陳靜

（中共大興安嶺社會主義學院，黑龍江 加格達奇165000）

實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標，首要的是要把黨建設好。為此，必須落實黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)精神，推進黨的建設制度改革，創(chuàng)新黨的紀檢體制，實現(xiàn)紀檢體制組織制度創(chuàng)新，使之成為國家治理體系的重要組成部分，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化及制度反腐的宏偉目標。這是以習近平為總書記的新一屆黨中央反腐倡廉戰(zhàn)略思想和制度設計?！稕Q定》及習近平總書記的講話，其核心是深化政治體制改革，著眼制度建設，并與黨的建設制度改革相結合。我們黨開展的黨的群眾路線教育實踐活動的落腳點也是制度建設。2013年6月，黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室發(fā)出了《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》，就是對反“四風”作出的制度性規(guī)定和安排?！稕Q定》明確指出：“健全改進作風常態(tài)化制度?！盵1]24《決定》構建并形成了“一同二主三化”的具有中國特色社會主義紀檢體制，這是《決定》在反腐理論上的重大突破，是制度反腐實踐上的體制創(chuàng)新，使我們黨紀檢體制建設達到新的高度，體現(xiàn)了習近平總書記的制度反腐理念。

一

“一同”，即《決定》規(guī)定的“加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用”[1]23。從當今政黨政治的角度看，政黨內部必須有監(jiān)督的專門機關、專門隊伍。不受制約監(jiān)督的權力必然導致腐敗，蘇共亡黨悲劇以血的教訓證明了這一點，現(xiàn)實中我國腐敗多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)實也已證明了這一點。新加坡前領導人李光耀多次指出，“如果我要貪污，沒有人可以阻止但代價是整個制度的崩潰”。盡管我們這種監(jiān)督本質上是同體監(jiān)督，但有不可忽視的作用，必須強化和加強。習近平總書記在中紀委十八屆三中全會上的講話在《決定》規(guī)定的基礎上，在理論與實踐上又向前邁進了一大步，講話指出：要“保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性”。要使黨內監(jiān)督具有相對獨立性和權威性，使同體監(jiān)督提升為異體監(jiān)督，必須吸取蘇共在紀檢體制演變和設計上的教訓，在我們黨紀檢體制自身構建上加以創(chuàng)新和完善。

據《看天下》2014年第9期報道，中紀委監(jiān)察部網站頭條刊發(fā)《中央紀委監(jiān)察部機關深化機構改革》，文章報道：中紀委和監(jiān)察部整合了原有6個內設機構，新設3個機構(2個紀檢監(jiān)察室和1個紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室)，同時重新組建了2個內設機構，即組織部和宣傳部。設立組織部對黨內監(jiān)督極為重要，目前紀委實行的是雙重領導體制，即由同級黨委和上級紀委領導。制度反腐專家李永忠教授指出：“一個完整的領導權需要四個權力做支撐，第一是人權，第二個是事權，第三個是財權，第四個是物權，在這四個權力里，上級紀委這里只有0.5個權力，而同級黨委往往有3.5個權力。”中紀委沒設組織部之前，省紀委這一級干部由省委提名，然后由中組部進行考核，最終報中紀委認可。中紀委自身設組織部，其中最重要的人權由上級紀委行使，確保了《決定》和習近平總書記在中紀委十八屆三次全會上講話精神的落實。其實質是探索由黨內同體監(jiān)督轉向更管用的異體監(jiān)督。我們要落實黨的十八屆三中全會《決定》精神，深化政治體制改革，特別要大膽推進紀檢體制改革，大膽試、大膽闖，實現(xiàn)同體監(jiān)督向異體監(jiān)督的轉變，體現(xiàn)習近平總書記在中紀委十八屆三次全會上的講話要求，探索構建具有中國特色社會主義紀檢監(jiān)督新體制，以實現(xiàn)反腐工作上的治理現(xiàn)代化和科學化。

二

“二主”，即《決定》規(guī)定的“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”[1]23。這是紀檢體制的重大改革和體制創(chuàng)新，是中國共產黨的偉大創(chuàng)造。第一個“為主”極為重要，掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內容。在常規(guī)習慣性程序中，不少地方紀委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或查辦重大案件時，都要向同級黨委主要領導報告，在得到認可時才能進行查辦，這樣給壓案不報和瞞報提供了方便條件及機會，由此也造成了反腐呆帳和存量。從根本上說，過去形成的腐敗呆帳和存量，大都是這樣形成的。這內在要求和呼喚改革這種反腐體制和機制。如果案件查辦處理直接向上級紀委匯報，就會對同級黨委領導形成制約，有利于深入查辦案件和處理案件，推進反腐工作深入開展，體現(xiàn)“零容忍”的堅定態(tài)度，做到高壓反腐，以形成領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的政治環(huán)境。第二個“為主”是反腐體制機制的重大創(chuàng)新，這種體制強化了上級紀委對下級紀委的垂直和直接領導，使紀委監(jiān)督相對獨立，以落實“老虎”、“蒼蠅”一起打的總布局，以重點懲處十八大后還不收手、不收斂的貪腐分子，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，為各級紀委協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，更好地行使黨內監(jiān)督權，提供了有力的組織和體制保障，進一步建立和完善了中國特色社會主義紀檢體制。

三

“三化”，即《決定》規(guī)定的“推動黨的紀律檢查工作領導體制具體化、程序化、制度化”[1]23?！叭奔仁巧罨o檢體制改革的重要內容，又是創(chuàng)建中國特色社會主義紀檢體制要達到的標準。具體措施就是強化上級紀委對下級紀委的領導；明確查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；要求全面落實中紀委向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責。還要“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位的全覆蓋”[1]24。“三化”是改革紀檢體制的要求，其目的是強化黨內監(jiān)督體制，防止權力監(jiān)督體制的低效和失靈。

在反腐工作中實現(xiàn)“三化”，還要與時俱進和從實際出發(fā)。目前黨中央在反腐工作中不斷拓展主戰(zhàn)場，加大了央企反腐的力度，加大了對行賄的懲處，因此，才有中石油系統(tǒng)的蔣潔敏、王永春、李華林、冉新權等貪腐分子的落馬，還有華潤老總宋林被查等?？梢?，推動紀檢體制“三化”十分重要和必要，紀檢體制設置及運行的“三化”極為關鍵。在這方面不僅有蘇共紀檢體制的教訓，還有國民黨的教訓。

國民黨在其成立之初，就有黨內精英認識到黨內監(jiān)督的必要，并于1924年黨內建立了監(jiān)察委員會，作為國民黨最高紀檢機構。由于國民黨的性質及人員、工作程序和工作機制等非制度化、具體化、程序化，根本沒有達到設計的初衷，起不到紀律監(jiān)察效果。國民黨中央監(jiān)察委員會常設機構是秘書處，承擔閉會后的日常事務工作。國民黨內的這種監(jiān)督，除其內部的地緣、親緣、人緣、派系等問題外，內部監(jiān)督紀律松散也是導致國民黨內腐化的重要因素之一。1949年國民黨敗退臺灣后，蔣介石下決心對國民黨監(jiān)察體制進行改造，1950年8月7日中央監(jiān)委會停止行使職權，將職務移交給新成立的中央改造委員會，正式結束了長達26年的歷史。[2]這個反面教訓十分深刻。我們黨要發(fā)揮紀檢體制的作用，“三化”是紀檢內在要求和體制應具備的功能。為此，《決定》提出了紀檢體制改革，在《決定》第十章專門加以論述。中央紀委監(jiān)察部深化自身改革，機關內部還提出“三轉”，即“轉職能、轉方式、轉作風”，這是對“三化”的落實和操作。在“三轉”中，轉職能是紀檢監(jiān)察機關明確職能定位，聚集黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心工作，突出主業(yè)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的專職；轉方式，就是創(chuàng)新理念思路，改進方式方法，更加科學有效地履行職能、擔當責任；轉作風就是按照“打鐵還需自身硬”的要求牢固樹立宗旨意識，堅持不懈地糾正“四風”，建設忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察隊伍，以形成能打勝仗、能打硬仗的紀檢監(jiān)察隊伍，使之成為反腐倡廉的主體力量。這既深化了紀檢體制改革，又建立健全了中國特色社會主義紀檢體制，助推了制度反腐的進程，確保改革任務的順利完成。

[1]本書編寫組.黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2013.

[2]何志明.國民黨“中紀委”失靈教訓[J].文史天地,2014(4).