熊仕濤

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050）

我國(guó)是“制造業(yè)大國(guó)”，但多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，要繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn) “制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型，需要一個(gè)更具質(zhì)量和效率的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以支撐，通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)創(chuàng)造新的人口紅利和人才紅利。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。為高等職業(yè)院校改革發(fā)展指明了方向，提出了清晰的改革發(fā)展“路線(xiàn)圖”。

1 以船為伴、與船同行、興船強(qiáng)?！袠I(yè)性高等職業(yè)院校產(chǎn)教融合的實(shí)踐探索

2000年教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》（高教司【2000】2號(hào)），明確提出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育發(fā)展的必由之路。2002年以來(lái)，學(xué)院在省委、省政府的大力關(guān)心支持，省教育廳的正確指導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)［2002］16號(hào)）、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）等重要文件要求，積極開(kāi)展“以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的創(chuàng)新實(shí)踐，形成了以“以船為伴、與船同行、興船強(qiáng)?！睘榈湫吞卣鞯男袠I(yè)性高職院校政行企校協(xié)同育人模式。

1.1 服務(wù)船舶工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“以船為伴”四方協(xié)同育人框架

按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求，1999年學(xué)院劃轉(zhuǎn)湖北省人民政府管理，成為省屬高職院校。學(xué)院根據(jù)管理體制變革的新形勢(shì)，在系統(tǒng)分析國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、區(qū)域船舶工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，確定了“立足船舶、服務(wù)軍工、面向社會(huì)”的服務(wù)定位、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的辦學(xué)目標(biāo)定位。

加強(qiáng)與船舶行業(yè)組織的聯(lián)系，重構(gòu)全國(guó)性行業(yè)合作辦學(xué)載體。2002年以來(lái)，學(xué)院積極參與全國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)造船工程學(xué)會(huì)組織的相關(guān)活動(dòng)，構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系。2007年在省國(guó)防科工辦的大力支持下，學(xué)院成為原國(guó)家國(guó)防科工委組織實(shí)施的“國(guó)防科技工業(yè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)單位；2012年在中國(guó)造船工程學(xué)會(huì)的支持下，學(xué)院主動(dòng)籌建“全國(guó)船舶工業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”，成為教育部批準(zhǔn)的船舶行指委副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)單位。

爭(zhēng)取省政府部門(mén)和行業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，構(gòu)建區(qū)域性合作辦學(xué)平臺(tái)。根據(jù)“以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)謀發(fā)展”的產(chǎn)學(xué)合作思路，學(xué)院主動(dòng)參加省國(guó)防科工辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省船舶工業(yè)協(xié)會(huì)、武漢造船工程學(xué)會(huì)部署的相關(guān)工作，2005年以來(lái)陸續(xù)成為省船舶工業(yè)協(xié)會(huì)、武漢造船工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)單位；2009年省國(guó)防科工辦批準(zhǔn)我院成立“湖北省船舶建造共性技術(shù)推廣服務(wù)中心”，參與省船舶工業(yè)調(diào)整振興專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的制定、省灘涂造船的專(zhuān)項(xiàng)治理；在省國(guó)防科工辦的支持下，2011年學(xué)院積極整合省船舶工業(yè)職業(yè)教育資源，成立“湖北省國(guó)防科技工業(yè)職教集團(tuán)”；在省教育廳的支持下，2008年以來(lái)陸續(xù)成為省示范性高職院校建設(shè)工作協(xié)作會(huì)、省高職教育學(xué)會(huì)、省職業(yè)教育學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)單位，2012年組建“湖北省焊接職教集團(tuán)”并成為“湖北省船舶職教品牌”建設(shè)單位。

深入推進(jìn)校企合作，形成多元化合作辦學(xué)格局。2005年以來(lái)，學(xué)院不斷創(chuàng)新校企合作方式。以辦學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)為基礎(chǔ)平臺(tái)，校企共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、共同開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)核心課程；組建了由專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人和楚天技能名師共同擔(dān)綱的專(zhuān)兼結(jié)合教學(xué)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)企業(yè)，企業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠指導(dǎo)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)；共建“上海佳豪—武漢船院工作站”等一批“校中廠(chǎng)”，在武昌船舶重工集團(tuán)等企業(yè)建立“廠(chǎng)中?！钡葘?shí)踐教學(xué)基地。

經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，形成微觀（校企）、中觀（區(qū)域）、宏觀（全行業(yè)）三個(gè)層級(jí)，政府行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)院校四方合作的“以船為伴、三層四方”四方協(xié)同育人體制框架。

1.2 適應(yīng)現(xiàn)代造船模式變革，形成“與船同行”專(zhuān)業(yè)建設(shè)模式

2004年國(guó)防科工委針對(duì)我國(guó)船舶工業(yè)普遍存在的總裝化程度低，專(zhuān)業(yè)化配套體系不健全，生產(chǎn)管理粗放，信息化程度不高等阻礙我國(guó)建立現(xiàn)代造船模式的薄弱環(huán)節(jié)，頒布實(shí)施了《關(guān)于加快建立現(xiàn)代造船模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2006年為落實(shí)《船舶工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，提高我國(guó)船舶工業(yè)制造技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，盡快縮短與日、韓造船企業(yè)的差距，國(guó)防科工委又頒布了《全面建立現(xiàn)代造船模式行動(dòng)綱要（2006－2010年）》，2012年國(guó)家工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建立現(xiàn)代造船模式工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入推進(jìn)“以高度總裝化為核心深化造船生產(chǎn)體系改造、以中間產(chǎn)品為導(dǎo)向優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程、以總裝化發(fā)展的要求規(guī)劃和建設(shè)新造船企業(yè)”為典型特征的現(xiàn)代造船模式。

為適應(yīng)由統(tǒng)籌優(yōu)化的造船理念、面向生產(chǎn)的設(shè)計(jì)技術(shù)、均衡連續(xù)的作業(yè)流程、嚴(yán)密精細(xì)的工程管理和高效合理的生產(chǎn)組織等基本要素構(gòu)成的現(xiàn)代造船模式變革，學(xué)院對(duì)船舶工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，以專(zhuān)業(yè)群對(duì)接崗位群為切入點(diǎn)，努力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與行業(yè)發(fā)展同行、培養(yǎng)質(zhì)量與行業(yè)企業(yè)要求同行、資源建設(shè)與技術(shù)發(fā)展同行，將行業(yè)文化融于專(zhuān)業(yè)文化、職業(yè)資格融于培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)能力融于課程體系、知識(shí)學(xué)習(xí)融于職業(yè)訓(xùn)練，基本形成了“與船同行、融學(xué)于做”的船舶類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式。

2008年、2010年我國(guó)造船三大指標(biāo)（造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量）先后超過(guò)日本、韓國(guó)，成為世界第一造船大國(guó)。為適應(yīng)建設(shè)世界造船強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)的需要，提出了船舶與海洋工程裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略要求。為響應(yīng)海防安全、海河運(yùn)輸、海洋開(kāi)發(fā)、推進(jìn)新型工業(yè)化的國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，學(xué)院將產(chǎn)學(xué)融合拓展到海洋工程裝備制造、水上運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了以船體建造、船機(jī)與船舶電氣電子設(shè)備制造安裝調(diào)試為重點(diǎn)，以航運(yùn)技術(shù)、海洋裝備制造、現(xiàn)代制造為支撐的服務(wù)“三海一工”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專(zhuān)業(yè)群。

適應(yīng)“模塊化、集成化、數(shù)字化”船舶生產(chǎn)組織與輪機(jī)管理模式變革，依據(jù)船舶行業(yè)技術(shù)規(guī)范、國(guó)際海事組織相關(guān)公約等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范與崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)教師與企業(yè)工程技術(shù)人員相互融合，校企雙方共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)基于職業(yè)活動(dòng)導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)群課程體系，共同構(gòu)建校內(nèi)外結(jié)合、實(shí)景模擬虛擬融合的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，形成了“三共同一融合”船舶類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制。

1.3 增強(qiáng)四項(xiàng)合作，形成“興船強(qiáng)?！庇行н\(yùn)行機(jī)制

為增強(qiáng)“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”能力，實(shí)現(xiàn)“興船強(qiáng)?！钡母母锇l(fā)展目標(biāo)，學(xué)院以“思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同行”為前提，以“人才共育”為重點(diǎn)、“資源共建”為基礎(chǔ)、“文化共融”為先導(dǎo)、“技術(shù)共享”為關(guān)鍵，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合從“利益共同體”向“命運(yùn)共同體”轉(zhuǎn)型，形成了“興船強(qiáng)校、三同四共”的政行企校協(xié)同育人運(yùn)行機(jī)制。

在“人才共育”上，以學(xué)校在校生實(shí)踐教學(xué)和企業(yè)職工職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)為切入點(diǎn)，以“校中廠(chǎng)”、“廠(chǎng)中校”為載體，以上海長(zhǎng)興等造船基地、武漢船舶配套工業(yè)園等地方船舶工業(yè)園區(qū)為“基地化”管理框架形成了多元化“人才共育”管理模式。

在“資源共建”上，以適應(yīng)船舶行業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)與供應(yīng)鏈管理需要為目標(biāo)，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)院校、出版機(jī)構(gòu)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)企業(yè)共同開(kāi)展“船舶工程技術(shù)職業(yè)教育資源庫(kù)”、“船舶工程應(yīng)用技術(shù)協(xié)同中心”、“湖北省船舶職教品牌”、數(shù)字化“中國(guó)船舶資源館”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，共同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源的共建共享。

在“文化共融”上，按照原國(guó)防科工委《關(guān)于加強(qiáng)軍工文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，在國(guó)家船舶骨干企業(yè)的支持下，建成了全國(guó)第一個(gè)“艦船博物館”，開(kāi)展“中小學(xué)生艦船夏令營(yíng)”等國(guó)防科普教育活動(dòng)；以“軍工質(zhì)量文化進(jìn)管理”、“行業(yè)文化進(jìn)專(zhuān)業(yè)”、“企業(yè)文化進(jìn)課堂”為主要途徑，創(chuàng)新推進(jìn)“文化共融”。

在“技術(shù)共享”上，以企業(yè)工作站形態(tài)的“校中廠(chǎng)”、教師工作站形態(tài)的“廠(chǎng)中?！?、省船舶建造共性技術(shù)推廣服務(wù)中心為組織平臺(tái)，推進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)的共享；服務(wù)行業(yè)企業(yè)的繼續(xù)教育，共同推進(jìn)教學(xué)資源建設(shè)與“模塊化”課程開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“教育技術(shù)”的共享。

2 區(qū)域高職教育改革發(fā)展的創(chuàng)新舉措與問(wèn)題——以湖北省高職教育改革為例

2.1 近年來(lái)湖北省高職教育改革發(fā)展的主要成就

2.1.1 國(guó)家示范高職院校建設(shè)計(jì)劃推動(dòng)了職業(yè)教育改革發(fā)展

2006年國(guó)家示范校高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，湖北省共有9所高職院校建設(shè)計(jì)劃，其中，國(guó)家示范高職院校4所、國(guó)家骨干校5所。項(xiàng)目建設(shè)總投入超過(guò)7.52億元，其中，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)1.98億元，帶動(dòng)地方、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)投入5.54億元。

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建了四方合作辦學(xué)平臺(tái)；推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，形成了系統(tǒng)化教育教學(xué)設(shè)計(jì)；培養(yǎng)了管理、教育、教學(xué)隊(duì)伍，改善了辦學(xué)條件；帶動(dòng)了省級(jí)示范校建設(shè)，推進(jìn)了全省職業(yè)教育改革。

2.1.2 “技能高考”探索了“知識(shí)＋技能”招生考試新模式

2011年湖北省進(jìn)行高職院校招收中職生改革試點(diǎn)（技能高考），技能高考構(gòu)成是技能考試成績(jī)占70%，文化考試成績(jī)占30%。2011年以來(lái)先后實(shí)施了面向中職畢業(yè)生開(kāi)展9大類(lèi)技能高考。通過(guò)技能高考，部分中職生進(jìn)入高職院校，一定比例的學(xué)生到省屬本科院校學(xué)習(xí)。技能高考受到中職學(xué)校和中職生歡迎，并引導(dǎo)了中職學(xué)校的教育教學(xué)改革，開(kāi)通了中職畢業(yè)生的上升通道，解決了部分高職院校生源。

2.1.3 研制中高職銜接專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中高職人才培養(yǎng)一體化

2012年，湖北省探索中高職銜接專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制。中高職銜接教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制以技能高考六大類(lèi)專(zhuān)業(yè)為載體，以中高職院校專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為研發(fā)團(tuán)隊(duì)，以共同研制中高職銜接的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為核心任務(wù)。中高職銜接專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既是分段就業(yè)教育，又是銜接的深造教育。

通過(guò)系統(tǒng)的研發(fā)工作，明確了同類(lèi)專(zhuān)業(yè)中、高職不同的專(zhuān)業(yè)定位和培養(yǎng)目標(biāo)；確定了同類(lèi)課程中、高職不同的課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；制定了依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)編制銜接的課程教材規(guī)劃。

2.2 省政府引導(dǎo)校企合作的主要舉措

職教集團(tuán)與職教品牌建設(shè).2008年以來(lái)，在省教育廳指導(dǎo)下，省職業(yè)院校先后成立了34個(gè)行業(yè)性或區(qū)域性職教集團(tuán) 。2012年省教育廳根據(jù)我省實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 要求，依托職教集團(tuán)開(kāi)展省職教品牌建設(shè)，已經(jīng)立項(xiàng)建設(shè)6個(gè)。

校企共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2013年開(kāi)始，省財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，在全省相關(guān)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)校企共享型實(shí)訓(xùn)基地36個(gè)。

設(shè)立“楚天技能名師”崗。2007年省教育廳在全省高職高專(zhuān)院校建立了“楚天技能名師”教學(xué)崗位制度 ，鼓勵(lì)高職院校申報(bào)“楚天技能名師”，面向企業(yè)聘請(qǐng)高級(jí)技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專(zhuān)業(yè)帶頭人，省財(cái)政給予獲聘技能名師每人每年2萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)支持。

2.3 湖北職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要困難

職教大省向職教強(qiáng)省的艱難轉(zhuǎn)型。1998年后國(guó)家實(shí)施高等學(xué)校管理體制改革，大批原行業(yè)性院校劃轉(zhuǎn)地方管理，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)急劇增加；2005年后農(nóng)村費(fèi)改稅，同時(shí)實(shí)施義務(wù)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，1999年高職院校審批體制改革，高職院校規(guī)模增加后地方財(cái)政窘迫。

人才流失：高技能人才培養(yǎng)成本效益不對(duì)稱(chēng)。作為人口大省，1998年后高等教育擴(kuò)招和隨之而來(lái)的高等教育大眾化，既促進(jìn)了高職教育的大發(fā)展，也對(duì)地方政府帶來(lái)財(cái)政壓力，高職院校同時(shí)也面臨生存壓力；作為內(nèi)陸大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，地方就業(yè)能力不足，使湖北高職教育發(fā)展呈現(xiàn)成本效益不對(duì)稱(chēng)。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)極度緊張。職業(yè)院校的現(xiàn)實(shí)情況是，中職學(xué)校財(cái)政預(yù)算投入低于普通高中，高職院校財(cái)政預(yù)算投入低于普通高校。

原行業(yè)高職院校的辦學(xué)困境。原行業(yè)辦學(xué)的高職院校劃轉(zhuǎn)地方管理后面臨4個(gè)發(fā)展難題。一是政府財(cái)政預(yù)算投入低于普通高校；二是辦學(xué)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，如我院離退休職工與在職職工比例達(dá)到1.19：1，進(jìn)入超老齡化；三是國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的特色專(zhuān)業(yè)－－－裝備制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)成本高；四是基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施建設(shè)投入沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)支持。

3 深化產(chǎn)教融合，加快高職教育發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題

3.1 深化產(chǎn)學(xué)融合的法律不健全、落實(shí)不到位

職業(yè)教育法律體系不健全。目前我國(guó)職業(yè)教育法律僅有《教育法》、《勞動(dòng)法》、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》和國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的相關(guān)“決定”、“條例”，教育部頒布的行政規(guī)章。《職業(yè)教育法》所確定的相關(guān)內(nèi)容，如就業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)企業(yè)責(zé)任、職業(yè)學(xué)校的法律地位與確認(rèn)方式（如學(xué)校章程），只確定了基本原則，沒(méi)有配套的法律予以落實(shí)，產(chǎn)教融合的內(nèi)容存在缺失。

現(xiàn)有的職業(yè)教育法律落實(shí)不到位?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定的內(nèi)容存在落實(shí)不到位的問(wèn)題，如職業(yè)院校學(xué)生生均標(biāo)準(zhǔn)、政府征收的教育附加用于職業(yè)教育的比例、企業(yè)投入職業(yè)教育費(fèi)用的稅收減免沒(méi)有明確規(guī)定。

解決職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題缺乏法律支撐。如關(guān)于職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，關(guān)于學(xué)生的準(zhǔn)員工地位、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全保障等問(wèn)題缺乏明確的法律規(guī)定；企業(yè)在學(xué)校設(shè)立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地（教學(xué)工廠(chǎng)）的法律地位、稅收優(yōu)惠，聘任企業(yè)技術(shù)人員任兼職教師的勞動(dòng)報(bào)酬等問(wèn)題也缺乏法律支持。

3.2 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的渠道不暢通

行業(yè)發(fā)揮指導(dǎo)作用缺乏有效渠道。1999年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，原行業(yè)主管部門(mén)辦學(xué)職能劃轉(zhuǎn)地方管理——絕大多數(shù)劃轉(zhuǎn)地方教育主管部門(mén)，為數(shù)不多的行業(yè)主管部門(mén)缺乏指導(dǎo)職業(yè)教育的行政路徑；多數(shù)行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)型為行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)主要發(fā)揮雇主組織功能，缺乏指導(dǎo)職業(yè)教育的動(dòng)力；學(xué)術(shù)組織沒(méi)有指導(dǎo)職業(yè)教育的能力；行業(yè)企業(yè)缺乏產(chǎn)學(xué)合作的法律依據(jù)，同時(shí)缺乏積極參與職業(yè)教育的制度安排。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有支持職業(yè)教育的出口。2009年以來(lái)，國(guó)家和地方出臺(tái)了一大批推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，而諸多產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃普遍沒(méi)有服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。

3.3 企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的積極性普遍不足

在行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)存在明顯差異、企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育法律約束有限、激勵(lì)性政策缺失的環(huán)境下，企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的動(dòng)力不足。

3.4 職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足

職業(yè)學(xué)校政府財(cái)政預(yù)算投入嚴(yán)重不足。一方面職業(yè)教育是高成本教育，技能型人才培養(yǎng)需要大量生產(chǎn)性設(shè)備和大批耗材；另一方面是政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，根據(jù)教育部教育研究院發(fā)布的《職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告2012》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育預(yù)算投入的基本情況是——中職學(xué)校生均投入不如普通高中，高職院校生均投入不如普通高校。

專(zhuān)項(xiàng)投入嚴(yán)重偏低。以國(guó)家示范高職院校建設(shè)為例，首批100所國(guó)家示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目中央財(cái)政計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金投入為20億，而國(guó)家“985工程”院校的專(zhuān)項(xiàng)投入，僅北京大學(xué)就是18億。全國(guó)高職院校超過(guò)1300所，中等職業(yè)學(xué)校為12665所。

基本建設(shè)投入基本靠學(xué)校自籌。職業(yè)院校要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是提高專(zhuān)項(xiàng)技能需要小班教學(xué)、小組培訓(xùn)，需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施；在義務(wù)教育是“政治工程”、高等教育是“面子工程”的社會(huì)環(huán)境下，職業(yè)教育成為“邊緣工程”，地方政府對(duì)高職院校的基本建設(shè)投入量可以忽略不計(jì)。

4 進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合的政策建議

4.1 修訂完善職業(yè)教育法律

修訂《職業(yè)教育法》?！堵殬I(yè)教育法》頒布于1996年，而作為《職業(yè)教育法》立法依據(jù)的《教育法》、《勞動(dòng)法》分別頒布于1993年、1995年。18年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化?！堵殬I(yè)教育法》修訂要明確中央政府、地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、教師、指導(dǎo)師傅、學(xué)生等職業(yè)教育相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，減少原則性規(guī)定，增強(qiáng)可操作性；對(duì)職業(yè)教育相關(guān)方不承擔(dān)義務(wù)行為提出具體處罰條款。

完善職業(yè)教育法律體系。根據(jù)職業(yè)教育法，修訂《高等教育法》、《教師法》、《學(xué)位條例》、《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定《職業(yè)教育機(jī)構(gòu)法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》。

4.2 完善職業(yè)教育體系

建立與職業(yè)學(xué)校教育和國(guó)家職業(yè)資格框架共同構(gòu)成的職業(yè)教育體系。建立由從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格構(gòu)成的國(guó)家職業(yè)資格框架，探索職業(yè)教育分級(jí)制，形成在國(guó)家職業(yè)資格框架下的完善的職業(yè)學(xué)歷教育體系和職業(yè)能力證書(shū)體系。

完善職業(yè)學(xué)校體系。推進(jìn)中高職銜接、探索四年制應(yīng)用本科、完善應(yīng)用型學(xué)位體系。四年制應(yīng)用本科發(fā)展既要推進(jìn)地方高等學(xué)校的轉(zhuǎn)型，又要鼓勵(lì)高等職業(yè)院校尤其是國(guó)家示范高職院校向四年制本科升級(jí)，發(fā)揮國(guó)家示范高職院校在應(yīng)用型高技能人才培養(yǎng)過(guò)程中形成的理念、校企合作辦學(xué)模式、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式、教學(xué)做一體化教學(xué)模式的積極影響。

優(yōu)化職業(yè)教育機(jī)構(gòu)管理體系。將職業(yè)院校、技師學(xué)院、技工學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌納入教育部門(mén)指導(dǎo)管理，在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的框架下推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)證書(shū)培訓(xùn)、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的互通，形成統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格框架。

4.3 完善推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的法律政策

明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任。在新修訂的《職業(yè)教育法》或制定的產(chǎn)業(yè)教育振興、現(xiàn)代學(xué)徒制等專(zhuān)項(xiàng)法律中明確行業(yè)企業(yè)作為職業(yè)教育重要主體的法律責(zé)任，明確不履行法定義務(wù)的處罰措施。

完善職業(yè)教育發(fā)展政策。如明確并提高教育附加用于職業(yè)教育的比例；在中央和地方產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中劃轉(zhuǎn)一定比例用于高職教育。

4.4 加強(qiáng)政府的主體責(zé)任

強(qiáng)化職業(yè)教育公益性認(rèn)識(shí)。職業(yè)教育承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求、服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要功能，具有較強(qiáng)的公益性?？紤]到現(xiàn)行高職院校學(xué)生多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)困難家庭的現(xiàn)實(shí)，職業(yè)教育公益性更加突出。

加大對(duì)高職院校的財(cái)政投入?？紤]高職教育的公益性、高職院校辦學(xué)基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)困難家庭生源多，培養(yǎng)成本高等因素，高職院校生均財(cái)政預(yù)算應(yīng)該超過(guò)普通本科院校。

實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)面向全國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)成本較高的專(zhuān)業(yè)，建議中央財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)籌省級(jí)補(bǔ)貼企業(yè)資助的職業(yè)教育保障新機(jī)制。依據(jù)職業(yè)教育的公益性，參照十八屆三中全會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革和國(guó)家社會(huì)保障體系的精神，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)籌為主體、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為支撐，企業(yè)資助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)漲幅正關(guān)聯(lián)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4.5 為國(guó)家示范（骨干）高職院校舉辦應(yīng)用本科松綁

經(jīng)過(guò)9年的探索實(shí)踐，200所國(guó)家示范（骨干）性高職院校，已經(jīng)牢固樹(shù)立了現(xiàn)代職業(yè)教育理念，在產(chǎn)教融合辦學(xué)模式改革、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，高水平專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源和高素質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面，進(jìn)行了系統(tǒng)探索，形成了管理、改革、發(fā)展的示范，已經(jīng)具備舉辦應(yīng)用本科的相關(guān)條件。

選擇部分國(guó)家示范（骨干）校或相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行應(yīng)用本科試點(diǎn)，有利于鞏固發(fā)展國(guó)家示范校建設(shè)成果，有利于發(fā)揮國(guó)家示范校的引領(lǐng)示范作用，同時(shí)也為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考樣本。

4.6 提高技術(shù)技能型人才的待遇和社會(huì)地位

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》將高技能人才與高層次創(chuàng)新人才同時(shí)納入人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)，今年2月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要“促進(jìn)形成‘崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力’的社會(huì)氛圍”。

提高技術(shù)技能型人才的待遇和社會(huì)地位，要破除公務(wù)員考試、國(guó)有事業(yè)單位招聘、高職院校專(zhuān)業(yè)教師聘任的“玻璃門(mén)”，打破高職院校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、專(zhuān)業(yè)教師職業(yè)發(fā)展的“天花板”；需要在國(guó)家層面進(jìn)行相關(guān)制度的“頂層設(shè)計(jì)”；需要中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合頒布調(diào)整高職院校畢業(yè)生進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的“門(mén)檻”制度，推出打通基于崗位要求和職業(yè)能力匹配的政策。