張培豪

（中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京100088）

大氣是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而自英國(guó)工業(yè)革命后，隨著世界經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，大氣中的CO2濃度已由人類工業(yè)化以前的280PPM上升到2005年的379PPM，為65萬年以來的最高值。如今，颶風(fēng)、暴雪、嚴(yán)寒、干旱、洪澇以及高溫強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣開始越來越頻繁襲擊世界各地，對(duì)世界各國(guó)的未來發(fā)展造成巨大影響。在如何把大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平這一問題上，世界各國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸形成了“共同而有區(qū)別責(zé)任”這一原則共識(shí)。該原則可分為“共同責(zé)任”原則與“區(qū)別責(zé)任”原則兩部分?！肮餐?zé)任”原則是指，各國(guó)，無論大小、貧富、能力強(qiáng)弱，都對(duì)保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有一份責(zé)任。“區(qū)別責(zé)任”原則是對(duì)“共同責(zé)任”的進(jìn)一步細(xì)化和限定，表明這種共同責(zé)任的承擔(dān)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間不是平均的，而應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別?？傮w上，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)比發(fā)展中國(guó)家更大的責(zé)任。然而現(xiàn)實(shí)是殘酷的，自里約會(huì)議以來，“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則在實(shí)踐中的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。本文根據(jù)世界各國(guó)的氣候政策及其在國(guó)際氣候談判中的表現(xiàn)，把它分為以下三個(gè)階段：

一、“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則的確立、認(rèn)同與主導(dǎo)階段

自從1992年巴西里約氣候大會(huì)確立“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則以來，該原則逐步被世界各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)及非政府組織所認(rèn)同，并成為主導(dǎo)世界各國(guó)政府制定氣候政策及國(guó)際氣候談判的主導(dǎo)思想。

1.這一時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的氣候政策體現(xiàn)了對(duì)“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則的認(rèn)同。

發(fā)達(dá)國(guó)家，以美國(guó)、歐盟為例。美國(guó)作為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)和化石能源主要消費(fèi)國(guó)，在老布什時(shí)期，美國(guó)不僅批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，還于1992年10月制定了《能源政策法（Energy Policy Act of 1992）》，12月制定了全球氣候變化國(guó)家行動(dòng)方案（National Action Plan for Climate Change）。在克林頓時(shí)期，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿蒂姆·沃斯在1996年日內(nèi)瓦氣候大會(huì)上指出：“在來年，我們將制定越來越具體化的減排目標(biāo)，讓談判集中到那些現(xiàn)實(shí)的和可以取得的成果上?！?/p>

傳統(tǒng)意義上，歐洲各國(guó)對(duì)全球氣候變暖，環(huán)境保護(hù)向來比較關(guān)注。1991年歐盟就發(fā)布了第一個(gè)控制二氧化碳排放和提高能源利用效率的戰(zhàn)略。比如，德國(guó)作為歐盟主要國(guó)家，能源問題和環(huán)境問題始終是德國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。為此，德國(guó)不僅積極推動(dòng)歐盟成為國(guó)際氣候談判中的領(lǐng)軍組織，也推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的簽訂，還率先在其國(guó)內(nèi)實(shí)施了生態(tài)稅。為了使歐盟達(dá)到第一期減排目標(biāo)，德國(guó)還主動(dòng)承擔(dān)了約占?xì)W盟減排量的21%。

發(fā)展中國(guó)家，以中國(guó)為例。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中國(guó)、印度等人口大國(guó)都非常關(guān)心氣候問題和發(fā)展問題。1991年中國(guó)國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組在向世界氣候大會(huì)提交的建議中提到，各締約方應(yīng)在公平基礎(chǔ)上承擔(dān)共同而有區(qū)別責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金技術(shù)。據(jù)此，中國(guó)在國(guó)內(nèi)成立了國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組，積極開展氣候變化研究并制定相關(guān)法規(guī)，對(duì)外方面還積極推進(jìn)國(guó)際合作，中國(guó)的鄒況蒙、丁一匯、秦大河等科學(xué)家在IPCC活動(dòng)中發(fā)揮了十分重要的作用。

2.這一時(shí)期的國(guó)際氣候談判會(huì)議成果，一方面體現(xiàn)了世界各國(guó)及國(guó)際組織對(duì)“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則的認(rèn)同，另一方面同時(shí)顯示了該原則在這一時(shí)期全球氣候治理中的主導(dǎo)地位。

在1995年柏林會(huì)議上，印度政府代表發(fā)展中國(guó)家表示，對(duì)大會(huì)通過的《柏林授權(quán)書》第1/ep.1號(hào)決定加強(qiáng)了締約附件一國(guó)家的減排承諾而不會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的減排目標(biāo)非常滿意，并同時(shí)向大會(huì)提交了一份不限制成員名額的磋商小組的討論奠定基礎(chǔ)的草案（“綠皮書”），該草案是政府代表與非政府組織之間進(jìn)行合作的一個(gè)罕見事例。另外，法國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也對(duì)第1/ep.1號(hào)決定表示支持。1996年7月8－19日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二次締約方大會(huì)（COP2）在日內(nèi)瓦召開，大會(huì)通過的《日內(nèi)瓦宣言》重申，根據(jù)《公約》所作的各項(xiàng)現(xiàn)有承諾，包括表明附件一締約方率先設(shè)法改變《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體源的排放和匯的清除，同時(shí)對(duì)于歡迎發(fā)展中國(guó)家締約方努力執(zhí)行《公約》，從而處理氣候變化及其不利影響；1997年在日本通過的《京都議定書》中明確提到，《公約》中的附件一國(guó)家在2008年到2012年第一個(gè)承諾期內(nèi)，必須在1990年排放的基礎(chǔ)上減少5.2%，發(fā)展中國(guó)家沒有具體減排任務(wù)。會(huì)議通過的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履行（JZ）、排放貿(mào)易（ET）三種機(jī)制也都體現(xiàn)了“柏林精神”；1998年11月2－14日，160個(gè)國(guó)家達(dá)成了《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》（Buenos Aires Plan of Action），要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)，并通過向那些排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所訂標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家提供資金，切實(shí)解決有關(guān)《京都議定書》三機(jī)制具體操作問題，推動(dòng)《議定書》的執(zhí)行。1999年10月25日至11月5日，在德國(guó)波恩《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第五次締約方會(huì)議（COP5）上，會(huì)議討論并通過了“技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓”“發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)”“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的能力建設(shè)”等決定。此次與會(huì)代表一致認(rèn)為，《京都議定書》是一個(gè)強(qiáng)有力的工具，可以遏制溫室氣體排放的不斷增加，但必須盡快付諸實(shí)施。

在這一時(shí)期內(nèi)，促使世界各國(guó)能基本遵循“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則的主要原因有：首先，是嚴(yán)峻的氣候現(xiàn)實(shí)影響。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)（PICC）分別在1990年和1995年發(fā)布了兩次評(píng)估報(bào)告，為國(guó)際社會(huì)敲響了警鐘，隨著氣候變暖，不僅各種災(zāi)害性天氣頻頻襲擾世界各地，而且海平面的上漲還會(huì)嚴(yán)重危及小島國(guó)家的生存空間，另外，大氣的溫度升高還給那些會(huì)影響人類健康的微生物創(chuàng)造了溫床。其次，蓬勃發(fā)展的環(huán)保運(yùn)動(dòng)已經(jīng)深入人心。自1972年人類環(huán)境會(huì)議以來，世界氣象組織首先于1979年在日內(nèi)瓦舉行了第一屆世界氣候大會(huì)。之后，許多相關(guān)的國(guó)際組織開展了一系列的活動(dòng)，發(fā)表了《內(nèi)羅畢宣言》、《菲拉赫聲明》等有影響力的國(guó)際文件。政府間氣候變化委員會(huì)（PICC）的建立及隨后新德里、北京等地召開的關(guān)于氣候變化的國(guó)際會(huì)議，更是起到了持續(xù)的推動(dòng)作用。當(dāng)然，這其中也包括風(fēng)靡北歐的“北歐綠色左翼聯(lián)盟”和德國(guó)的“綠黨”等民間活動(dòng)。最后，世界各國(guó)的學(xué)界、政界都對(duì)環(huán)境問題，尤其是全球氣候變暖帶來的危機(jī)有比較清醒的認(rèn)識(shí)，這無疑也極大地推動(dòng)了“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則的貫徹實(shí)施。

“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則在國(guó)際氣候談判中的順利實(shí)施不僅明確了世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任，而且也有利于世界各國(guó)和諧相處，并能夠建立為各國(guó)接受的公正的國(guó)際機(jī)制，從而為協(xié)力應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則抵制、質(zhì)疑階段

隨著時(shí)間的發(fā)展，部分發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身狹隘的國(guó)家利益考慮，自《公約》第六次締約方（COP6）海牙會(huì)議始開始質(zhì)疑并抵制“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則在實(shí)踐中的落實(shí)。

美國(guó)。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，首先在減排問題上，美國(guó)要求發(fā)展中排放大國(guó)進(jìn)行絕對(duì)量化減排。1997年美國(guó)通過《伯頓法案》明確要求總統(tǒng)不能簽署任何量化減排條約，除非《京都議定書》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為發(fā)展中國(guó)家設(shè)定減排限制。此后，美國(guó)還利用《美國(guó)氣候安全法案》和《2009美國(guó)清潔能源與安全法案》，對(duì)那些未采取減排量化的國(guó)家征收碳關(guān)稅。其次，在對(duì)外資金技術(shù)援助上，《2009美國(guó)清潔能源與安全法案》體現(xiàn)了一切以美國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)，不僅在對(duì)外轉(zhuǎn)移資金技術(shù)配額比例上大大低于其本國(guó)國(guó)內(nèi)比例，而且受援國(guó)接受援助的條件也比較苛刻。美國(guó)為了本國(guó)利益，堅(jiān)持不接受“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則，在不合理訴求未實(shí)現(xiàn)情況下，2001年不惜退出《京都議定書》，在國(guó)際上造成了極壞的負(fù)面影響。另外在海牙會(huì)議上，美國(guó)堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國(guó)家可以無止境地用森林和植被抵消排放，用對(duì)外援助換取排放指標(biāo)；在波恩會(huì)議上，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)大量生物品種的保護(hù)，卻對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金技術(shù)要求不予回應(yīng)。

歐盟。在減排目標(biāo)上，法國(guó)及東歐等國(guó)對(duì)歐盟把2020年減排目標(biāo)由20%提高到30%持懷疑消極態(tài)度。為了促使廣大發(fā)展中國(guó)家也參與到減排陣營(yíng)中來，歐盟還制定了一個(gè)歐洲版的減排方案，但是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來講，IPCC制定的方案目標(biāo)明顯有失公允，不符合公平原則。歐盟2008年通過的《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子法案》所包含的“碳關(guān)稅”和“碳包含機(jī)制”，在實(shí)質(zhì)上和美國(guó)的《2009美國(guó)清潔能源與安全法案》一樣，都是貿(mào)易保護(hù)主義的變種。至于資金技術(shù)方面，歐盟要求發(fā)展中國(guó)家必須做出“可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的苛刻條件，在金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟由于擔(dān)心自己在對(duì)發(fā)展中國(guó)家上失去技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)头龇矫骈_始持消極態(tài)度。

發(fā)達(dá)國(guó)家在這一時(shí)期對(duì)“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則及對(duì)國(guó)際氣候談判態(tài)度的轉(zhuǎn)變絕非偶然，而是有著深刻的經(jīng)濟(jì)和政治原因。從經(jīng)濟(jì)角度來講，由于碳排放和能源消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而減排不僅要求發(fā)達(dá)國(guó)家投入大量資金來提升工業(yè)成本，同時(shí)還會(huì)影響到本國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的空間。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低失業(yè)率，自然而然會(huì)消極對(duì)待；政治方面，面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，面對(duì)日益高漲的國(guó)際呼聲，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面積極參與，爭(zhēng)取在氣候談判中為本國(guó)贏得更多話語(yǔ)權(quán)。另一方面，在面對(duì)部分新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家時(shí)，卻強(qiáng)調(diào)讓他們與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)相同的減排責(zé)任，企圖以自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)來打壓新興國(guó)家，阻撓這些國(guó)家的未來發(fā)展空間，繼續(xù)維持舊有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

三、“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則補(bǔ)充修正階段（后《京都議定書》）

隨著全球生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，加上民主黨在美國(guó)大選中獲勝，尤其是中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體在氣候談判中采取了更為靈活的策略，國(guó)際社會(huì)開始對(duì)“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則進(jìn)行不斷補(bǔ)充修正，使一度陷入僵局的世界氣候治理又重現(xiàn)曙光，氣候治理步入了后《京都議定書》時(shí)代。

首先是原來一度抵制原則實(shí)施的國(guó)家開始回歸。俄羅斯作為發(fā)達(dá)國(guó)家，在全面衡量了本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際影響之后，于2004年11月批準(zhǔn)了《議定書》。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，整個(gè)《議定書》生效期間，俄羅斯可以從出售碳排放權(quán)獲利約200億美元。梅德韋杰夫作為俄羅斯最積極推進(jìn)氣候政策的總統(tǒng)，更是在2009年12月哥本哈根氣候大會(huì)上高調(diào)宣布，到2020年將本國(guó)溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上減少25%。2007年，一向關(guān)注環(huán)境并素來與綠色陣營(yíng)合作的澳大利亞工黨在大選中獲勝，陸克文總理在就任當(dāng)天就宣布澳大利亞政府批準(zhǔn)加入《議定書》，并在國(guó)內(nèi)開始溫室氣體排放交易計(jì)劃、開征資源稅等。到2009年2月，一共有183個(gè)國(guó)家加入該條約（超過61%全球排放量）。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家積極修正自己的氣候政策。在減排問題上，美國(guó)雖然沒有加入《議定書》，但是迫于國(guó)內(nèi)外的一些壓力，美國(guó)在2006年聯(lián)合日本、韓國(guó)、中國(guó)、印度和澳大利亞等國(guó)啟動(dòng)“亞太清潔發(fā)展與氣候伙伴計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在促進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，減少氣體排放，增強(qiáng)能源安全。2009年，美國(guó)甚至提出了基于2005年為基礎(chǔ)，到2020年減排17%的目標(biāo)。歐盟在2008年制定了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》，修正了歐盟排放權(quán)交易體制，承諾在第二減排期內(nèi)，力爭(zhēng)到2020年達(dá)到減排20%～30%目標(biāo)。日本在2009年麻生太郎執(zhí)政時(shí)宣布到2020年要比基準(zhǔn)年1990年減排8%的中期目標(biāo)，民主黨鳩山由紀(jì)夫上臺(tái)后更是調(diào)整為25%的中期目標(biāo)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的資金技術(shù)援助問題，美國(guó)靠CDM機(jī)制一方面來為發(fā)達(dá)國(guó)家獲取排放權(quán)，另一方面客觀上也為發(fā)展中國(guó)家提供了技術(shù)市場(chǎng)和貿(mào)易市場(chǎng)。歐盟更是計(jì)劃在2010～2012年向發(fā)展中國(guó)家提供總計(jì)72億歐元的資金援助。

再次，新興發(fā)展中大國(guó)采取更加靈活負(fù)責(zé)任的策略。以中國(guó)為例，中國(guó)作為當(dāng)今世界第一排放大國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在參與國(guó)際氣候方面的態(tài)度也逐漸由原來的被動(dòng)、謹(jǐn)慎階段轉(zhuǎn)變?yōu)榛钴S、積極且負(fù)責(zé)任的階段。國(guó)內(nèi)方面，中國(guó)認(rèn)真履行在《公約》和《京都議定書》下的義務(wù)，先后頒布《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》等相關(guān)的法律法規(guī)文件。在減排問題上，中國(guó)開始改變?cè)瓉韴?jiān)持的不減排承諾政策，積極主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際減排職責(zé)。溫家寶總理提出，“到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法”。

最后，在世界氣候問題談判方面，經(jīng)過國(guó)際社會(huì)近些年堅(jiān)持不懈的共同努力，取得了“蒙特利爾路線圖”、“巴厘路線圖”、《哥本哈根議定書》等重要會(huì)議成果，維護(hù)了國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，減緩了全球氣候變暖。這些成果概括起來是：一是堅(jiān)持了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》精神，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保氣候談判按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行；二是就適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國(guó)家關(guān)心問題的談判取得了不同程度的進(jìn)展，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了比較積極的信號(hào)；三是就發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)心的京都議定書第二承諾期問題作出了安排；四是深入討論了2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)公約實(shí)施的安排，并明確了相關(guān)進(jìn)程，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)了公約和議定書的基本制度框架。

在這一時(shí)期內(nèi)，國(guó)際社會(huì)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家開始重新關(guān)注全球氣候治理，重視“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則的原因：第一，全球氣候環(huán)境不斷惡化。2007年IPCC第四次報(bào)告指出，隨著化石燃料的應(yīng)用，目前全球大氣的碳濃度處于65萬年來最高值，大氣平均氣溫和海平面都在不停上升。第二，發(fā)達(dá)國(guó)家積極參與。生活在地球上的每一個(gè)國(guó)家都是利益共同體，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)然也不例外。美國(guó)的奧巴馬政府執(zhí)政后就開始積極主張對(duì)新能源進(jìn)行長(zhǎng)期投資，更加主動(dòng)參與全球氣候談判。英國(guó)、德國(guó)作為歐盟的核心國(guó)家，歷來在環(huán)境保護(hù)方面堪稱典范。不可否認(rèn)，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家在利用自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)幫助發(fā)展中國(guó)家減緩、適應(yīng)全球氣候危機(jī)方面確實(shí)作出了很大貢獻(xiàn)。第三，中國(guó)、印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)變。雖然這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量很大，但人均經(jīng)濟(jì)排放值小，且應(yīng)對(duì)氣候變化脆弱性強(qiáng)。在氣候治理方面，這部分國(guó)家除了堅(jiān)持“共同而有區(qū)別責(zé)任”原則之外，也積極靈活地參與氣候會(huì)議，提出重要建議，影響談判進(jìn)程，并主動(dòng)承擔(dān)與自身能力相符合的減排目標(biāo)，贏得世界贊譽(yù)。第四，國(guó)際社會(huì)多方政治博弈的結(jié)果?！拔覀兩钤谝粋€(gè)相互依賴的時(shí)代?！痹诋?dāng)今全球化日益加深的情況下，國(guó)際社會(huì)正面臨越來越多的全球性公共問題，其特征具有不可分割性。面對(duì)氣候危機(jī)問題，僅靠單一國(guó)家或地區(qū)努力是無濟(jì)于事的。這就要求國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共度時(shí)艱，努力創(chuàng)造公平、合理、共贏世界，保護(hù)氣候環(huán)境、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)唯一的選擇。

［1］聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì).氣候變化2007［Z］.2007.

［2］萬霞.“后京都時(shí)代”與“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則［J］.外交評(píng)論，2006，（2）.

［3］〔美〕羅斯·格爾布斯潘.炎熱的地球：氣候危機(jī)，掩蓋真相還是尋求對(duì)策［M］.戴星翼，張真，程遠(yuǎn)，譯.上海譯文出版社，2001.

［4］國(guó)家氣候協(xié)調(diào)小組第四工作組.《關(guān)于氣候變化的國(guó)際公約》條款草案（中國(guó)的建議）［A］.國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處編.國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編（二）［C］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1995.

［5］聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約辦事機(jī)構(gòu)網(wǎng)［EB/OL］.http：//unfccc.int.

［6］嚴(yán)雙伍，肖蘭蘭.中國(guó)參與國(guó)際氣候談判的立場(chǎng)演變［J］.當(dāng)代亞太，2010，（1）.

［7］國(guó)務(wù)院會(huì)議研究決定我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)［N/OL］.新華網(wǎng)，2009－11－26.

［8］〔美〕羅伯特·基歐漢，〔美〕約瑟夫·奈.權(quán)力與相互依賴［M］.門洪華，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2002.