劉肇旺

(安徽科技學(xué)院人文學(xué)院，安徽鳳陽 233100)

農(nóng)民對土地的利用方式不僅取決于土地給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟效益，也取決于農(nóng)民對土地的感情，特別是農(nóng)民的土地價值觀念影響了農(nóng)民對土地的態(tài)度和土地的利用方式。行為學(xué)研究表明，人的行為受到人的態(tài)度、價值觀念的制約，人們土地價值觀念影響人們對土地利用方式和對土地的處置態(tài)度，這是我們制定土地政策和實現(xiàn)土地管理科學(xué)化的深層理論依據(jù)［1］。因此，研究農(nóng)村土地問題，不能忽略農(nóng)民土地價值觀念的研究。筆者以小崗村為例，分析了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的價值觀念，并提出了確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策。

1 調(diào)查研究概況

1.1 調(diào)查目的 發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的存在的問題，探索不同地域之間的對于土地的不同態(tài)度，是傳統(tǒng)還是有所改變。通過調(diào)查了解農(nóng)村村民對于土地的態(tài)度，找到更適合農(nóng)村合理利用土地的發(fā)展道路，充分利用土地資源，讓農(nóng)民發(fā)家致富，走向小康，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 調(diào)查對象 此次調(diào)查的時間為2013年9～11月。調(diào)查對象為鳳陽縣小崗村和周邊村莊居民以及各小組成員家鄉(xiāng)所在地的村民。調(diào)查采取分層隨機抽樣法，共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷200份，有效率為100%。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 問卷調(diào)查結(jié)果

2.1.1 目前土地是否是農(nóng)民最重要的生存保障。在200名被調(diào)查者中，共有186人對這一問題的回答是肯定的，占總調(diào)查人數(shù)的93%。其中，小學(xué)及初中以上文化有135人，占該調(diào)查人群的72.6%;高中文化35人，占該調(diào)查人群的18.8%;大專以上文化16人，占該調(diào)查人群的7% 。這表明農(nóng)民的文化水平整體上偏低，對土地的依賴性較強。

2.1.2 如果在外面有相對穩(wěn)定的工作是否還愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，如果有相對穩(wěn)定的工作，不愿意再經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的占總數(shù)的83%，其中59.5%是小學(xué)及初中學(xué)歷的農(nóng)民。

2.1.3 在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件下，是否愿意成為承包大戶。筆者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件下，農(nóng)民是否愿意成為承包大戶進行了問卷調(diào)查。問卷統(tǒng)計結(jié)果見表1。由表1可知，不管什么學(xué)歷，大部分農(nóng)民都愿意成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件下的承包大戶。這說明農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有較好的預(yù)期，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價值觀念開始轉(zhuǎn)變。

2.2 農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價值觀念的轉(zhuǎn)變 綜上，此次調(diào)查結(jié)果顯示，雖然絕大部分農(nóng)民(93%)認為土地仍然是農(nóng)民最重要的生存保障，但有83%的農(nóng)民在有穩(wěn)定選擇的情況下已不再愿意種地，不再認為種地是唯一的生存之路。在有其他選擇的情況下，農(nóng)民不愿意再經(jīng)營土地，原因在于:種地投入的成本高、獲得的收入少，并且還要投入大量人力。相比較外出打工、做生意，種地?zé)o法滿足家庭的開支。小崗村現(xiàn)如今農(nóng)民主要收入來源是土地租用或者買斷給企業(yè)、在企業(yè)上班、個體經(jīng)營(如買土特產(chǎn)、開飯店、旅游)。隨著小崗村大包干紀念館等旅游資源的開發(fā)，帶動了當?shù)匾徊糠洲r(nóng)民的靠旅游服務(wù)業(yè)發(fā)家致富。而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展的條件下，經(jīng)營土地已不再需要那么多的勞動力，統(tǒng)計顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀點已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的接受程度已提高。

表1 不同學(xué)歷的農(nóng)民對成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件下承包大戶的意愿調(diào)查結(jié)果

3 確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

3.1 完善農(nóng)村土地制度以確保農(nóng)民對土地的權(quán)利 中共十八屆三中全會當中指出，要賦予農(nóng)民更多的權(quán)利、創(chuàng)新化解社會矛盾的體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場。十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，透露出的改革新指向引發(fā)廣泛關(guān)注。在土地制度改革方面，《決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，新賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等財產(chǎn)權(quán)利。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，主要是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。改進社會的治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效的預(yù)防和化解社會矛盾的體系機制，健全公共安全體系，增強社會活力，降低組織成立和運行的門檻，使社會變得更和諧。

3.2 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實體法和程序法 要推進立法建設(shè)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽證、兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度［2］。制定土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積、流轉(zhuǎn)的價格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系等，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，成立“土地托管中心”、“土地流轉(zhuǎn)中心”、“土地托管站”等機構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象，幫助審查接包方資格，提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等，切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者3方的合法權(quán)益。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)辦法，處理好村集體和承包戶的關(guān)系 中共十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，對深化農(nóng)村改革和完善農(nóng)村經(jīng)濟體制提出了新的舉措和思路。同時特別強調(diào)要完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。穩(wěn)定和完善土地家庭承包經(jīng)營制的基本問題是處理好村集體和承包農(nóng)戶的關(guān)系。村集體是全體承包農(nóng)戶共同利益的代表，它的職能是保證每個農(nóng)民能平等地行使他們的承包權(quán)，并給農(nóng)民提供其所需的各種服務(wù)，為農(nóng)民爭取各種合法權(quán)益。但現(xiàn)在在某些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了相反的傾向，不是去保護農(nóng)民的承包權(quán)，而是以執(zhí)行政策和發(fā)展集體經(jīng)濟的名義削弱甚至收回農(nóng)民的承包權(quán)，影響了農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)利。進一步明確土地產(chǎn)權(quán)主體，應(yīng)堅持農(nóng)村土地的集體所有制不動搖，具體到每一個地區(qū)，就是要明確界定哪一級和哪些組織對哪些土地擁有所有權(quán)，并以土地所有權(quán)證書這一法律形式予以確定。

3.4 建立和完善農(nóng)村社會保障機制，加快農(nóng)村社會保障制度改革 建立適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障制度，使農(nóng)民在基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助［3］、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益和撫恤優(yōu)待等方面得到保障，解除農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂和心里障礙，從而降低農(nóng)民對土地的依賴程度，使農(nóng)民放心、安心。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革［4］，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮;緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序;緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局［5］。

［1］曾暉，趙黎明.組織行為學(xué)發(fā)展的新領(lǐng)域——積極組織行為學(xué)［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2007，22(3):84 －90.

［2］劉淑春.改革開放以來中園農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與發(fā)展［J］.經(jīng)濟與管理，2008(10):24.

［3］張新民.構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障體系的立法思考［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2008(6):82－88.

［4］郝鐵川.論中國社會轉(zhuǎn)型時期的依法治國［J］.中國法學(xué)，2000(2):4－15.

［5］李德剛.科學(xué)認識黨性，增強黨性意識［J］.天中學(xué)刊，2013(1):41－44.