益，但是成果都有一定的先進性和使用時效性，如果不考慮它的先進性和時效性，這種推廣既是無效的勞動，也是一種浪費。公安科技成果推廣持續(xù)性的發(fā)展后勁不足，主要體現在成果的滾動式發(fā)展、更新改造和升級換代的持續(xù)性發(fā)展后勁不足上。有的成果實戰(zhàn)部門還沒有完全學會和使用，就已經淘汰或更新換代了。另外，在思路與方法上，主要采用“案例”照搬的模式和方式，以理論對應理論，參照理論標準對當前實際工作中的問題進行“診治”，這種研究思路，體現了公安科技中理論聯系實際的匱乏與不足。

4．公安科技成果缺乏技術推廣平臺

公安科技成果缺乏技術推廣平臺，主要表現為科技成果信息的傳與達無法形成對稱。當前全國各地公安信息化系統(tǒng)建設大多已具有相當規(guī)模，但由于各單位在應用系統(tǒng)建設中，多為按需建設，由本單位自行建設、獨立運行，系統(tǒng)不能互通，信息不能共享，形成一個個“信息孤島”，沒有形成一個多功能、多元化，以點帶面，及時輻射新技術、新方法的技術推廣平臺，不能主動、快速、有效地把最新的科技成果通過技術平臺推廣應用到公安實踐中。

三、公安科技成果在應用中存在的問題

1．公安科技成果在應用中缺少中長期發(fā)展規(guī)劃

公安科研成果的應用，首先是要慎重地選擇適應公安一線實際的、代表當今科技領先水平的、引領未來公安科技發(fā)展方向的公安科研成果。其次是要選擇在一定時期內具有技術創(chuàng)新、能促進公安科技持續(xù)發(fā)展，并具有先進性、適應性和時效性的公安科研成果。再次是要選擇能掌握這些科技成果并能在實際工作中應用的人。三者是相輔相成的一體，缺一不可。公安科技成果的應用，既要有一套完整的中長期成果應用發(fā)展規(guī)劃，同時也要有一個中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，這樣才能立足公安發(fā)展的實際需要，使科技成果轉化成第一生產力，從而全面提升公安科技的內在動力。目前我們在公安科研成果應用中，在人力、物力和財力上還沒有一套完善的中長期發(fā)展規(guī)劃，這是我們科研成果推廣應用的瓶頸，也是我們當前應解決的首要問題。

2．公安科技成果在應用中缺少規(guī)范管理

公安科技成果應用中的規(guī)范管理，就是運用現代科技管理手段和方法，在科學和客觀的規(guī)范下，按照公安科技成果推廣應用管理機制的各個環(huán)節(jié)和程序，建立與現代科技發(fā)展水平和要求相適應的、充分體現公安科技屬性和特點的科技管理體系和運行機制。只有這種規(guī)范管理才能把最先進的公安科技成果轉化、推廣和應用到公安實際工作中，才能最合理、最客觀和最科學地發(fā)揮公安科技成果的科技效能，才能最大程度地促進和加快科技強警戰(zhàn)略的實現。目前公安科技成果應用中缺少這種規(guī)范化的管理運行機制，推廣應用的方法較為單一，管理的手段較為簡單，所以很難把先進的科技成果及時有效地應用到公安實際工作中，同時也很難在應用中發(fā)揮最大的科技效能。

四、促進公安科技成果轉化、推廣和應用的有效對策

1．建立健全公安科技成果轉化、推廣和應用的科學管理機制

公安科技管理機制，必須從公安科技的實踐過程中存在的問題與差距著手，對公安科技規(guī)范化管理的內涵及外延、管理機制規(guī)范化建設與公安科技的研發(fā)、管理、轉化、推廣和應用之間的關系，尤其是公安科技管理機制規(guī)范化建設的條件、規(guī)則、途徑、質量考評的優(yōu)劣等方面進行深入的探究，尋求規(guī)律和遵循規(guī)律，從被動的、單一的、低效的管理方式，轉變?yōu)橹鲃拥?、科學的、高效的管理模式。公安科技成果轉化、推廣和應用的科學管理機制，就是針對警務規(guī)范化、公安科技成果技術標準和產品質量標準規(guī)范化的管理機制。對公安科技成果轉化、推廣和應用中的科學管理，是公安科技轉變成第一生產力的前提，也是保證公安科技可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和必要舉措?？茖W的管理機制主要由管理目的、管理方法、管理手段、管理依據、管理運用范圍、管理制度的實施程序等因素組成，對公安科技應用活動進行科學規(guī)范的指導、組織協(xié)調、監(jiān)督控制與保障服務，它是公安科技應用過程的重要保障。建立健全科學管理機制，組成最佳組織機構和管理方式方法，遴選最先進的科技手段，科學整合現有資源，達到以最小支出獲取最大效益的目標，才能實現公安科技成果轉化、推廣和應用的實際效能，促進公安科研水平的優(yōu)化升級，從而實現管理機制適應科技發(fā)展規(guī)律的改變，達到提高公安科技管理機制規(guī)范化建設的質量和水平，提升公安工作的科技含量，增強公安工作的戰(zhàn)斗力，實現科技強警的最終目的。管理是科學，也是生產力，只有通過強化公安科技管理職能，形成科學的管理機制，有效整合處于分散狀態(tài)的生產力諸要素，才能解放和發(fā)展生產力，提高公安機關科技現代化水平，促進科技成果在實戰(zhàn)中的推廣應用。

2．建立和完善公安科技成果轉化、推廣和應用的功能機制

公安科技成果轉化、推廣和應用的功能機制，就是針對公安科技成果，結合公安工作的實際進行研發(fā)、評估、認證和推廣應用。要做好這方面的工作，首先要加大高層次專業(yè)技術人才隊伍建設力度，抓好專業(yè)技術人才骨干隊伍建設，建立多學科、多層次人才間良好的合作與競爭機制，推動公安科技工作全面發(fā)展。完善激勵機制，廣泛吸引、凝聚人才。其次要結合公安實際，遴選高科技和先進的科技成果，建立對應公安實際的科技成果數據庫。再次要加強科研載體建設，加大科技投入、加強科研設施建設、落實各項優(yōu)惠政策等措施，推進重點學科、重點實驗室、社會科學研究基地和技術中心等科研載體建設。最后要抓好科研項目的開發(fā)和前瞻性研究。切實結合當前公安工作實際，把握研發(fā)項目在公安工作中的應用、分布、結構和發(fā)揮作用的情況，分析存在的問題和原因，及時提出改進、優(yōu)化和升級的對策。

3．完善公安科技成果轉化、推廣和應用中的需求滿足機制

公安科技成果轉化、推廣和應用，必須要結合各個地區(qū)的公安實際和工作需求，因地制宜，從實際出發(fā)，圍繞公安基層科技公關的重點方向和領域，結合當地的實際情況，從實際中收集、整理和研發(fā)相關的、能適應和解決當地實際情況的公安科技技術，使技術成果在當地得到認可的基礎上，進行規(guī)范評價和大力推廣，這樣的技術成果，既有針對性，又可以立竿見影地見到成效。對這些確有效果又能滿足基層公安需求的科研成果，要積極宣傳、推廣和使用，形成鮮明的公安科技特色和優(yōu)勢。要加強公安科技創(chuàng)新成果的市場轉化，逐步實現公安科研機構從純粹的研究機構向多形式現代科技型科技經濟實體轉變。1998年機構改革初期，公安部對其直屬的科研機構制定的改革目標是:以國家工程技術研究中心為依托，初步實現科技成果的商品化和產業(yè)化，建成具有自我發(fā)展能力的社會公益型研究所;有條件的所要努力形成社會公共安全行業(yè)技術先導型的產業(yè)中心。這一改革目標直接提出要求加強公安科技創(chuàng)新成果的市場轉化力度。公安科技創(chuàng)新成果也是社會需求的產物，其來源于科研人員的智力投入、國家科研設備的資金投入，應用于實踐工作、社會生活中，只有確保創(chuàng)新成果的順利市場轉化，才能適應社會和市場發(fā)展的需求，才能真正體現其研究價值。將科研人員的工作、國家的投入與現實發(fā)展有效結合起來，更好地反作用于公安科研工作，逐步將公安科研機構從純粹的政府研究機構向多形式現代科技市場型科技經濟實體轉變。同時，要結合各個地區(qū)的公安實際需求，建立對應的數據庫。

公安科技成果轉化、推廣和應用中的需求滿足，是要緊緊圍繞本地區(qū)、本單位提出的重點科研課題開展理論與實踐的研究工作。運用適合國情、社情、民情的方式和方法，對重點突出并帶有普遍性的課題，進行長期有效的結合實際需求的研究。要運用理論與實踐相結合的機理，來評價進行中的研究。在取得原創(chuàng)性成果的基礎上，優(yōu)化綜合方案、確定科研方向、總結提高新技術、新成果、新設備等，使其科研方法與手段達到先進水平的同時，又能結合公安實際，促進公安科技成果的推廣應用，促進公安科技與公安實際需求的緊密結合。

4．建立和完善公安科技成果轉化、推廣和應用的平臺

建設現代化、多元化、國際化的公安科技成果轉化、推廣和應用信息管理系統(tǒng)，應以公安科技項目管理為核心，其功能應覆蓋科技項目、科技成果、科技專利、科技獎勵和科技人才等各種科技研發(fā)管理內容，系統(tǒng)建設應集成項目管理、流程控制、質量管理、知識管理和信息溝通等先進的信息管理技術。實現科技項目信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準，為科技項目的申報、評議、評審、審批、進度跟蹤、驗收和評獎等環(huán)節(jié)提供全方位的服務。圍繞“信息共享、決策支持”，組成一個完整的科技信息管理系統(tǒng)，提高科技項目管理和服務水平，降低科技管理成本，提高項目管理工作效率，構建現代化、多元化、國際化的公安科技成果轉化、推廣和應用信息管理平臺。要依據基礎設施建設和管理創(chuàng)新整合科技資源，圍繞公安科技研究的特色和優(yōu)勢，形成高水平、開放的科研平臺，實現公安科技數據資源共享平臺和成果轉化推廣平臺。公安科技成果信息管理平臺建設，必須與全國各地其他公安信息系統(tǒng)形成數據統(tǒng)一和集成的管理系統(tǒng)。在現有的基礎上，將處于不同管理層次、分散在不同部門的科技信息匯集、加工成完整的綜合信息，以最大限度地發(fā)揮信息資源的利用價值，實現公安各業(yè)務部門信息資源的充分利用，實現信息共享，從而提高公安機關快速反應和整體作戰(zhàn)的能力。