唐 翔

(張家界農(nóng)村公路管理局，湖南張家界 427000)

自農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動開展以來，張家界全市已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被認定為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照市交通運輸局黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和安排，為了解這些示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管養(yǎng)情況和他們面臨的主要困難，4月上旬，市農(nóng)村公路管理局開展了專題調(diào)研。調(diào)研組對武陵源區(qū)協(xié)合鄉(xiāng)、慈利縣甘堰土家族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管養(yǎng)情況調(diào)研，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理站專干和多位村支部書記召開了專題座談會，進行了問卷調(diào)查，并實地查看4條鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)現(xiàn)狀。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

武陵源區(qū)協(xié)合鄉(xiāng)、慈利縣甘堰土家族鄉(xiāng)都是2013年新認定的農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離市區(qū)30～50 km，有干線公路穿過境內(nèi)，經(jīng)濟條件在全市處于中等水平，地形上以山區(qū)為主。調(diào)研組實地查看協(xié)合鄉(xiāng)李家崗村2.3 km村道。3.5 m寬的水泥路面干凈整潔，基本無病害，路肩飽滿，水溝通暢，路的兩邊是淺淺的青草，還有今春新栽的米徑4～5 cm大小、2 m多高的香樟樹，每顆樹間隔3～4 m，共有300多顆。村支部書記李平雄說，全村已建成水泥路7.3 km，其中組道5 km，實現(xiàn)了組組通水泥路。協(xié)合鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理站專干介紹，全鄉(xiāng)有7個村、2個居委會，鄉(xiāng)村公路26 km(水泥路)，還有已硬化的組道20 km，已實現(xiàn)100%的村和60%的組通水泥路。所有的已硬化路面的鄉(xiāng)、村、組道都已安排管養(yǎng)，每個村都有農(nóng)村公路養(yǎng)護員(兼衛(wèi)生保潔員)，簽訂有養(yǎng)護責(zé)任書。養(yǎng)護員每月至少對路面清掃3次，暴雨、冰凍等災(zāi)害天氣，養(yǎng)護員必須上路巡查，有險情及時排除或設(shè)警示、禁止通行標(biāo)志并報告上級。鄉(xiāng)政府每季度對公路養(yǎng)護情況檢查考核一次，年終總考評。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)已經(jīng)做到人員固定，常年養(yǎng)護，路容路貌保持較好，部分村已著手村道綠化，有的村已制定了愛路護路、嚴控重車上路的村規(guī)民約。在慈利縣甘堰土家族鄉(xiāng)，隨機抽查了3條村道，與協(xié)合鄉(xiāng)相比，管養(yǎng)的方式差不多，管養(yǎng)的效果處在同一水平上。甘堰土家族鄉(xiāng)50多km的鄉(xiāng)、村、組道路由鄉(xiāng)政府牽頭，鄉(xiāng)林業(yè)站配合已全部栽上綠化苗木。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理面臨的幾個問題

1)山區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作量大，補助資金少，村自籌資金難。在與村支部書記座談中了解到，山區(qū)公路流沙、落石多，多雨季節(jié)，有的路一星期必須清掃2次，日常養(yǎng)護資金每年需要1 000～2 000元/km。據(jù)協(xié)合鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理站專干介紹，有一條村道2 km長，村里安排了3 000元的養(yǎng)護資金，還沒有人愿意養(yǎng)護，養(yǎng)護工作量大，村里自籌資金壓力大。協(xié)合鄉(xiāng)9個村每年共開支日常養(yǎng)護資金7萬元左右，已納入交通部門統(tǒng)計口徑的26 km村道每年有1.56萬元補助資金(600元/km)，20多km的組道養(yǎng)護資金全靠自籌解決，村里需自籌5萬余元。甘堰土家族鄉(xiāng)50多km公路每年開支日常養(yǎng)護資金8萬元，縣交通部門補助2.5萬元(500元/km)(含已硬化的組道)，鄉(xiāng)政府安排1.5萬元(按300元/km標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎代投的方式補助)，村自籌解決4萬元。甘堰鄉(xiāng)中興村支部書記說，全村水泥路5.7 km，2個養(yǎng)護員，2013年日常養(yǎng)護開工資7 000元，縣、鄉(xiāng)補助4 560元，自籌2 500元，是通過一事一議、群眾捐款來籌集的。平西村支部書記介紹說，他們村為修建2.5 km水泥路，修了9座小橋，整路基投入20多萬元，一靠群眾捐款，二靠鄉(xiāng)政府支持(2萬元/km)，三靠在外地工資人員找錢或捐款，至今還有欠賬。2013年，僅培護路肩就投入了1萬多元，日常養(yǎng)護資金籌措難度相當(dāng)大。張家臺村支部書記說，1.8 km道路養(yǎng)護，村里需自籌3 000元資金，全靠在外討要。據(jù)2個鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)介紹，每個村養(yǎng)護公路，都要去討錢，上補資金太少。

2)水毀頻繁發(fā)生，資金難以籌措。山區(qū)公路等級低，水毀頻繁，因為沒有資金，恢復(fù)特別困難。協(xié)合鄉(xiāng)李家崗村支部書記說，2013年村道發(fā)生嚴重水毀，區(qū)交通部門投資3萬多元已經(jīng)修復(fù)。今春組道上又發(fā)生山體塌方，交通已經(jīng)中斷，村里無力解決，只能等待上級支持。協(xié)合鄉(xiāng)2013年處置了10多處水毀工程，資金全部由交通部門安排解決。還有多處組道上的水毀沒有處置，鄉(xiāng)村兩級沒有能力組織資金。甘堰鄉(xiāng)2013年發(fā)生重大水毀，數(shù)十處公路被沖毀，多處交通中斷，鄉(xiāng)政府籌集4萬元資金處置了3處，各村自己處置了十來處，還有2處需要資金5萬元，沒有資金來源，只設(shè)立了警示標(biāo)志。甘堰鄉(xiāng)黨委書記說:“山區(qū)公路水毀特別頻繁，恢復(fù)工程投入巨大，上級基本沒有資金補助，這是農(nóng)村公路管養(yǎng)最為突出的、最為緊迫的問題。”

3)安保工程欠賬太多，安全隱患十分普遍。前幾年建成的農(nóng)村公路水泥路，安保工程實施相對很少，危險路段非常多，常見的臨水臨崖路段沒有警示標(biāo)志、沒有防護設(shè)施，橋梁窄、沒有欄桿而且多半是直角接線。甘堰鄉(xiāng)就有6座橋呈直角接線，又沒有欄桿。2013年1人騎馬上橋時，掉下溝摔死了。該鄉(xiāng)2013年投入3萬多元完善了部分警示標(biāo)志，縣交通部門也只能對特別危險路段設(shè)置一些警示標(biāo)志，對資金投入比較大的隱患工程沒有能力及時處置。協(xié)合鄉(xiāng)2013年由區(qū)交通部門出資安裝了6快警示標(biāo)志，處置了15處險要地段。還有多處急需增設(shè)安保設(shè)施。

4)新修的組道不斷增多，急需解決養(yǎng)護資金問題。通過對2個鄉(xiāng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對修建農(nóng)村公路的熱情非常高。甘堰鄉(xiāng)黨委書記告訴說，當(dāng)前鄉(xiāng)村所有工作中，只有修路一項，群眾最愿意投工投勞和捐款。修好村道繼續(xù)修組道，熱情不減。鄉(xiāng)政府為鼓勵各村積極性，對修路工程實行以獎代投，各村每修1 km砂路補助1萬元，修1 km水泥路補助2萬元，3年內(nèi)，全鄉(xiāng)新修沙路近20 km，新建水泥路50 km，有的組還在計劃修水泥路。組道建成水泥路后，養(yǎng)護工作要及時跟進，養(yǎng)護資金籌措成了難題。協(xié)合鄉(xiāng)24 km組道養(yǎng)護資金全靠各村自己籌措解決，難度非常大，支部書記們都要求盡早將組道納入交通部門統(tǒng)計口徑，每年給予養(yǎng)護資金補助。

5)路政管理難度較大。鄉(xiāng)村公路建成后，侵占路產(chǎn)路權(quán)，占道建房、占道經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，鄉(xiāng)村控制能力十分有限。2014年元月實行的《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》對鄉(xiāng)村公路路政管理，對于公路用地和控制范圍做出了明確規(guī)定，但鄉(xiāng)村兩級作為管理的責(zé)任主體，不具備強制執(zhí)法能力，路政管理難度很大。

3 對現(xiàn)行管養(yǎng)政策的思考

1)盡快解決好山區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金嚴重不足的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金國省補助一部分，更多地靠地方配套解決。張家界市屬于武陵山連片特困地區(qū)，地方配套能力非常有限，而山區(qū)道路養(yǎng)護成本比平原地區(qū)的成本又高得多，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺口巨大。本次調(diào)查選擇的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于經(jīng)濟條件一般，但農(nóng)村公路管養(yǎng)工作做得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩級為籌措農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，承受著巨大壓力。在當(dāng)前條件下，要解決好山區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金嚴重不足的問題，有必要從政策上給予支持，國家應(yīng)大幅度提高對貧困地區(qū)，尤其是連片特困地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)。

2)省級應(yīng)安排農(nóng)村公路水毀專項資金。農(nóng)村公路抗災(zāi)能力弱，水毀頻繁發(fā)生，不能得到及時修復(fù)，不僅嚴重影響群眾的生產(chǎn)生活，社會經(jīng)濟發(fā)展，而且有巨大的安全隱患。省級交通部門每年應(yīng)當(dāng)安排下?lián)鼙匾霓r(nóng)村公路水毀專項資金。

3)鄉(xiāng)、村道安保工程應(yīng)盡快完善。早期建成的鄉(xiāng)、村道安保工程投入嚴重不夠，急需投入資金，加以完善。由于鄉(xiāng)、村道上的安保項目小，而且分散，建議省級交通部門每年按一定規(guī)模安排經(jīng)費下?lián)艿洁l(xiāng)村，由鄉(xiāng)村自己組織實施，區(qū)縣交通部門監(jiān)管。

［1］張 彬.對衡南縣農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)查與思考［J］.湖南交通科技，2014，40(1):142 －144.