常永安，譚 濤

(1.贛州誠正公路工程監(jiān)理有限公司;2.贛州市公路管理局龍南分局)

1 公路工程施工階段合同管理重要性

公路工程施工合同作為經(jīng)濟合同中的一種具有約束發(fā)包人和承包人作用，能夠明確相關(guān)人員的關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，對于提高工程質(zhì)量具有極其重要的促進作用。公路工程施工合同的制定應(yīng)該綜合考慮多方面因素，做到有理有據(jù)，合理有效。

公路工程施工合同是合同雙方必須遵守的最高準則，所有的經(jīng)濟行為應(yīng)該在合同范圍之內(nèi)。加強公路工程施工階段的合同管理可以有效控制公路工程五大因素:質(zhì)量、進度、費用、安全和環(huán)保，避免不必要的風險，減少不必要的資金投入，在保證工程質(zhì)量的前提下，提高施工進度。施工合同可以保證合同雙方處在平等的地位上，雙方可以通過相互監(jiān)督維護自己的合法權(quán)益。施工合同可以提高合同雙方自覺性，最終取得最大限度的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 公路工程施工階段合同管理現(xiàn)狀

在我國公路工程施工合同已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的管理模式，但是也存在著諸多不足之處。比如業(yè)主、承包方、監(jiān)理單位等方面都存在著諸多“漏洞”。業(yè)主為了降低資金投入，在招標過程中故意壓低價格;承包方為了中標也壓低價格，監(jiān)理單位不能深入施工現(xiàn)場，而是簡單的注重工程進度。

工程施工雙方在工程利益上面存在矛盾，業(yè)主對承包商提出苛刻條件，在合同范圍之外增設(shè)額外條件。承包方為了自身發(fā)展接受了業(yè)主要求，將工程質(zhì)量放在了不重要的位置。此外，承包方為了提高中標的可能性進行聯(lián)合投標，造成不正當競爭，擾亂市場，造成經(jīng)濟混亂的現(xiàn)象。在我國，業(yè)主為了降低資金投入，聘請非專業(yè)監(jiān)理單位進行監(jiān)理工作，造成監(jiān)理力度不夠，最終影響了工程質(zhì)量。

3 公路工程施工階段合同管理存在的問題

3.1 施工單位合同意識淡薄，施工單位和合同管理人員管理力度不夠

施工單位合同意識淡薄，還存在工程“口頭協(xié)議”的現(xiàn)象。即使簽訂了合同，也只是表面形式，并不會按照合同辦事。在我國施工單位并不會設(shè)立專門合同管理人員，大多數(shù)合同都只是作為檔案進行保存。即使某些施工單位有合同管理人員，管理人員的素質(zhì)有限，專業(yè)性和技術(shù)性都很難滿足公路工程的發(fā)展需求。合同管理不僅僅是文檔保存，而是動態(tài)性的跟蹤管理，合同管理人員的嚴重缺乏是制約著我國施工合同管理的“瓶頸”。

3.2 合同管理機構(gòu)存在漏洞，招投標機制不健全，“陰陽合同”現(xiàn)象嚴重

合同管理機構(gòu)存在漏洞，業(yè)主隨意更改合同單價的現(xiàn)象比較嚴重。此外，政府干預(yù)過多。合同簽訂之后，業(yè)主為了自身利益隨意調(diào)整驗收標準，提出苛刻條件，比如為了節(jié)約資本，承包方不得不按照業(yè)主的“意思”降低公路等級。招投標機制不健全，“陰陽合同”現(xiàn)象嚴重。業(yè)主在“陽合同”之外和承包商簽訂“陰合同”，其中“陰合同”轉(zhuǎn)移了業(yè)主風險，承包商無形之中承擔了更多的工程風險。

3.3 合同執(zhí)行力度不夠，存在無視合同條款的現(xiàn)象

合同是業(yè)主和承包方之間的紐帶，業(yè)主和承包方應(yīng)該按照合同條款進行執(zhí)法行事。但是在我國公路工程施工合同執(zhí)法力度不夠，有時候雙方都沒有按照合同辦事造成違約現(xiàn)象。實際施工過程中會出現(xiàn)工程不能按時交工的情況，依照合同規(guī)定應(yīng)該交付一定的違約金，但是實際中并沒有按照合同執(zhí)行，致使合同停留在“表面形式”。合同索賠是為了保證合同雙方正常利益的補充，索賠制度能夠保證工程正常進行，但是政府干預(yù)導(dǎo)致索賠難以正常進行。承包方為了維護自己的利益應(yīng)該合理利用索賠制度，而不是“忍氣吞聲”。

4 提高公路工程施工階段合同管理的幾條措施

4.1 推行合同管理人員代證上崗，加強合同管理，增強法律意識

在我國，可以設(shè)立專門考試制度，對合同管理人員進行培訓(xùn)，通過考核實現(xiàn)合同管理人員持證上崗。轉(zhuǎn)變合同管理人員的管理意識，增強法制觀念，形成一整套合理的管理制度。承包方也應(yīng)該增強法律意識，減少合同糾紛，簽訂合同的時候，管理人員應(yīng)該維護自己的合法權(quán)益，對合同文件進行細致周密的審核，保證合同在執(zhí)行過程中能夠做到“公正合理”。

4.2 健全相關(guān)法律法規(guī)，實行資質(zhì)認證管理制度，保證合同全面履行

健全施工合同相關(guān)的法律法規(guī)，比如《合同法》，形成系統(tǒng)健全的法律保障制度。加強法律保護的同時建立工程管理機構(gòu)，實現(xiàn)全過程立體式的監(jiān)督管理。資質(zhì)認證能夠為工程順利進行提供一定必要的保障，規(guī)范市場，提供良好公平的競爭環(huán)境。為承包方“博取”必要的權(quán)利，同時為工程業(yè)主提供“權(quán)利保證”，避免工程投標帶來的風險。

4.3 加強招投標管理，完善市場機制，形成統(tǒng)一管理體系

合同管理應(yīng)該依照招投標法，推行工程清單報價制度，兼顧業(yè)主和承包方利益。在追求公平、合理的基礎(chǔ)上，達到最優(yōu)化招標。業(yè)主對待承包方應(yīng)該“一視同仁”，杜絕“陰陽合同”出現(xiàn)。承包商在自律基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，能夠而且善于運用法律武器維護自身利益。

4.4 強化行政責任追究制度，加強合同文件管理工作

為了彌補我國合同管理的缺點，應(yīng)該建立統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，通過不同部門之間的相互協(xié)作，建立完善的市場信用評價制度來約束，完全在法律規(guī)定之內(nèi)執(zhí)法，對于違反相關(guān)法律制度的人員進行必要的處罰，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。對于監(jiān)督機構(gòu)里面違法亂紀的腐敗分子堅決予以嚴懲，維護監(jiān)督機構(gòu)的“純潔性”。加強合同和相關(guān)文檔的管理工作，能夠及時解決施工過程中出現(xiàn)的糾紛情況。合同文檔管理應(yīng)該找專門人員進行負責管理，同時加快信息化管理水平，采用先進的管理手段提高管理水平。

4.5 做好工程清單復(fù)核，健全完善索賠制度

工程招投標階段做好工程清單復(fù)核，完善圖紙統(tǒng)計計算。杜絕管理人員和施工人員工作脫節(jié)現(xiàn)象，預(yù)防工程量漏計，同時為清單工程量復(fù)核提供必要依據(jù)。索賠制度是工程合同管理極為重要的一環(huán)，是保護施工企業(yè)最有效的手段和環(huán)節(jié)。承包商可以通過自我完善，不斷汲取以往工程中經(jīng)驗教訓(xùn)，在以后施工項目中提出明確預(yù)防措施，提高工程合同管理水平。

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