賈少麗

(閩南師范大學，福建漳州 363000)

在黨的各個歷史時期，鄧小平財政思想對于順應國家建設的戰(zhàn)略要求，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定都發(fā)揮了重要作用。認真學習把握鄧小平財政思想的精髓，對于繼續(xù)推進現(xiàn)階段我國的穩(wěn)健財政政策具有重要的指導意義。

一、鄧小平財政思想的孕育

鄧小平財政思想孕育于革命戰(zhàn)爭年代的“非常財政”時期。在當時他的財政觀點主要體現(xiàn)在兩個方面。

(一)實行合理負擔政策

在《太行區(qū)的經(jīng)濟建設》中，鄧小平明確指出:“我們實行的是錢多多出，錢少少出的原則，是量入為出與量出為入的配合，既照顧人民的負擔能力，又照顧抗戰(zhàn)的需要。”從這篇文稿中可以看出鄧小平的觀點，認為加重群眾負擔，既會破壞經(jīng)濟發(fā)展，又不利于財政增收。因此，關于解決財政收入的問題，鄧小平提出絕不允許搞臨時性的捐款或巧立名目收款。從減輕人民群眾的負擔和提高群眾的生產(chǎn)積極性方面來考慮，鄧小平在太行區(qū)實行了一系列政策，具體如“存糧存款不負擔”，“雇工工資一半不負擔”，“羊群不負擔”等。這些政策在當時取得了立竿見影的效果，人民群眾的生產(chǎn)積極性空前高漲。

(二)促進生產(chǎn)發(fā)展服務于戰(zhàn)爭需要

抗日戰(zhàn)爭時期，由于日軍對敵后抗日根據(jù)地實行嚴厲的經(jīng)濟封鎖和“三光”政策，加之國民黨也中斷了對共產(chǎn)黨的經(jīng)濟補給，使得敵后抗日根據(jù)地遭受到了空前的經(jīng)濟困難。為了應對這一困難局面，黨中央提出了“自給自足，自力更生”，掀起了抗日根據(jù)地大生產(chǎn)運動。鄧小平領導太行區(qū)根據(jù)地的軍民也應積極響應黨中央的號召，在太行區(qū)也積極開展生產(chǎn)運動，為抗日戰(zhàn)爭的最終勝利提供堅實的物質(zhì)基礎。

解放戰(zhàn)爭時期，鄧小平把財政政策的著重點放在供應戰(zhàn)爭和人民生計上。他認為，私人工商業(yè)是新民主主義經(jīng)濟不可缺少的部分，主張保護工商業(yè)，為工商業(yè)的發(fā)展提供政策支持。私人工商業(yè)的持續(xù)發(fā)展，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，為人民軍隊的勝利進軍奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。

二、鄧小平財政思想的形成

1953年鄧小平調(diào)任政務院副總理，并兼任財政部長，負擔起全國的財政工作。鄧小平財政思想就是在這一時期逐步形成并日益成熟和系統(tǒng)化的。鄧小平財政思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)把國家財政放在經(jīng)常、穩(wěn)固、可靠的基礎上

中華人民共和國成立以后，隨著國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，我國的財政狀況逐漸好轉。但是由于1953年國家預算編制出現(xiàn)失誤，我國財政出現(xiàn)了不平衡、不穩(wěn)固的情況。1954年鄧小平同志在全國財政廳局長會議上做了《財政工作的六條方針》的報告，報告中明確指出鄧小平領導財政工作的一個核心思想:“六條方針有一個重大的政治目的，就是要把國家財政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎上?！编囆∑秸J為，財政部門，必須保證黨在過渡時期總路線、總任務的實現(xiàn)，而建穩(wěn)固、平衡的國家財政是實現(xiàn)總任務的財力保證。鄧小平指出:“立國的政策應放在有力量應付外辱和應付萬一?！眹业呢斦α勘仨毞€(wěn)固，后備力量必須充足，才能應對一切可能發(fā)生的問題，才能發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，才能保證社會主義現(xiàn)代化建設順利進行。

(二)財政要有全局觀念

首先，國家財政政策的制定要從全局出發(fā)，做到“有財有政”。國家的財政決不僅僅是簡單的收支計劃，它還反映著上下左右各方面的矛盾，體現(xiàn)黨和國家的政策。財政政策要“善于把錢用到主要方面去”，從而避免國家資源的浪費。因此，鄧小平強調(diào)“財政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念”。財政只有從全局出發(fā)才能為我國社會主義事業(yè)提供堅強的保障。

其次，樹立全局觀念也體現(xiàn)在如何正確處理中央和地方的財政關系問題上。鄧小平在《地方財政工作要有全局觀念》中強調(diào)“地方財政要有全局觀念”。他說，我們可以用馬克思主義關于全局與局部的關系來分析全體和局部、中央和地方、集中統(tǒng)一和因地制宜的關系。即必須明白全體和局部缺一不可，全體是由局部組成的。并且，全體和局部、中央和地方、集中統(tǒng)一和因地制宜，一定要以中央、全體、集中統(tǒng)一作為主導。之所以如此，“這是因為地方是在中央領導下的地方，局部是在全體中的局部，因地制宜是在集中統(tǒng)一下的因地制宜，如果兩者之間發(fā)生矛盾，地方應服從中央，局部應服從全體，因地制宜應服從集中統(tǒng)一。不如此，就會發(fā)生地方主義、本位主義和山頭主義”。

三、鄧小平財政思想的發(fā)展及精髓

十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的偉大時期。在這一時期鄧小平關于財政思想的專門的、具體的論述主要蘊含在鄧小平社會主義本質(zhì)論和社會主義市場經(jīng)濟理論中。他論述的與我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的就業(yè)問題、通貨膨脹問題、收入公平分配問題以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展問題、對外經(jīng)濟關系問題等一系列問題都與財政緊密相關，包含了對財政的一系列要求與主張，賦予了財政的更大作為與責任，也為財政改革與發(fā)展提出了任務，指明了方向。

(一)財政要有基礎

發(fā)揮經(jīng)濟宏觀調(diào)控作用要有雄厚的財政作保障。實現(xiàn)財政的穩(wěn)固與發(fā)展，要建立在經(jīng)濟的不斷發(fā)展之上。只有經(jīng)濟得到不斷的發(fā)展，國家財政才能有穩(wěn)定、充足的財源。離開經(jīng)濟的財政猶如無本之木、無源之水。鄧小平無論是在領導太行區(qū)經(jīng)濟建設，還是在建國后擔任財政部長時期，都強調(diào)大力發(fā)展經(jīng)濟來鞏固財政。他在總結5年來對敵斗爭的經(jīng)驗時明確指出:“在根據(jù)地注意生產(chǎn)和節(jié)約民力……加強了經(jīng)濟斗爭力量，軍需才有了保障?！痹趽呜斦块L時，他在《財政工作的六條方針》一文中，也明確提出要鞏固財政后備力量，必須建立在經(jīng)濟的發(fā)展上。發(fā)展才是硬道理，中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展。只有擁有了雄厚的經(jīng)濟實力，才能真正做到“有財有政”。否則“有政無財”，再好的財政政策也不能很好地執(zhí)行下去，最終不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)財政要平衡

財政平衡是指國家預算收支在量上的平衡。沒有財政平衡就沒有真正意義上的財政穩(wěn)固。保持財政收支平衡，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。鄧小平深刻認識到實現(xiàn)財政平衡的重要性，強調(diào)財政要量入為出、量力而行。實現(xiàn)財政平衡，在鄧小平看來一要增加收入，二要節(jié)約支出。增加收入主要是靠經(jīng)濟的發(fā)展和完善稅收制度，而節(jié)約支出主要是依靠減少浪費。鄧小平在《財政工作的六條方針》中明確指出:“為了把國家財政放在穩(wěn)固的基礎上，保證社會主義工業(yè)建設，必須節(jié)減一切可以節(jié)減的開支，克服浪費。”“只有大家管財政，大家熱心財政、事情才好辦。節(jié)約也要有積極性，如果沒有地方的積極性，就不可能節(jié)約，就要發(fā)生浪費?！睘橹鸩綄崿F(xiàn)財政收支的基本平衡，鄧小平近一步指出:“為了解決財政赤字問題，基建規(guī)模特別是非生產(chǎn)性建設規(guī)模不能過大，有些開支不能完全由中央承擔?！?/p>

(三)財政要改革

鄧小平財政思想的一大特點就是財政政策要隨著社會的不斷發(fā)展而不斷改革。鄧小平認為，財政政策要從實際出發(fā)，隨著新形勢、新條件的變化而不斷變化，從而繼續(xù)發(fā)揮對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用。

首先是財政管理體制要進行改革，即國家要正確處理與企業(yè)的關系，給企業(yè)自主權。鄧小平在《關于經(jīng)濟工作的幾點意見》一文中，針對這一問題有很深刻的論述，他說:“現(xiàn)在對財政、銀行，有很多反映。有的好項目只花幾十萬元，就能立即見效，但是財政制度或者是銀行制度不允許，一下子就卡死了?！编囆∑街鲝埥o企業(yè)更多的自主權，實行財政體制改革，把一部分財政權力下放給地方，調(diào)動地方的積極性，從而調(diào)動地方企業(yè)的生產(chǎn)積極性，通過增加稅收來增加財政收入。

其次是改革財政投資的比例。鄧小平主張投資重點項目和照顧教科文衛(wèi)的投資應該建立在照顧各種比例關系的基礎上，“還有一個重要的比例，就是經(jīng)濟發(fā)展和教育、科學、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，教科文衛(wèi)的費用太少，不成比例”。

再次是實行財政開放。鄧小平主張拓寬財政收入的渠道，一個重要的途徑就是要開放。他指出:“不開放就發(fā)展不起來。我們本錢少，但可以通過開放，增加就業(yè)，搞稅收，利用地皮得點錢，帶動發(fā)展各行各業(yè)，增加財政收人，獲得益處?！蓖瑫r，在堅持自力更生的基礎上也要勇于借外債，鄧小平認為如果將外債用于發(fā)展生產(chǎn)，那么借外債就并不可怕。

四、鄧小平財政思想的現(xiàn)實意義

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟，壯大國家財政

財政的壯大與鞏固，必須建立在經(jīng)濟發(fā)展上，經(jīng)濟是財政的源泉。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力日益增強。國家建立起來了強大的財政基礎，有利于發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。近年來我國災難頻發(fā)，在重大自然災害面前，黨和全國人民沉著應對，如汶川大地震和最近剛發(fā)生的雅安七級大地震，造成的經(jīng)濟損失近百億。如果沒有強大的財政作保障，一系列抗震救災活動及災后重建都不能順利進行。因此，我們都要謹記鄧小平提出的“中國解決所有問題的關鍵是靠自己的發(fā)展”，在任何時候都要注意發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入，做到“有財有政”。

(二)力爭財政平衡，既推動發(fā)展，維護穩(wěn)定，又防止通貨膨脹

國家財政的平衡是保持經(jīng)濟發(fā)展，防止通貨膨脹的根本保障。改革開放以來我國多次出現(xiàn)的經(jīng)濟波動和通貨膨脹，都與當時出現(xiàn)的大量財政赤字，財政向銀行透支等密切相關。因此，確保國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，要遵循鄧小平提出的量入為出、量力而行的原則。在編制國家預算的時候，既要增加財政投入，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，又要防止財政赤字，入不敷出?，F(xiàn)階段實現(xiàn)財政平衡重要的一點是杜絕浪費，減少不必要的財政開支。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體出臺了一系列政策防止浪費、減少開支。2012年12月4日，中央政治局召開會議，通過了《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾》的八項規(guī)定。在規(guī)定中黨明確提出:“要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請?！秉h進一步指出:“要厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規(guī)定?！?013年1月20日，習近平總書記就內(nèi)參作出批示，要求嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象，使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。

(三)不斷推進財政改革，發(fā)揮財政在經(jīng)濟建設中的作用

要想發(fā)揮財政在國民經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用，必須要適時地進行財政改革。只有不斷地進行財政改革，才能使財政政策適應新環(huán)境、新條件的變化，使財政政策符合新的經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。否則，將成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。改革開放以來，我國也經(jīng)歷了幾次較大的財政改革。20世紀90年代后，物價水平持續(xù)升高，通貨膨脹日益嚴重，金融秩序混亂不堪，產(chǎn)業(yè)結構嚴重失調(diào)，國際收支出現(xiàn)逆差。為了解決日益嚴重的財政困難，我國遵照鄧小平財政思想開始實行適度從緊的財政政策，實行從緊預算管理，嚴格控制財政赤字，并加強稅收征管，增加財政收入。21世紀初期，為了應對長期以來的經(jīng)濟增長乏力、消費需求緩慢的局勢，我國又開始實行積極的財政政策，發(fā)行國債，增加財政投入，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟的增長?，F(xiàn)階段，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，我們又開始實行穩(wěn)健的財政政策即控制赤字、調(diào)整結構、推進改革、增收節(jié)支。財政政策必須依據(jù)經(jīng)濟形勢變化而不斷改革，只有這樣，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。這也是鄧小平財政思想的要義所在。

［1］鄧小平文選:第一卷［M］.北京:人民出版社，1989.

［2］鄧小平文選:第二卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選:第三卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［4］沈承剛.鄧小平經(jīng)濟政策思想研究論綱［M］.北京:中共中央黨校出版社，2004.

［5］郭代模.鄧小平財政思想初探［J］.財政研究，1997(6).

［6］張興德，胡榮邦.在財政改革與發(fā)展中學習和發(fā)揚鄧小平財政思想［J］.財政研究，2004(9).

［7］吳紅衛(wèi).鄧小平財政思想淺析［J］.經(jīng)濟論壇，2005(11).