藺波

（中共黑河市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 黑河 164300）

黨的十八大報告提出：“要健全社會主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！秉h的十八大報告中關(guān)于協(xié)商民主的論斷，為做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了新的方向，也提出了新的挑戰(zhàn)。如何立足統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)商民主的積極作用，有效凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)發(fā)展的水平，是擺在新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作者面前的新課題。

一、協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主理論是20世紀末期西方政治學界興起的一種新的民主理論形式，主要是指：在政治共同體中，自由與平等的公民，通過公共協(xié)商而賦予立法、決策以正當性，同時經(jīng)由協(xié)商民主達至理性立法、參與政治和公民自治的理想。公共協(xié)商是協(xié)商民主理論的核心概念，協(xié)商民主既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國家與社會間的界限，力圖通過完善民主程序、擴大參與范圍、強調(diào)自由平等的對話來消除沖突，保證公共理性和普遍利益的實現(xiàn)，以修正傳統(tǒng)民主模式中存在的缺陷與不足。

公共利益理念是“協(xié)商民主”的基本準則，公共利益以公共秩序或社會秩序為基本價值取向。在公共協(xié)商的過程中，除了說服對方接受自己的觀念和認真傾聽對方的觀點，更需要關(guān)注的是公共利益，在公共利益的指引下相互磋商，提出各方都能夠接受的思路和想法。因此，在公共協(xié)商的過程中，不是利益各方討價還價的過程，不是市場化的利益主體之間的博弈，而是在公共利益下，協(xié)商各方的利益沖突，實現(xiàn)一致的過程。

協(xié)商民主的隱性內(nèi)涵是協(xié)商主體的平等性，協(xié)商民主的過程是平等協(xié)商的過程，協(xié)商主體的地位平等是協(xié)商過程能夠順利進行的前提條件。為適應協(xié)商的過程，政府機關(guān)作為協(xié)商的參與者，需要調(diào)整心態(tài)以平等參與者的身份與利益相關(guān)者進行協(xié)商，以獲得最終的解決方案。

協(xié)商民主理論引入中國已經(jīng)有十多年的時間，在我國不僅有著深厚的社會制度基礎(chǔ)和馬克思主義的理論支持，同時又有著多年來行之有效的最廣泛而深入的政治實踐，如政治協(xié)商制度、立法聽證、民主懇談、網(wǎng)絡(luò)論壇等等，這些制度形式不同程度地反映了協(xié)商民主的特征。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用和發(fā)展歷程

長期以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同致力于中國特色社會主義建設(shè)，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局，在為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)和為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了巨大的作用。中國人民政治協(xié)商會議是中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)。

自中國共產(chǎn)黨成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與社會主義民主政治緊密聯(lián)系在一起，并發(fā)揮了獨特巨大的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過多渠道、多領(lǐng)域地開展工作，最大限度地團結(jié)社會各階層，激勵引導其為社會主義民主協(xié)商奠定堅實的思想基礎(chǔ)。我國各民主黨派在中華人民共和國誕生前就響應中共中央號召，參與了《共同綱領(lǐng)》的制定、中央人民政府的組成和中華人民共和國的建立，為建立新中國作出了積極貢獻。新中國成立后，各民主黨派、少數(shù)民族、宗教界、港澳臺同胞積極參與國家政治生活中重大問題的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。尤其是改革開放以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，社會利益的分化越來越明顯，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象日益增多，統(tǒng)一戰(zhàn)線更多地承擔了利益表達和社會整合的任務(wù)。新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣泛性、多樣性和復雜性，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線必須要充分發(fā)揮協(xié)商民主的積極作用，必須要把協(xié)商民主作為基本工作方法之一，傾聽統(tǒng)戰(zhàn)成員的意見和建議，協(xié)助黨委暢通統(tǒng)戰(zhàn)成員合理訴求渠道，解決統(tǒng)戰(zhàn)成員在生產(chǎn)、生活、工作、學習和發(fā)展中所遇到的實際困難，最大限度地調(diào)動一切積極因素，為建設(shè)中國特色社會主義社會、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐協(xié)商民主的渠道和方法

發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的協(xié)商民主，是我國政治體制改革和推進社會主義政治文明的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的重要渠道和方法。

（一）以政協(xié)和人大為平臺，充分激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)成員踐行協(xié)商民主的積極性和主動性

統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍廣泛，人才薈萃，訴求多元，具有強大的包容性、凝聚性和建設(shè)性。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分利用好政協(xié)、人大這兩個協(xié)商民主的主要平臺，積極組織黨外人士、民族宗教界人士、港澳臺同胞、新的社會階層人士、有關(guān)社會團體和人民團體成員中的先進分子、政協(xié)委員和人大代表，大力開展社情民意征集和視察調(diào)研活動，認真撰寫調(diào)研報告和提案議案，切實發(fā)揮好協(xié)商民主的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展建諍言、獻良策。統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助黨委重視并完善黨派之間的協(xié)商，促進以黨派名義進行的調(diào)查和建議、批評和監(jiān)督。同時，協(xié)助黨委探索建立專業(yè)化的建言獻策和協(xié)商機制，如黨際協(xié)商機制、黨與社會團體之間的協(xié)商機制，以及政黨與社會團體和集團、公民個人之間的協(xié)商機制，促進政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要嚴把黨外政協(xié)委員和黨外人大代表的入口關(guān)，與黨委、人大、政協(xié)和組織部門一道，不斷改進黨外委員和黨外代表的推薦標準、程序和方式，提高黨外委員、黨外代表產(chǎn)生的民主化、公開化程度，夯實委員、代表的民意基礎(chǔ)，真正把有代表性、責任感強、廉潔守法、有議政建言能力的黨外人士推薦到政協(xié)和人大組織中來。

（二）健全完善統(tǒng)戰(zhàn)成員和黨委、政府之間的協(xié)商民主機制，促進民主決策和科學決策

黨的十八大提出：“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商時效性?！苯y(tǒng)戰(zhàn)成員位置超脫，遍布各行業(yè)，集聚了社會各階層的利益訴求，同時也肩負著對黨委、政府進行民主監(jiān)督的職責。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揚民主、集思廣益，推動黨委、政府在重大政策出臺、重大政策調(diào)整、重要人事變動之前的協(xié)商民主實踐。要協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門，改革和完善廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。要建立健全民主監(jiān)督機制，深化協(xié)商民主的公正性和平等性，強化各民主黨派、各社會團體、各界人士在加強民主監(jiān)督方面的獨立性和主動性。要支持民主黨派加強隊伍建設(shè)，增強黨派成員的政黨意識，逐步提升民主黨派成員的政治把握能力，為民主黨派充分發(fā)揮協(xié)商民主作用奠定扎實的思想政治基礎(chǔ)。要提高民主黨派成員的業(yè)務(wù)水平，努力提高其參政議政的水平，有計劃有重點地吸收相關(guān)領(lǐng)域的社會精英人物，注重培養(yǎng)、鍛煉民主黨派成員處理復雜問題的能力，為協(xié)商民主提供必要的智力支撐。要組織開展好由統(tǒng)戰(zhàn)成員參加的征求意見會、情況通報會、座談會、懇談會等，提高協(xié)商民主的透明性和實效性，促進黨委、政府的民主決策和科學決策。

（三）加大在統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)中的協(xié)商民主力度，為維護社會和諧穩(wěn)定做出不懈的努力

發(fā)展社會主義協(xié)商民主是社會主義市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建和諧社會的必然要求。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍不斷擴大，利益矛盾時有發(fā)生，統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢復雜而嚴峻。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加大在統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)中的協(xié)商民主力度，在統(tǒng)戰(zhàn)成員中積極做好宣傳教育工作。要體察民情，反映民意，充分關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益訴求。在了解統(tǒng)戰(zhàn)成員各種意見和愿望的同時，大力宣傳黨的方針政策，以協(xié)商民主的方式，做好釋疑解惑、溝通思想的工作，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝心聚力的功能優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安定團結(jié)的政治局面。