李 玲

(貴州省松桃縣交通運(yùn)輸局公路管理所)

1 當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所存在的問題

1.1 資金不足

目前我國(guó)只在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)的公路方面有養(yǎng)路資金的保證，村級(jí)的公路方面，養(yǎng)路費(fèi)從未劃入到預(yù)算當(dāng)中，農(nóng)村公路保護(hù)工作僅僅依靠交通部門對(duì)這部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這種情況就導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)路費(fèi)的缺口較大，每年的修繕資金得不到保證?，F(xiàn)在我國(guó)總體上的趨勢(shì)是花錢去修路，但是卻沒有分配足夠的資金進(jìn)行養(yǎng)路相關(guān)的工作，長(zhǎng)此以往只會(huì)造成資金的浪費(fèi)。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全

鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)路工作的主體管理人員是當(dāng)?shù)氐娜嗣裾?，目前我?guó)大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面并沒有一個(gè)健全的機(jī)制，沒有整套的管理制度，沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，也沒有足夠的資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以至出現(xiàn)沒有人養(yǎng)路的情況發(fā)生。農(nóng)村公路普遍維修周期是一年，在每年維修期到來之前的空檔期都屬于無人管理的狀態(tài)，“冰凍三尺非一日之寒”，道路損壞也是一樣，一年的損壞累積下來，并不是幾天就可以維修好的。

在農(nóng)村時(shí)常會(huì)出現(xiàn)積水路面或是其他原因?qū)е侣访娌『?，給路面造成了不可挽回的損失，并且還時(shí)常會(huì)有超載的情況發(fā)生，使得許多公路會(huì)遭到毀滅性的損壞，維修十分困難。

1.3 養(yǎng)護(hù)專業(yè)水平低下

常年以來，大多數(shù)鄉(xiāng)村對(duì)于公路建設(shè)的工作依舊存在誤區(qū)，認(rèn)為公路建設(shè)的主體就應(yīng)該是國(guó)家，后期維護(hù)保養(yǎng)等資金也是應(yīng)該由國(guó)家出資，這一情況就導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)愛護(hù)公路的意識(shí)較為薄弱，因?yàn)闆]有涉及到這部分人群的自身利益。同時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)由于知識(shí)水平有限，人才擁有量較少，所以在養(yǎng)護(hù)公路方面也缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)施工隊(duì)伍，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍在公路出現(xiàn)的問題并不能及時(shí)進(jìn)行治理，就會(huì)導(dǎo)致公路因?yàn)檠诱`維修期而進(jìn)一步損壞，縮短使用年限，造成資金的浪費(fèi)。

2 完善鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的方式

2.1 完善公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)管理機(jī)制

想要從根本上解決農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)問題，首先必須明確主要責(zé)任方，強(qiáng)制性規(guī)定政府承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)主要責(zé)任，交通局可以配合其充當(dāng)行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，以此來加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的進(jìn)程。通過配備高素質(zhì)管理人才來完善整體管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，使一切工作走向規(guī)范化、制度化。

2.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)公路的資金籌措

養(yǎng)護(hù)公路最需要的就是資金，所以筆者認(rèn)為，想要完善相關(guān)工作，首先就要從籌集資金方面做起。中央財(cái)政撥款方面可以加大轉(zhuǎn)移力度，增加對(duì)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的養(yǎng)路財(cái)政的撥款數(shù)量，通過國(guó)家撥款的方式來增加農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)的籌集，以此來達(dá)到更好的養(yǎng)路效果。層層深入，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金這一項(xiàng)目規(guī)劃到區(qū)內(nèi)每年財(cái)政支出的預(yù)算當(dāng)中，作為一個(gè)專項(xiàng)來進(jìn)行安排，以此緩解農(nóng)村養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)不足的問題，從而增加農(nóng)村公路的使用壽命，降低成本。

在農(nóng)村建設(shè)一些較小的、非營(yíng)利性的、自助養(yǎng)護(hù)公路的組織。這部分團(tuán)隊(duì)可以向政府申請(qǐng)購(gòu)置相關(guān)機(jī)械的款項(xiàng)，并且可以按照比市場(chǎng)價(jià)要低一些的價(jià)格收攬一批工作人員，這一措施既可以解決一部分人的工作問題，同時(shí)也可以增加農(nóng)民的收入。

2.3 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員素質(zhì)、技術(shù)偏低

目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放，設(shè)備簡(jiǎn)陋。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，雖然對(duì)于個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求組織了養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，但現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員因工資較低，大多數(shù)人員年齡偏大，經(jīng)常出現(xiàn)人員交替現(xiàn)象導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量無法得到保障的情況。很少有專業(yè)性人才會(huì)下鄉(xiāng)到農(nóng)村進(jìn)行這方面管理與施工，所以就導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村公路保養(yǎng)工作開展水平較低，針對(duì)這一情況筆者認(rèn)為，必須要組建專業(yè)化的養(yǎng)路團(tuán)隊(duì)，并且要大力對(duì)這部分人進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村當(dāng)前的狀況來看，培訓(xùn)是最為實(shí)際也是最可行的一種提升養(yǎng)路隊(duì)伍整體素質(zhì)的一種方式，可以聘請(qǐng)專業(yè)型人才到鄉(xiāng)村來進(jìn)行講座，利用一段時(shí)間來對(duì)施工人員進(jìn)行施工技術(shù)的講解，這種方式雖然不能將工人整體素質(zhì)提升到專業(yè)人員的高度，但是在資金情況不容樂觀的情況下，這一方式最為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。通過進(jìn)行定期的培訓(xùn)以及定期考核，不斷督促養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)水平，根據(jù)考核結(jié)果給員工一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 樹立科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村公路在建設(shè)時(shí)，首先就要保證整體工程的質(zhì)量。近些年來，由于國(guó)家大力修建農(nóng)村公路，所以許多地方政府都在無限的追趕施工隊(duì)伍的工期，這一現(xiàn)狀就給道路施工埋下了巨大的隱患，許多公路由于追趕工期，就會(huì)產(chǎn)生施工質(zhì)量較差的情況，進(jìn)而使得整體工程抵抗災(zāi)害能力差，需維修頻率高。通過不斷維修來滿足這部分道路使用需求顯然是不明智的，筆者認(rèn)為，維護(hù)道路雖然重要，但是道路自身建設(shè)質(zhì)量更加重要。

2.5 進(jìn)行分路段管理

分路段管理的主要方式就是將鄉(xiāng)村公路分為幾個(gè)部分，不同地區(qū)的重視程度將會(huì)有所不同。例如使用頻率較少的公路就可以設(shè)定為最低一級(jí)，通往學(xué)校的道路或是交通要道就可以設(shè)定為較高的等級(jí)，這一情況在資金一級(jí)人員不足的情況下十分適用，可以將有限的資源使用在最需要使用它們的地方。

2.6 將愛護(hù)公路的思想深入到各方面群眾中去

道路損壞的大部分原因都是因?yàn)榫用襁`規(guī)使用道路所引起的，所以想要從根本上杜絕這一情況的發(fā)生，首先就要將愛護(hù)公路，保護(hù)公路的意識(shí)深入到每名村民中去，以此達(dá)到減輕道路損壞程度的目的?！肮方ㄔO(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)落實(shí)有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)，更好的鞏固農(nóng)村公路成果。推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作走上正軌。

[1] 張波，張曉青，張學(xué)兵.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在的問題及建議[J].中國(guó)公路，2012，(14).

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