韓繼章 吳 寧

(1．湖南圖書(shū)館 湖南長(zhǎng)沙 410011;2．長(zhǎng)沙市圖書(shū)館 湖南長(zhǎng)沙 410000)

區(qū)域圖書(shū)館發(fā)展的不平衡是影響我國(guó)圖書(shū)館整體發(fā)展和實(shí)現(xiàn)均等的圖書(shū)館服務(wù)的重要障礙。自世紀(jì)初東部地區(qū)的深圳、東莞、佛山、蘇州、嘉興等地率先以“圖書(shū)館之城”、“總館/分館管理體制”、“聯(lián)合圖書(shū)館”等多種形式實(shí)現(xiàn)區(qū)域圖書(shū)館整體協(xié)同發(fā)展，東部地區(qū)圖書(shū)館在公共圖書(shū)館精神和免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)和延伸服務(wù)等新理念指引下，步入一個(gè)良性發(fā)展軌道，獲得政府的強(qiáng)力支持。中西部圖書(shū)館的發(fā)展則始自李國(guó)新教授2005年7月的“衡陽(yáng)調(diào)查”，衡陽(yáng)調(diào)查揭示了湖南衡陽(yáng)地區(qū)基層公共圖書(shū)館存在的諸多重要問(wèn)題，衡陽(yáng)調(diào)查引起社會(huì)的普遍關(guān)注，諸多問(wèn)題在逐漸化解和解決。五年后李國(guó)新教授對(duì)衡陽(yáng)調(diào)查作了回訪，發(fā)現(xiàn)原有的一些問(wèn)題獲得解決，但仍存在一些影響圖書(shū)館發(fā)展的問(wèn)題，并出現(xiàn)一些新問(wèn)題。〔1〕衡陽(yáng)調(diào)查和回訪反映出中西部圖書(shū)館發(fā)展存在的問(wèn)題，反映出我國(guó)區(qū)域圖書(shū)館發(fā)展的不平衡，而這種不平衡是均等的基本公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要障礙。

在法制尚不十分健全的環(huán)境下，圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展在一定程度上要靠機(jī)遇，20世紀(jì)80年代圖書(shū)館抓住改革開(kāi)放、知識(shí)受到尊重的機(jī)遇，曾獲得一次大的發(fā)展;新世紀(jì)之初，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)曾利用人權(quán)理念復(fù)興、實(shí)現(xiàn)人的閱讀權(quán)利和信息權(quán)利的機(jī)遇率先獲得發(fā)展;中西部圖書(shū)館的發(fā)展，則要抓住公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建這一重要機(jī)遇。公共服務(wù)是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是考核政府工作的重要指標(biāo)，公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)有的地方已納入政府有關(guān)規(guī)劃，圖書(shū)館在示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中只要積極主動(dòng)，虛心學(xué)習(xí)東部地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)和方法模式，就能較快在公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中獲得發(fā)展與提高。

1 組織形式:以市級(jí)圖書(shū)館為中心建立圖書(shū)館公共服務(wù)協(xié)作區(qū)

1．1 組織規(guī)模

區(qū)域圖書(shū)館協(xié)作從規(guī)模來(lái)說(shuō)有三種:如上海中心圖書(shū)館，是省級(jí)協(xié)作組織;東莞圖書(shū)館集群，是市級(jí)協(xié)作組織;佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館，是區(qū)縣級(jí)協(xié)作組織。東部一些經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)地區(qū)亦有市級(jí)、區(qū)級(jí)雙中心的協(xié)作組織，如深圳市級(jí)圖書(shū)館和區(qū)級(jí)圖書(shū)館的實(shí)力均較強(qiáng)，他們實(shí)行以區(qū)圖書(shū)館為總館，街道圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館為分館的總分館管理體制的建設(shè)模式。在這個(gè)基礎(chǔ)上，以深圳圖書(shū)館為龍頭，深圳科技圖書(shū)館、深圳少兒圖書(shū)館和各區(qū)圖書(shū)館為骨干，各區(qū)分館和街道圖書(shū)館為基礎(chǔ)，社區(qū)圖書(shū)館為網(wǎng)點(diǎn)，全市各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)參與合作的市級(jí)協(xié)作網(wǎng)。

對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，縣區(qū)圖書(shū)館一般較小較弱，中心作用難以形成，一般應(yīng)以市級(jí)圖書(shū)館為中心館，組織本地區(qū)的圖書(shū)館服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)。由于我國(guó)有以市級(jí)館為中心館的傳統(tǒng)，中心館歷來(lái)對(duì)縣區(qū)圖書(shū)館有輔導(dǎo)發(fā)展任務(wù)，如湖南湘西自治州圖書(shū)館，20世紀(jì)80年代就積極輔導(dǎo)建設(shè)縣級(jí)館，成為湖南省最早實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書(shū)館的地區(qū)。由于州館的輔導(dǎo)幫助，縣館在館舍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、文獻(xiàn)資源建設(shè)等方面迅速提高和發(fā)展，出現(xiàn)永順館、龍山館等具有特色的縣館，其他區(qū)域圖書(shū)館發(fā)展較好的地方，如懷化、常德、株洲等，皆是市館的中心作用發(fā)揮充分，今天開(kāi)展文化服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)，應(yīng)發(fā)揮市館中心館的組織作用，才能在較短時(shí)間將圖書(shū)館公共服務(wù)開(kāi)展起來(lái)。

1．2 建立以市圖書(shū)館為中心館的總/分館制模式

總/分館管理模式是國(guó)際上普遍實(shí)行的一種圖書(shū)館管理模式，這種模式使中心圖書(shū)館的服務(wù)得以延伸，使遠(yuǎn)離中心館的人群能夠利用中心館的服務(wù)，使圖書(shū)館服務(wù)均等化的理想得以實(shí)現(xiàn)，是我們進(jìn)行公共文化服務(wù)時(shí)應(yīng)考慮的一種借鑒模式。但是由于我國(guó)的財(cái)稅“分灶吃飯”體制的特殊性，因而在實(shí)行總/分館制時(shí)必然會(huì)遇到一些困難，這就需要中心館作好政府方面的工作，宣傳公共文化服務(wù)均等化的理念，取得政府的理解與支持，這是實(shí)現(xiàn)總/分館體制的重要工作，需要花力氣完成。此外，向文化系統(tǒng)之外的圖書(shū)情報(bào)單位作工作，動(dòng)員教育系統(tǒng)圖書(shū)館、工會(huì)系統(tǒng)圖書(shū)館等積極加入基本文化服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)，成為分館，使中心圖書(shū)館的規(guī)模增大，服務(wù)范圍擴(kuò)展。我國(guó)的總/分館模式相對(duì)具有一定的復(fù)雜性，這種管理是一種跨系統(tǒng)管理，涉及經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)、設(shè)備等方面，使管理增加了難度。東部地區(qū)一些圖書(shū)館實(shí)行總/分館體制的經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，值得參考借鑒，如蘇州和哈爾濱市圖書(shū)館總/分館的協(xié)調(diào)管理模式。這種協(xié)調(diào)管理模式的特征是區(qū)域內(nèi)隸屬不同管理機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館，按照事先約定的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域圖書(shū)館的人事、資源、經(jīng)費(fèi)等方面的統(tǒng)一。市館深入社區(qū)與當(dāng)?shù)卣炗喓献鹘ㄔO(shè)分館協(xié)議，由社區(qū)提供場(chǎng)地，市圖書(shū)館提供分館管理人員、設(shè)備以及圖書(shū)資料等。深圳南山圖書(shū)館建設(shè)的分館與這種作法相似，不同的是南山館的一些分館建在一些人口集中的工業(yè)區(qū)內(nèi)。通過(guò)與所屬街道政府簽署合作建設(shè)分館協(xié)議，明確了館內(nèi)財(cái)產(chǎn)的屬性，在合作結(jié)束時(shí)可避免國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失。

與這種協(xié)調(diào)管理模式不同的是深圳、東莞、嘉興等地實(shí)行的政府主導(dǎo)式模式。嘉興是城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，在市委、市政府直接主導(dǎo)推動(dòng)下建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的總/分館體系。2008年2月市政府出臺(tái)《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)的總體目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施。一方面在市屬各區(qū)開(kāi)設(shè)分館，另一方面是重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。經(jīng)費(fèi)采取多級(jí)投入的方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的開(kāi)辦費(fèi)和年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)(30萬(wàn))由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)10萬(wàn)元，不足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)解決;同時(shí)市財(cái)政給予市館總館30萬(wàn)元資源建設(shè)補(bǔ)貼，專(zhuān)項(xiàng)用于新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)館資源購(gòu)置?！?〕

1．3 市館作為中心館的業(yè)務(wù)綜合統(tǒng)籌作用

區(qū)域圖書(shū)館整體協(xié)同發(fā)展和服務(wù)活動(dòng)是一個(gè)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提高這一系統(tǒng)工程的整體運(yùn)作水平，需要中心館在業(yè)務(wù)協(xié)作中作業(yè)務(wù)統(tǒng)籌工作。業(yè)務(wù)綜合統(tǒng)籌的基礎(chǔ)在于對(duì)協(xié)作中的各種要素即技術(shù)、資源、管理等進(jìn)行分析，對(duì)這些要素加以合理配置和運(yùn)用，并爭(zhēng)取各種外部要素的支持，促使合作的高水平發(fā)展。對(duì)于情況不盡一致的區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式和內(nèi)容則不盡一致。對(duì)于區(qū)域基礎(chǔ)較好，地域范圍較大的區(qū)域，開(kāi)展協(xié)作必須考慮掃除技術(shù)障礙，理清管理層面的問(wèn)題，包括推進(jìn)通借通還一卡通對(duì)原有系統(tǒng)的整合，怎樣進(jìn)一步協(xié)調(diào)采用一些先進(jìn)技術(shù)，怎樣加強(qiáng)各圖書(shū)館之間的分工協(xié)調(diào)，提高圖書(shū)館服務(wù)的整體效益等;而對(duì)于地域范圍較小、中心館優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，在迅速推廣建立同一技術(shù)平臺(tái)后，則必須強(qiáng)調(diào)管理跟進(jìn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化保障機(jī)制，提高文獻(xiàn)信息資源共享水平;而從管理入手啟動(dòng)區(qū)域協(xié)作者，在設(shè)計(jì)和建立本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)作模式時(shí)，同樣要考慮協(xié)作中的技術(shù)支撐，選擇適宜的網(wǎng)絡(luò)集群管理平臺(tái)?？傊?，要強(qiáng)調(diào)中心館在區(qū)域合作中的統(tǒng)籌作用，使區(qū)域圖書(shū)館服務(wù)既照顧到各地特點(diǎn)，又能全面發(fā)揮技術(shù)、資源和管理在合作發(fā)展中的作用。

2 技術(shù)支撐:充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在圖書(shū)館服務(wù)中的作用

2．1 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了圖書(shū)館資源共建共享的服務(wù)方向

區(qū)域圖書(shū)館整體協(xié)同發(fā)展是我國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源共建共享在新信息環(huán)境下的發(fā)展。我國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源共建共享有著優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，20世紀(jì)50年代的“全國(guó)圖書(shū)協(xié)調(diào)方案”和80年代的“全國(guó)文獻(xiàn)資源布局”研究和實(shí)踐是兩次大規(guī)模的全國(guó)范圍的文獻(xiàn)資源共建共享活動(dòng)，這兩次活動(dòng)是處于印刷本圖書(shū)時(shí)期，共建共享的目標(biāo)是為科學(xué)研究提供書(shū)刊資源保障，“全國(guó)圖書(shū)協(xié)調(diào)方案”是1956年為響應(yīng)黨的“向科學(xué)進(jìn)軍”號(hào)召，“全國(guó)文獻(xiàn)資源布局”是為了提高我國(guó)文獻(xiàn)資源對(duì)科學(xué)研究的保障水平，當(dāng)時(shí)由于文獻(xiàn)相對(duì)較少，圖書(shū)館協(xié)作共享只能首先滿(mǎn)足科學(xué)研究需要，至于滿(mǎn)足大眾的閱讀需要，則由于文獻(xiàn)傳遞的費(fèi)用較高而無(wú)法，由于現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使文獻(xiàn)信息的網(wǎng)上存取成為可能。從而從根本上解決了文獻(xiàn)的異地傳遞問(wèn)題，解決了文獻(xiàn)信息資源共享的根本問(wèn)題，同時(shí)也使資源共享的服務(wù)目標(biāo)從科學(xué)研究的單一領(lǐng)域擴(kuò)展到全民，使大眾均等享受圖書(shū)館服務(wù)成為可能?？梢哉f(shuō)，只有到了21世紀(jì)初網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一定水平時(shí)，東部地區(qū)的圖書(shū)館整體協(xié)同發(fā)展才成為了現(xiàn)實(shí)，正是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把單個(gè)的圖書(shū)館編織成整體，使其服務(wù)方便和快捷。

2．2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的圖書(shū)館合作新形式

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使20世紀(jì)80年代圖書(shū)館合作的形式有了較大改變，全國(guó)性的合作為區(qū)域性合作和系統(tǒng)性合作代替，區(qū)域性合作如前述的東部地區(qū)的一些案例，系統(tǒng)合作如中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)(CALIS)，這是高等教育系統(tǒng)的合作聯(lián)盟，其結(jié)構(gòu)分為三級(jí)，第一級(jí)為CALIS管理中心和4個(gè)全國(guó)性學(xué)科文獻(xiàn)信息中心，第二級(jí)8個(gè)地區(qū)性文獻(xiàn)信息中心，第三級(jí)為未設(shè)全國(guó)中心和地區(qū)性中心的省級(jí)中心和進(jìn)入“211工程”以及未進(jìn)入該工程的所有高校圖書(shū)館。另如國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心。區(qū)域性覆蓋省級(jí)區(qū)域的圖書(shū)館聯(lián)盟較重要的如江蘇省高等學(xué)校文獻(xiàn)信息保障系統(tǒng)，廣東省高校圖書(shū)館文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，廣東省文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，等。

種類(lèi)繁多的圖書(shū)館合作新形式，為中西部地區(qū)圖書(shū)館合作與服務(wù)從技術(shù)上提供了各種可供選擇的樣板，使中西部地區(qū)的圖書(shū)館聯(lián)盟建立在堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)上。從目前實(shí)踐來(lái)看，中西部地區(qū)較多采用的是東莞的Interlib集群管理系統(tǒng)，說(shuō)明東莞的圖書(shū)館集群模式具有較強(qiáng)的生命力和較大的區(qū)域適應(yīng)性。東莞的圖書(shū)館集群模式是一種“技術(shù)+管理”模式，該模式以技術(shù)為突破口，并將理念傳播，管理因素內(nèi)含于技術(shù)開(kāi)發(fā)中。該模式中最重要的是總分館管理理念和機(jī)制的同步運(yùn)行，與技術(shù)系統(tǒng)研制同步，確立總分館制規(guī)劃，制定一系列規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和原則，在系統(tǒng)中納入管理因素，通過(guò)總分館管理例會(huì)等形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，推動(dòng)資源由單一的文獻(xiàn)信息資源向多種資源——虛擬網(wǎng)絡(luò)資源、參考咨詢(xún)資源、人力資源和設(shè)備資源等各種資源的共享，提高整體服務(wù)能力和水平。

還有些地方則自行研制集群管理系統(tǒng)，如西部的樂(lè)山、昆明等市。樂(lè)山市圖書(shū)館與北京丹誠(chéng)軟件有限責(zé)任公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)出“中小型圖書(shū)館集群管理系統(tǒng)”，以此系統(tǒng)為支撐，帶動(dòng)縣區(qū)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)低成本高效率業(yè)務(wù)自動(dòng)化轉(zhuǎn)型和服務(wù)升級(jí)。

2．3 充分利用文化信息共享工程建立的技術(shù)設(shè)備基礎(chǔ)

中西部圖書(shū)館開(kāi)展區(qū)域公共文化服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)采用從技術(shù)入手的方式，具有相應(yīng)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)包含兩方面，一方面是較成熟的圖書(shū)館集群技術(shù)，一方面則是遍及城鄉(xiāng)的文化信息共享工程協(xié)作網(wǎng)，這些稠密網(wǎng)點(diǎn)成為圖書(shū)館集群系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施、信息資源依托。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，全國(guó)文化信息共享工程已建成省市縣各級(jí)中心和大量網(wǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)了大批技術(shù)管理人才，利用這些中心和網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展公共文化服務(wù)就使服務(wù)范圍深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，大大擴(kuò)展了區(qū)縣圖書(shū)館的服務(wù)范圍。

3 資源保障:突破文獻(xiàn)信息資源貧乏劣勢(shì)瓶頸

3．1 文獻(xiàn)資源貧乏與服務(wù)拓展的矛盾

中西部地區(qū)圖書(shū)館與東部圖書(shū)館的最大差距是文獻(xiàn)資源的貧乏。東部發(fā)展得較好的圖書(shū)館一般擁有豐富的文獻(xiàn)資源，如上海、深圳、東莞，上海中心圖書(shū)館組織，就是從文獻(xiàn)資源入手起步的，是典型的資源主導(dǎo)型合作形式。中西部圖書(shū)館普遍文獻(xiàn)資源貧乏是不爭(zhēng)的事實(shí)，就衡陽(yáng)調(diào)查回訪所揭示的情況來(lái)看，文獻(xiàn)資源貧乏仍是圖書(shū)館發(fā)展的重要障礙，圖書(shū)館由于新書(shū)少，來(lái)館讀者寥寥。衡陽(yáng)地區(qū)圖書(shū)館的基本情況是“有館有人沒(méi)有書(shū)”，基本服務(wù)無(wú)法開(kāi)展，工作人員只好輪流上班;有了購(gòu)書(shū)費(fèi)卻沒(méi)有相應(yīng)的圖書(shū)加工費(fèi)?！?〕中西部地區(qū)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源匱乏是造成讀者到館少的重要原因，由此形成中西部與東部部分圖書(shū)館的強(qiáng)烈對(duì)比，深圳的公共圖書(shū)館從區(qū)館到市館常常是一座難求，而中西部地區(qū)圖書(shū)館閱覽室普遍上座率低。

由于文獻(xiàn)資源貧乏而導(dǎo)致的讀者到館率低是中西部圖書(shū)館發(fā)展的重要障礙，這一問(wèn)題如不解決將會(huì)使圖書(shū)館公共服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)困難增加，圖書(shū)館無(wú)書(shū)讀將使大批人群的視線轉(zhuǎn)向電視、網(wǎng)絡(luò)等其他媒體，使圖書(shū)館的以獲取知識(shí)為目的深閱讀、經(jīng)典閱讀為娛樂(lè)化淺閱讀所取代，由于以解構(gòu)理論、知識(shí)為特征的后現(xiàn)代思潮的侵襲，圖書(shū)館將面臨新一輪“讀書(shū)無(wú)用”論的影響。后現(xiàn)代思潮、媒體的多樣化選擇將成為中西部圖書(shū)館公共服務(wù)的潛在障礙，大量圖書(shū)館的“空殼化”將會(huì)使后現(xiàn)代思潮乘虛而入使圖書(shū)館發(fā)展面臨新的困境。

3．2 借助網(wǎng)絡(luò)資源需解決的問(wèn)題

由于印刷型文獻(xiàn)的匱乏，中西部圖書(shū)館的公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)需借助網(wǎng)絡(luò)資源支持。眼下可資利用的網(wǎng)絡(luò)資源主要是全國(guó)文化信息共享工程提供的網(wǎng)絡(luò)信息和省館提供的網(wǎng)絡(luò)信息，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)圖書(shū)館在擁有的網(wǎng)絡(luò)資源上仍存在一定差距，東部地區(qū)中心館文獻(xiàn)信息資源豐富，共享水平較高，也較易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得其他系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息資源，如深圳圖書(shū)館可通過(guò)深圳科技圖書(shū)館(其本身屬公共圖書(shū)館)和深圳大學(xué)圖書(shū)館、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館獲得豐富的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)信息，而中西部地區(qū)中心圖書(shū)館較難擁有如此豐富的網(wǎng)上信息。這個(gè)問(wèn)題的解決當(dāng)然可以通過(guò)本區(qū)域的圖書(shū)情報(bào)協(xié)調(diào)組織，如1987年成立的部際圖書(shū)情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)，才可能破除系統(tǒng)間壁壘，使網(wǎng)上文獻(xiàn)信息在更多需要它的地方流動(dòng)，從而發(fā)揮更大的效益，并減少一些數(shù)據(jù)庫(kù)的重復(fù)建設(shè)。

4 制度保障:在公共文化服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)中發(fā)展自我，建立制度

4．1 把公共文化服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)作為宣傳公共圖書(shū)館理念的機(jī)遇

歐美國(guó)家在19世紀(jì)中后期創(chuàng)建公共圖書(shū)館體制時(shí)，都曾有過(guò)一次公共圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)，讓政府和社會(huì)了解公共圖書(shū)館的性質(zhì)和職能，公共圖書(shū)館的服務(wù)是一種政府提供的公共服務(wù)，公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任主體是政府，保證圖書(shū)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是政府的責(zé)任。我國(guó)圖書(shū)館在20世紀(jì)20年代曾出現(xiàn)過(guò)同樣性質(zhì)的“新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)”，曾對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展起過(guò)重要的推動(dòng)作用，但是90多年后，公共圖書(shū)館的一些重要理念仍未深入人心，以致出現(xiàn)如衡陽(yáng)調(diào)查中反映的情況。歐美國(guó)家公共圖書(shū)館在19世紀(jì)中期創(chuàng)辦后之所以能夠健康發(fā)展，一是由于公共圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)所建立的理念基礎(chǔ)，一是國(guó)家和地方的圖書(shū)館法規(guī)所建立的制度基礎(chǔ)。借助公共文化服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)大力宣傳公共圖書(shū)館理念，促進(jìn)區(qū)域圖書(shū)館法規(guī)的完善，是保障中西部圖書(shū)館健康發(fā)展的重要之舉。

4．2 用制度保障圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展

回顧我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，既有諸如1957年、1986年和2004年這些圖書(shū)館事業(yè)高速發(fā)展的年份，亦有如文化革命危在旦夕和90年代圖書(shū)館事業(yè)的“低谷”。之所以出現(xiàn)這樣的波浪式發(fā)展，是由于圖書(shū)館的發(fā)展缺少制度的保障。其實(shí)在我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展史上，并非沒(méi)有圖書(shū)館法的先例，自1910年清政府學(xué)部頒布《京師圖書(shū)館及各省圖書(shū)館通行章程》之后，陸續(xù)有許多規(guī)程、條例出臺(tái)。在這些圖書(shū)館規(guī)條中可以明顯看到，在20世紀(jì)30年代公共圖書(shū)館已普遍實(shí)行了免費(fèi)服務(wù)，〔4〕這亦可認(rèn)為是“新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)”理念宣傳的結(jié)果。

借公共文化服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)的理念宣傳，并把這些理念用制度加以固化，是中西部圖書(shū)館改善目前困境的重要契機(jī)，中西部圖書(shū)館應(yīng)力爭(zhēng)區(qū)域圖書(shū)館法規(guī)的出臺(tái)。目前，我國(guó)國(guó)家范圍的圖書(shū)館法正在制定之中，但是，由于法律的時(shí)滯，國(guó)家的圖書(shū)館法何年頒布仍未可知，即使頒布亦需要地方性圖書(shū)館法規(guī)來(lái)配套實(shí)行。這是由于地方性圖書(shū)館法規(guī)能反映區(qū)域文化特色，更具地方性和實(shí)用性，由于地方性圖書(shū)館法規(guī)的出臺(tái)要經(jīng)由地方政府或地方人大立法，這是一次向地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)宣傳公共圖書(shū)館精神的極好機(jī)會(huì)，通過(guò)地方圖書(shū)館立法活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)開(kāi)展，是中西部圖書(shū)館可以考慮的選擇。

1，3．李國(guó)新．“湖南省衡陽(yáng)市公共圖書(shū)館回訪”調(diào)查報(bào)告．圖書(shū)館，2010(3)

2．沈紅梅．嘉興地區(qū)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的歷史教訓(xùn)及思考．圖書(shū)館雜志，2008(9)

4．黃少明．走向免費(fèi)服務(wù)——從清末到民國(guó)時(shí)期的圖書(shū)館法規(guī)看公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的原則最終在我國(guó)的確立．圖書(shū)館，2005(2)