王玉葉，盧政昊

(1．浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053;2．中國人民公安大學(xué)，中國北京 100038)

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)得到了空前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到 5．64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42．1%［1］。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用形式的創(chuàng)新、針對不同人群的更為細致的服務(wù)模式以及網(wǎng)上與網(wǎng)下生活更密切的結(jié)合，網(wǎng)民數(shù)量還將會持續(xù)增加。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，它拓寬了人類的活動空間，改變了人類的生活、工作和思維方式。然而，由于網(wǎng)絡(luò)社會秩序、網(wǎng)民倫理道德觀念還沒有完全形成，相關(guān)法律、規(guī)則和管理手段尚不健全，網(wǎng)絡(luò)社會治安問題日益突出，給社會治安管理工作帶來一系列挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)安全事件、群體性事件頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)犯罪形式、手段不斷翻新，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量快速增長……曾有人指出，在不久的將來社會里，任何違法犯罪行為都是與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的。雖然這樣的說法似乎過于絕對，但至少向我們表明了目前以及不久的將來社會治安防控的變化趨勢及應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點。本文試圖在對網(wǎng)絡(luò)社會治安狀況及管理中存在的問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，尋找適合網(wǎng)絡(luò)社會的治安管理方法、手段，為公安機關(guān)依法有效管理互聯(lián)網(wǎng)提供新的思路。

一、網(wǎng)絡(luò)社會治安特點及發(fā)展趨勢

網(wǎng)絡(luò)社會是人類社會的一部分，它并沒有脫離現(xiàn)實社會。因此，網(wǎng)絡(luò)社會治安問題也是現(xiàn)實社會治安問題的組成部分，但它無論是在違法犯罪形式、手段方面，還是在社會影響等方面，都體現(xiàn)了e時代特征:虛擬性、迅捷性、隱蔽性、跨區(qū)域性、智能性、廣泛性，等等。一些傳統(tǒng)違法犯罪如詐騙、盜竊、賭博、淫穢色情等利用網(wǎng)絡(luò)的諸多特性得到了快速發(fā)展與蔓延，其違法犯罪手段也借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展得以不斷翻新。據(jù)統(tǒng)計，從2009年至2011年，涉網(wǎng)犯罪每年從2259起上升為4712起，平均年增幅達44%，占犯罪總量的比例也從2009年的2．1%上升為2011年的3．2%。還有網(wǎng)絡(luò)不良信息、網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)群體性事件等不斷涌現(xiàn)，對網(wǎng)絡(luò)社會秩序、社會治安穩(wěn)定帶來了很大影響。總的來說，網(wǎng)絡(luò)社會治安呈現(xiàn)出以下特點及發(fā)展趨勢。

(一)網(wǎng)絡(luò)侵財型犯罪突出，給公私財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危險。隨著電子政務(wù)和電子商務(wù)的興起，越來越多的不法分子將作案目標(biāo)轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)。他們通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實施侵財犯罪，其中最為典型的有:網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等。網(wǎng)絡(luò)盜竊主要是指借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取盜竊密碼、控制賬號、修改程序等方式，將有形或無形的財物據(jù)為己有的行為。資金、虛擬財產(chǎn)以及有價值的數(shù)據(jù)信息是網(wǎng)絡(luò)盜竊者的主要目標(biāo)。他們通過假冒網(wǎng)上銀行網(wǎng)站、木馬程序等，獲取用戶賬號和密碼直接竊取資金;通過盜竊他人的QQ號碼、網(wǎng)絡(luò)游戲賬號竊取虛擬貨幣、虛擬財產(chǎn);通過系統(tǒng)漏洞或技術(shù)手段竊取網(wǎng)上存儲的有價值的數(shù)據(jù)信息如銀行賬戶信息、股票交易信息、商業(yè)機密信息等并出售獲利。網(wǎng)絡(luò)詐騙是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的新型詐騙形式。它借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，或?qū)鹘y(tǒng)的詐騙方式進行重新包裝，或通過新的詐騙手段來獲取非法利益。如不法分子通過欺騙或黑客手段獲取受害人親友的QQ號碼、商業(yè)伙伴的電子郵箱，開設(shè)釣魚網(wǎng)站等實施詐騙，讓受害人在不知不覺中上當(dāng)受騙。近年來，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件逐年多發(fā)、類型多樣化，詐騙手段可以說是五花八門，呈現(xiàn)出專業(yè)性、技術(shù)性、欺詐性很強的特點。網(wǎng)絡(luò)傳銷，是以網(wǎng)絡(luò)為載體，通過上線發(fā)展下線，以會員數(shù)量為依據(jù)給付傭金或以繳納費用、認(rèn)購商品取得會員資格后的高額返利方式，實現(xiàn)非法牟利。近年來，網(wǎng)絡(luò)傳銷作為一種新型傳銷方式，在國內(nèi)蔓延迅速。據(jù)統(tǒng)計，2010年國內(nèi)參與網(wǎng)絡(luò)傳銷的人員超過4000萬，社會影響惡劣。如江蘇省新沂市公安局破獲的“紅通”網(wǎng)絡(luò)特大傳銷案——不法分子依托“紅通660”網(wǎng)站，以資本投資為名空手套白狼，發(fā)展人員進行傳銷犯罪活動，涉及全國25個省份20余萬人，涉案金額高達24億元。除此之外，網(wǎng)絡(luò)非法集資、網(wǎng)上銷售違禁品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等幾種以侵財為主要目的的犯罪也日益增多。

(二)網(wǎng)絡(luò)“黃、賭、毒”蔓延迅速，給社會風(fēng)氣帶來極大破壞。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及網(wǎng)上支付手段等的出現(xiàn)，“黃、賭、毒”活動迅速在網(wǎng)絡(luò)空間泛濫開來。如網(wǎng)絡(luò)色情淫穢活動，因為隱蔽性強、成本低廉，網(wǎng)上網(wǎng)下相互銜接，迅速得到了蔓延。一些不法分子通過開辦淫穢網(wǎng)站傳播淫穢色情信息，組織網(wǎng)絡(luò)色情表演，進行網(wǎng)上招嫖活動，等等。如2012年公安機關(guān)查獲的“AV狼”、“東方小鎮(zhèn)”色情網(wǎng)站，專門以網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情牟利?！癆V狼”網(wǎng)站會員達100余萬，涉及全國31個省區(qū)市。“東方小鎮(zhèn)”網(wǎng)站會員23萬余名，日均點擊量1．2萬余次。網(wǎng)絡(luò)淫穢色情活動的發(fā)展蔓延，給廣大群眾特別是青少年帶來了嚴(yán)重危害。網(wǎng)絡(luò)賭博由于運營費用比傳統(tǒng)賭場低，而且不受時間、空間限制，犯罪分子足不出戶，只需要一臺電腦，給賭客建立一個平臺，就可以實施犯罪，風(fēng)險低獲利高的特性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)賭博屢禁不止。如2011年6月浙江紹興、嵊州公安機關(guān)偵破的特大網(wǎng)絡(luò)賭博案——“新同城”賭博網(wǎng)以棋牌類游戲為平臺、虛擬銀子為籌碼，采用分級代理的模式招攬人員賭博牟利，注冊用戶達1．5萬余人，每月非法獲利上千萬元，涉案金額上億元。網(wǎng)絡(luò)販毒，即利用互聯(lián)網(wǎng)販賣毒品的行為。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性和隱蔽性為販毒分子逃避打擊提供了極大的便利，使越來越多的毒品犯罪分子將販毒行為轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間進行。《2012年中國互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪問題年度報告》將網(wǎng)絡(luò)販毒列為2012年中國互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪十大類型之一。據(jù)有關(guān)資料表明，我國最早使用互聯(lián)網(wǎng)進行毒品交易的是寧夏籍販毒人員，起初目的是便于與境外毒品聯(lián)絡(luò)交易，但隨后越來越多的販毒分子通過此途徑從事販毒活動。如2011年10月公安機關(guān)成功破獲的利用互聯(lián)網(wǎng)視頻交友平臺進行涉毒違法犯罪的“8·31”特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案，該案涉及全國31個省市區(qū)，連帶破獲制販毒案件496起，查獲涉毒違法犯罪嫌疑人員12125名。①參見國家禁毒委員會辦公室《2012年中國禁毒報告》，http://www．jhak．com/jdzy/zgjdzy/20120710/7327．html。網(wǎng)絡(luò)“黃、賭、毒”活動的日益猖獗，嚴(yán)重影響了社會風(fēng)氣。

(三)“黑客”行為猖獗，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來很大隱患。網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種獲得和發(fā)布信息的渠道，它正日益成為現(xiàn)代國家與社會的神經(jīng)中樞。依賴網(wǎng)絡(luò)建立起來的各國及全球金融網(wǎng)和政府網(wǎng)等存儲著大量信息，信用卡號碼、社會保險號碼、信用卡費用和交易記錄、國家敏感資料甚至保密數(shù)據(jù)等成為了不法分子易選的攻擊目標(biāo)。一些電腦高手非法制作、傳播計算機病毒，對政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等進行惡意攻擊，造成計算機系統(tǒng)不能運行，對電子政務(wù)、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)用戶日常安全構(gòu)成極大威脅。如“巴中網(wǎng)”被非法入侵案。2012年1月3日，巴中市廣播電視臺所屬新聞網(wǎng)站“巴中網(wǎng)”被非法入侵，首頁9篇新聞稿被篡改成不良言論。犯罪嫌疑人利用盜取具有新聞編輯權(quán)限的賬號，遠程登錄網(wǎng)站管理后臺，將已發(fā)布的正常新聞稿件篡改為攻擊市委重大決策部署和主要領(lǐng)導(dǎo)人的不良言論。又如2010年著名的假證團伙入侵185政府網(wǎng)站案件，被入侵的政府網(wǎng)站遍布除西藏外的全國30個省市區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2011年中國警方共查處此類犯罪案件700余起，與2010年相比增幅高達39%。2011年上半年，我國遭遇過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民達到2．17億，比例為44．7%。②參見陳世贏，張乃君《未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點、趨勢及預(yù)防對策》，載《鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2012年第1期。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和“黑客”技術(shù)的普及，普通網(wǎng)民也能對計算機系統(tǒng)發(fā)動攻擊，這無形中增加了網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件頻發(fā)，給社會穩(wěn)定帶來極大危害。在危機頻發(fā)的風(fēng)險社會，網(wǎng)絡(luò)為人們提供了廣闊的公共話語空間，人們通過論壇、新聞評論、博客、微博、微信等渠道發(fā)表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求。但是，網(wǎng)絡(luò)作為一種開放性的信息傳播平臺，其主體的匿名性與虛擬性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論常常帶有某種情緒化和非理性的過激傾向，不但會產(chǎn)生一些虛假信息或網(wǎng)絡(luò)謠言，一些社會突發(fā)敏感案事件還可能通過網(wǎng)絡(luò)輿論升溫發(fā)酵、傳播放大，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響?！爱Y安”事件、“切糕”事件、“躲貓貓”、“欺實馬”……幾乎都是由于社會某一突發(fā)敏感事件，通過網(wǎng)絡(luò)輿論炒作、升溫、發(fā)酵，引發(fā)人們激烈的討論和高度關(guān)注，有的甚至吸引上千萬網(wǎng)民圍觀，并對現(xiàn)實社會與事件本身產(chǎn)生重要影響，有的甚至延續(xù)到網(wǎng)下現(xiàn)實社會，造成群體性事件。如2010年12月25日，浙江樂清市原村委會主任錢云會死于一輛工程車車輪胎下，這只是一起交通肇事事故，但是因為個別網(wǎng)民在網(wǎng)上故意發(fā)布虛假信息稱親眼目睹其系他殺，引發(fā)網(wǎng)上輿情危機事件，并導(dǎo)致處置現(xiàn)場大沖突，共5名民警受傷。

二、網(wǎng)絡(luò)社會治安管理中存在的問題和不足

由于網(wǎng)絡(luò)本身只是個誕生不久且快速發(fā)展變化的事物，再加上我國網(wǎng)絡(luò)警察隊伍組建不久，管理力量極度缺乏，網(wǎng)絡(luò)社會治安管理就尤顯薄弱。其問題和不足突出表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)安全防范不到位。一是網(wǎng)絡(luò)參與者安全意識薄弱，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全隱患大量存在，給網(wǎng)絡(luò)違法犯罪分子可乘之機。首先是部分網(wǎng)絡(luò)運營單位、使用單位安全防范意識不足，存在重利潤、輕安全的現(xiàn)象，不愿在安全防范上增加人力物力投入，特別是計算機安全員配備不到位，使整個系統(tǒng)處于防范薄弱甚至不設(shè)防狀態(tài)，導(dǎo)致長期以來針對網(wǎng)絡(luò)運營、使用單位群體的網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷發(fā)生。其次是個人用戶安全意識薄弱，計算機安全防范措施不到位，系統(tǒng)漏洞未及時修補，防火墻未及時安裝，殺毒軟件未及時更新，各種私人賬號密碼認(rèn)證方式過于簡單，使電腦處于“裸奔”的狀態(tài)，容易招致黑客的攻擊。還有部分用戶對網(wǎng)上信息甄別能力不強，隨意瀏覽未知風(fēng)險網(wǎng)站使得個人信息遭到泄露或系統(tǒng)遭受病毒侵入，對網(wǎng)絡(luò)上存在的各種犯罪行為、不安全因素沒有足夠的分辨能力以及自我控制能力，輕易上當(dāng)，導(dǎo)致個人利益受損。二是警方網(wǎng)絡(luò)管理力量不足，技術(shù)手段落后，導(dǎo)致安全防范不到位。面對紛繁復(fù)雜、無邊界、無地域的網(wǎng)絡(luò)社會，顯然只靠網(wǎng)絡(luò)警察一個警種統(tǒng)攬全局是不可行的，何況網(wǎng)絡(luò)警察力量不足也是一個現(xiàn)實問題。再加上民警的科技水平明顯跟不上網(wǎng)絡(luò)社會治安形勢的發(fā)展，普遍存在網(wǎng)上巡控能力不強、巡控方式方法單一，網(wǎng)絡(luò)安全防范指導(dǎo)不力等問題。如何對網(wǎng)上近乎無限的海量信息進行有效監(jiān)控，也是亟待突破的技術(shù)難點。

(二)打擊犯罪不力。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪由于不受時空限制，行為與結(jié)果分離，往往沒有明顯的犯罪表現(xiàn)特征，因此，公安機關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動中，普遍面臨偵查難、抓捕難和定罪難問題。一是偵查難。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、隱蔽性及跨時空性等特征，人們的身份、行為方式等容易被隱匿，其犯罪現(xiàn)場沒有像傳統(tǒng)犯罪現(xiàn)場那么具體、直觀，并且以數(shù)字形式存在的違法犯罪證據(jù)極易被更改或者刪除，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)違法犯罪不易被發(fā)現(xiàn)、追蹤、識別和偵破。而我國公安機關(guān)基層警力特別是網(wǎng)絡(luò)警察力量并不充足，技術(shù)能力與設(shè)備配置在面對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪時往往捉襟見肘，特別是在跨地區(qū)取證、電子證據(jù)的收集與固定方面，表現(xiàn)出很大的劣勢。二是抓捕難。目前，我國傳統(tǒng)的偵查管轄模式依然是條塊分割、以塊為主，以行政地域作為案件管轄的標(biāo)準(zhǔn)，這種管轄模式與網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人、被害人遍布各地的情況不相適應(yīng)。抓捕犯罪嫌疑人要耗費大量的人力、財力，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)犯罪案件因為辦案成本高苦于經(jīng)費不足而停滯不前。以2013年浙江省金華市公安機關(guān)破獲的“12·31”電信(網(wǎng)絡(luò))詐騙案件為例，該案追回贓款154萬，但為了破獲此案卻花費了數(shù)百萬。三是定罪難。目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪方面的法律法規(guī)還很不完善，很多規(guī)定過于原則籠統(tǒng)、狹窄，適用性操作性不強，對涉及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的一些關(guān)鍵性問題缺乏認(rèn)定和必要的司法解釋，其刑罰設(shè)置也失之以寬，還有諸如比特幣等虛擬財產(chǎn)的認(rèn)定立法上還是空白，許多構(gòu)不成刑事犯罪的一般違法行為在認(rèn)定、處罰上面臨無法可依的局面，等等。法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致定罪難，起不到有效懲治和震懾違法犯罪分子的作用。此外，網(wǎng)絡(luò)案件偵查過程中需要網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等的協(xié)作配合，但部分網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等為了自身利益消極配合，不提供相關(guān)的數(shù)據(jù)甚至提供虛假數(shù)據(jù)，導(dǎo)致公安機關(guān)處于單打獨斗、勢單力薄的狀態(tài)，影響了打擊效能。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管滯后。由于網(wǎng)絡(luò)言論的實時性和匿名性，網(wǎng)民可以隨時針對一些社會新聞和熱點問題發(fā)表言論。這些網(wǎng)絡(luò)言論傳播速度快、社會動員能力強，其中一些負面言論在極短時間內(nèi)就可能演變成網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)群體性事件。但是目前政府職能部門對網(wǎng)絡(luò)輿情要么重視不足，麻木不仁，導(dǎo)致事態(tài)擴大;要么習(xí)慣于封殺刪帖而不主動公布事實真相，結(jié)果激起更大的民憤;要么不知所措，沒有及時作出反應(yīng)，錯失良機。輿情處置追求“短、平、快”，做表面文章而不注重從根本上去解決問題。如近幾年發(fā)生在我國的貴州“甕安”事件、重慶“萬州”事件、浙江“瑞安”事件都不同程度地反映了職能部門在信息公開、輿論引導(dǎo)方面的不足。而作為網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管部門的公安機關(guān)，目前只靠網(wǎng)監(jiān)部門有限的網(wǎng)警力量對網(wǎng)絡(luò)信息進行監(jiān)管，監(jiān)管力量和監(jiān)管技術(shù)明顯不足，再加上網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管制度不健全、專兼職的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員隊伍缺乏，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管方式方法簡單，網(wǎng)絡(luò)輿情收集分析研判能力不強，對網(wǎng)絡(luò)輿情不能做到及時監(jiān)測跟蹤，不能有效把握網(wǎng)絡(luò)輿情的形成演變規(guī)律。此外，多部門協(xié)同合作的輿情分析預(yù)警機制、應(yīng)急聯(lián)動處置體系和多層級的網(wǎng)絡(luò)輿情過濾體系不健全。如我國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)管部門主要是工信、廣電、新聞、文化、公安、保密等部門，但從目前狀況來看，各自為政的情況還客觀存在。

三、加強網(wǎng)絡(luò)社會治安管理的幾點思考

由于網(wǎng)絡(luò)社會不同于現(xiàn)實社會，原有的傳統(tǒng)治安管理模式在網(wǎng)絡(luò)面前顯得有些力不從心。因此，在尋求管理對策時，要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會治安的特點，注重傳統(tǒng)管理手段與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，網(wǎng)上與網(wǎng)下的結(jié)合。同時，要堅持“打防結(jié)合，重在預(yù)防”的理念，群策群力，共同打造和諧安定的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。

(一)加大安全防范力度，堵塞網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。一是加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，提高網(wǎng)絡(luò)使用者的安全意識。政府部門特別是公安機關(guān)要通過各種途徑加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警消息，提高網(wǎng)絡(luò)使用者的安全防范意識。網(wǎng)民們要養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，做到及時下載并更新防病毒軟件，及時安裝安全漏洞補丁，不下載使用來歷不明的軟件，不隨意點擊陌生網(wǎng)址、郵件、鏈接，退出操作系統(tǒng)時要及時注銷。網(wǎng)站開辦者要加強對網(wǎng)站安全方面的管理，設(shè)立計算機安全員，對網(wǎng)絡(luò)安全狀況進行定期檢測，管理員的賬號、密碼要定期修改、更新，以免為黑客入侵留下漏洞。此外，要開展網(wǎng)民倫理道德教育，提高網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，強化網(wǎng)民的責(zé)任意識、自律意識，做到遵守國家法律、法規(guī)，不從事違法犯罪活動，不散布網(wǎng)絡(luò)謠言，維護健康有序的網(wǎng)絡(luò)社會秩序。二是加大技防投入，實施分級分類管理。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，運用整體防護技術(shù)替代單一防護軟件成了維護網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展趨勢。因此，要加大對加密路由器技術(shù)、安全內(nèi)核技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換技術(shù)、防火墻、入侵檢測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)反病毒技術(shù)等的研發(fā)和改進，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護水平。同時，要確立適合我國國情的安全等級標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)安全等級實行分類管理。對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)要采取特別保護措施，并定期對這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全進行檢測，發(fā)現(xiàn)漏洞及時補上，切實將技防措施落到實處。三是加大對重點人口和不良網(wǎng)站等的控制，減少網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的發(fā)生。公安機關(guān)要對曾經(jīng)涉嫌網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的嫌疑人進行全面梳理，建立其個人信息檔案，并及時對這些人員及其網(wǎng)絡(luò)虛擬身份進行布控，了解其動向和活動規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)其犯罪意圖并加以預(yù)警和有針對性的防范。同時，要加強對不良網(wǎng)站、論壇等的陣地控制，防止其成為違法犯罪的滋生地。

(二)加大打擊力度，最大限度擠壓網(wǎng)絡(luò)違法犯罪空間。一是加強立法，為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供法律依據(jù)。自1994以來，我國先后出臺了《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定［2］。此外，刑法、刑訴法、侵權(quán)責(zé)任法也有關(guān)于計算機與網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的相關(guān)規(guī)定，為我國的互聯(lián)網(wǎng)的依法有序管理提供了法律依據(jù)。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這些法律法規(guī)的滯后性日益凸顯，重管制、輕保護，條文缺少可操作性，缺乏與國際慣例的兼容性等問題比較突出。同時，現(xiàn)有的法律法規(guī)間的銜接也不順暢，執(zhí)法時存在生搬硬套現(xiàn)象。因此，要對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)定、辦法等進行梳理，及時開展解釋、修訂、補充、廢止等工作，使執(zhí)法部門的工作能夠有法可依。此外，還要盡快促進互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位出臺相關(guān)行業(yè)自律規(guī)定，實行自我管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。二是依托科技手段，提高網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的偵查水平。面對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的高科技、智能化，公安機關(guān)要充分依托現(xiàn)代科技手段，努力提高網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的偵查水平，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動出擊的轉(zhuǎn)變。IP地址對網(wǎng)絡(luò)案件偵查起著至關(guān)重要的作用，公安機關(guān)要掌握獲取真實IP地址的技術(shù)手段，并逐步建立健全IP地址信息庫，為開展網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查創(chuàng)造條件。同時，公安機關(guān)要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和搜索查巡，運用技術(shù)手段及時截獲網(wǎng)絡(luò)通訊中的可疑數(shù)據(jù)信息，為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供線索、證據(jù);要充分運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等對網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)進行挖掘，從中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的特征代碼，進而發(fā)現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的線索。此外，公安機關(guān)要加強對多發(fā)性網(wǎng)絡(luò)案件規(guī)律特點的研究力度，通過對案件發(fā)生時段、部位以及作案手法和侵害對象等方面的特點及規(guī)律動態(tài)性研判，進一步揭示案件變化軌跡，為精確打擊提供偵查方向。當(dāng)前，全國性的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫差強人意，公安部要牽頭加大對各類信息數(shù)據(jù)庫的軟硬件建設(shè)力度，為網(wǎng)上偵查的開展創(chuàng)造良好的條件。三是加強協(xié)作配合，形成打擊合力。網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨區(qū)域性特征，決定了網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查工作必須加強各方協(xié)作，形成合力。首先，在公安機關(guān)內(nèi)部，網(wǎng)監(jiān)、刑偵、經(jīng)偵等警種之間要加強協(xié)作配合，互通信息，拓寬獲取網(wǎng)絡(luò)違法犯罪線索的途徑，對網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索要落地開展偵查;地區(qū)之間要加強情報交流和案件協(xié)查等工作，涉及全國性的網(wǎng)絡(luò)案件建議由公安部牽頭指揮偵辦，以減少辦案成本，更快更好地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。其次，公安機關(guān)要加強與外部的合作特別是與網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的協(xié)作配合。網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商熟知網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，其監(jiān)管往往能夠抓住要害，更有條件及時過濾或者刪除不良信息、舉報和存儲證據(jù)。因此，要強化網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的社會責(zé)任，督促他們協(xié)助公安機關(guān)做好對違法犯罪行為的查處工作。此外，一些不法分子藏身境外或是在國內(nèi)租用境外服務(wù)器從事違法犯罪活動，單靠本國力量打擊必然是力不從心。因此，與其他國家建立合作機制共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，也是當(dāng)務(wù)之急。

(三)加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，創(chuàng)造和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。公安機關(guān)要牽頭抓好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作，建設(shè)好專兼職網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊伍，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、高效暢通的網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、反饋機制以及應(yīng)急處置聯(lián)動機制。一是做好事前預(yù)警。要建立網(wǎng)絡(luò)信息收集、匯總、分析、傳遞機制，及時了解、解決輿情反映的社會矛盾和問題，善于從一些事態(tài)的端倪中看到潛在的危險，做到提前預(yù)警、主動防控。建立健全網(wǎng)絡(luò)社會“分時、分類、分層、分級”長效巡控機制，以及對網(wǎng)上重點人、地、物、事的全天候動態(tài)巡控機制。要發(fā)動互聯(lián)網(wǎng)管理部門、網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)民等共同參與，建立起多層次、多渠道、全方位的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制。二是做好輿情引導(dǎo)。要進一步建立健全信息產(chǎn)業(yè)、工商、文化、公安等多部門協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)輿情過濾體系和應(yīng)急處置聯(lián)動機制。對已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，公安機關(guān)要根據(jù)事件的類型、起因，采取不同的應(yīng)對方法。對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)在早在小，要在還沒有引起公眾廣泛關(guān)注的時候?qū)⒉环€(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。公安機關(guān)在處置過程中，要搶占新聞發(fā)布的主動權(quán)，在第一時間公布事實真相，并從證據(jù)、法律、事實等多方面加以理性引導(dǎo)。三是做好善后工作。剖析輿情事件產(chǎn)生的根源，不少是因為現(xiàn)實社會問題特別是老百姓關(guān)心的利益問題沒有得到有效解決。因此，需要相關(guān)部門從根源上找問題，使網(wǎng)上各種意見建議及時落地，切實解決網(wǎng)民關(guān)心的問題，防止事件出現(xiàn)反復(fù)。同時，公安機關(guān)要加大對謠言傳播者、輿情制造者等的處罰，對為違法犯罪分子提供便利或直接從事違法犯罪活動的不良網(wǎng)站等要依法予以整頓治理直至關(guān)閉。

［1］CNNIC．第31次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告［EB/OL］． http://www．cnnic．net．cn/dtygg/dtgg/201201/W020120116337628870651．pdf，2013 －01 －20．

［2］依法管理互聯(lián)網(wǎng)已成世界各國慣例［EB/OL］．http://news．xinhuanet． com/newmedia/2011 － 04/19/c_121322321．htm，2011 －04 －19．