龍文慶，歐書陽

龍文慶/西南大學政治與公共管理學院在讀碩士（重慶400700）；歐書陽/西南大學政治與公共管理學院副教授，碩士生導(dǎo)師（重慶400700）。

公共管理學科一直肩負著為社會培育主要面向公共領(lǐng)域的高質(zhì)量、高水平管理人才的重任。黨的十八大做出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會又做出了關(guān)于全面深化改革若干問題的重大決定，可以說在全面深化改革的浪潮中，公共管理者將發(fā)揮重要作用，同時也對管理者提出了更高的要求。作為改革的主體，他們的決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、實踐能力、綜合能力及管理者素質(zhì)等將對改革能否順利有序地開展起關(guān)鍵性作用。

在新形勢下高校如何培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的、能夠為人民、為國家、為社會服務(wù)的公共管理人才是當下值得探討的新課題。

一、公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題分析

（一）創(chuàng)新意識缺乏，人才培養(yǎng)滯后

公共管理人才培養(yǎng)中多數(shù)院校仍沿用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的培養(yǎng)模式，重理論、輕實踐，針對性、實用性不強。此外，還有學科理論基礎(chǔ)薄弱、學科視野狹窄、未能跟上國外學科發(fā)展的步伐等弊端。《宏觀管理與政策學科“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略與優(yōu)先資助研究報告》的數(shù)據(jù)表明，21%的專家認為我國公共管理及公共政策學科在基礎(chǔ)理論研究上比較薄弱，缺乏系統(tǒng)性、原創(chuàng)性和理論前瞻性，在研究方法上與國際通用的規(guī)范方法相脫節(jié)。

公共管理學科在我國發(fā)展的時間短，是從西方引進的學科，但發(fā)展快，到目前公共管理類專業(yè)的本科院校超過700所，數(shù)量和學生規(guī)模呈快速發(fā)展態(tài)勢，這造成專業(yè)師資缺乏，許多學校真正學公共管理出身的老師不多，其中一部分是從工商管理、政治學、行政學轉(zhuǎn)而教授公共管理課程的，師資隊伍缺乏年輕的、學科前沿的、專業(yè)的老師加入，再加上公共管理學科政治導(dǎo)向強、缺乏創(chuàng)新等原因，導(dǎo)致了公共管理人才培養(yǎng)滯后。

（二）課程設(shè)置繁雜，專業(yè)特色不強

我國高校公共管理本科教育中的基本原理類課程占總課程的比例就高達50-60%，而培養(yǎng)學生行政能力和技術(shù)方法的課程卻不到20%。這就造成了公共管理人才的專業(yè)特色不明顯，導(dǎo)致許多政府部門對學校開設(shè)課程的實用性人才的能力與品質(zhì)的培養(yǎng)產(chǎn)生不滿，對公共管理專業(yè)人才工作的滿意度不高。借用邁克爾·波特的“壁壘”分析框架，公共管理類專業(yè)學生的生存現(xiàn)狀正處于“進入壁壘很低而退出壁壘較高”的尷尬境地，很難顯示出該專業(yè)的核心競爭力。

（三）實踐平臺缺少，理論與實踐脫節(jié)

公共管理類是一門需要理論加實踐訓練的課程，但令人遺憾的是許多學校在培養(yǎng)過程中缺少實踐的鍛煉，一些見習和實習也只是流于形式。課堂的教學中理論知識較多、缺乏案例教學導(dǎo)致學生的實際運用能力不強，大量的實踐性和操作性課程基本沒有開設(shè)。社會實習方面，許多學校都采取放任學生自己實習的形式，使學生無法很好地在實習老師的指導(dǎo)下將理論知識運用于實踐，提高社會適應(yīng)能力和分析處理社會實際問題的能力。理論知識和社會實踐脫節(jié)的現(xiàn)象，在我國高校公共管理本科人才培養(yǎng)中是普遍存在的問題。

（四）培養(yǎng)方式單一、刻板，綜合能力不高

綜合能力整體水平不高主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是能力培養(yǎng)的不全面，主要表現(xiàn)為在課程設(shè)置上學生不清楚該課程的學習自己能學到什么知識，能培養(yǎng)自己的哪一方面的能力，在教學的過程中老師重知識傳播輕能力的培養(yǎng)。另外一個是能力參差不齊，這有學生自身的原因，也有培養(yǎng)方式等因素，由于學生本人的個體差異，會造成自身發(fā)展方向和能力的差異，而學校缺乏多樣化的個性化的培養(yǎng)方式，導(dǎo)致學生在學校培養(yǎng)的學習能力很難適應(yīng)社會的需求。

二、社會發(fā)展對公共管理類本科專業(yè)人才綜合能力的要求

（一）社會發(fā)展需要創(chuàng)新能力強的公共管理人才

我國目前正處于社會矛盾的多發(fā)時期，這對公共管理人才帶來了新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新公共管理思維、運用新的管理方法和工具進行創(chuàng)新管理顯得尤為重要，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文中簡稱《決定》）中“創(chuàng)新”一詞總共出現(xiàn)了44次，明確提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，創(chuàng)新社會治理，同時指出要增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制”。習總書記也一再強調(diào)，要提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這都迫切需要具有創(chuàng)新能力的公共管理復(fù)合型人才。

（二）社會發(fā)展需要專業(yè)能力突出的公共管理人才

在《決定》中提到：“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！痹谌嫔罨母飼r期需要專業(yè)能力突出的公共管理人才，專業(yè)能力一是要有扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)，另一個是在實踐中有較強的公共管理能力，專業(yè)理論是實踐能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)。

專業(yè)能力主要體現(xiàn)為公共事務(wù)的管理能力、公共問題的解決能力、領(lǐng)導(dǎo)、組織和溝通協(xié)調(diào)能力，作為公共管理人員也體現(xiàn)為對公共倫理和職業(yè)操守的堅持。專業(yè)能力應(yīng)成為公共管理類本科學生能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)和重心。

（三）社會發(fā)展需要實踐能力強的應(yīng)用型人才

實踐能力是公共管理類學科區(qū)別于其他學科的重要特征。“公共管理”本身是一個動態(tài)的過程，若只停留在理論上，管理也就毫無意義。社會的發(fā)展越來越需要實踐能力、動手能力強的人才。十八屆三中全會做出深化改革決定，提出市場在配置資源中要發(fā)揮決定性作用，新的形勢更強調(diào)公共管理人才適應(yīng)社會需要的實踐能力。

（四）社會發(fā)展需要服務(wù)型的公共管理人才

新公共理論強調(diào)公共服務(wù)是政府的職責所在，重視政府的社會管理和公共服務(wù)功能，促進了政府職能向公共管理職能轉(zhuǎn)變。建設(shè)“服務(wù)型”政府一直是我國轉(zhuǎn)變政府職能的一大目標，服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔服務(wù)責任的政府，與構(gòu)建“服務(wù)型”政府相對應(yīng)的就是培養(yǎng)服務(wù)型的公共管理人才。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”思想，以人為本，增強公共管理者的服務(wù)意識——真正作人民的公仆，是培養(yǎng)服務(wù)型人才的核心。

（五）社會發(fā)展需要綜合能力全面的公共管理人才

在《決定》中將公務(wù)員分為專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任人員三類。不管是哪一類公務(wù)員，都需要是具備綜合能力、全面發(fā)展的人才。公共管理類的專業(yè)具有明顯的跨學科特征，涉及多門社會科學和自然科學的學科，如經(jīng)濟學、教育學、法學、管理學、統(tǒng)計學等。而且公共管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公眾利益、個人利益三個不同的層次，涵蓋廣泛的領(lǐng)域，服務(wù)對象涉及各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個部門及各類公眾，其操作具有復(fù)雜性，這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，思維敏捷，善于觀察事物的本質(zhì)特征與把握大局，具有開拓與創(chuàng)新能力，具有全面的管理才能。

三、公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)的具體措施

（一）通過角色模擬，培養(yǎng)學生實際應(yīng)用能力

管理學科強調(diào)的是社會個體之間的交往，公共管理人才培養(yǎng)要根據(jù)人才培養(yǎng)內(nèi)容，設(shè)定情景和分派角色，組織開展教學模擬活動。這樣既培養(yǎng)了學生的實際工作能力和現(xiàn)場應(yīng)變能力，又調(diào)動了學生的參與意識和學習熱情。在模擬角色的過程中，學生能體驗實情、研究問題、做出決策、產(chǎn)生結(jié)果反饋以及根據(jù)結(jié)果進行研究討論，使學生能力獲得提高。

（二）與政府機構(gòu)合作，強化理論和實踐相結(jié)合

公共管理主要是為政府管理培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、實踐能力強的應(yīng)用型人才。因此，加強高校與政府部門之間的合作，是提升公共管理人才實踐能力的重要途徑。校府之間的合作應(yīng)該是多方面、全方位的。一是學校與政府相關(guān)部門建立穩(wěn)定的公共管理人才培養(yǎng)實訓基地，利用基地強化公共管理人才實踐能力的培養(yǎng)；二是學?？梢蕴暨x優(yōu)秀的公共管理本科學生到政府職能部門掛職鍛煉，強化公共管理人才適應(yīng)社會能力的培養(yǎng)；三是學校定期或不定期地組織公共管理學生到區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層進行實習或見習，強化公共管理人才對社會的認知和了解。

（三）實施案例教學，提高學生分析問題的能力

運用經(jīng)典案例教學具有生動、學生容易接受的優(yōu)點。公共管理專業(yè)教師在專業(yè)課程的教學中融入經(jīng)典案例開展教學，從案例中所得到的某些技能可以幫助學生在未來實際工作中從容應(yīng)對類似問題，拓寬學生的視野，開闊學生思維，達到舉一反三的培養(yǎng)效果。

（四）實施專題研討式教學，提高學生專業(yè)理論素養(yǎng)

專題研討式教學是提升學生專業(yè)理論素養(yǎng)的有效教學方式。許多專業(yè)老師在課程教學中都廣泛使用。主要方式是布置選題，學生分成若干小組，以小組為單位，查找資料，充分討論形成基本觀點，并做成PPT，每個小組推選一個人登臺講述。即培養(yǎng)學生分析解決現(xiàn)實問題的能力，也培養(yǎng)學生語言表達能力，從而達到提升學生綜合素質(zhì)的目的。

（五）“覆蓋全培養(yǎng)過程”的實踐教學，提升學生實用技能

公共管理是一門實踐性非常強的學科專業(yè)，圍繞“復(fù)合型、應(yīng)用型、高素質(zhì)”人才培養(yǎng)目標?！案采w全培養(yǎng)過程”的實踐教學目的是要強化公共管理人才的實踐實用技能。具體來說就是探索公共管理人才培養(yǎng)過程中“教與學、課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外”三位一體的實踐教學模式，將實踐教學貫穿于課程教學、畢業(yè)實習、社會實踐、參與科研活動等人才培養(yǎng)的全過程。全過程主要有“六種形式”：課程實踐教學、集中性實踐教學、課程實驗教學、社會調(diào)查、社會實踐、參與教師科研課題。

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