谷建全

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，特別在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素已從廉價(jià)資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)?？萍紕?chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的基石，正以前所未有的力量左右著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的格局。

第一，科技創(chuàng)新推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，以土地為主要生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐漸被以資本為基本生產(chǎn)要素的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所替代?，F(xiàn)如今，人類(lèi)社會(huì)已大踏步進(jìn)入以知識(shí)和科技為主要生產(chǎn)要素的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)自然資源作為基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，其不可避免地面臨要素收益遞減的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，且要素本身的不可再生性，都使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。但知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代卻大不相同，由于知識(shí)和技術(shù)要素的可再生性和無(wú)窮性，知識(shí)經(jīng)濟(jì)天然的沒(méi)有發(fā)展限制，因而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的不竭動(dòng)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，其實(shí)質(zhì)就是依靠知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本推動(dòng)力量。這種推動(dòng)力量主要表現(xiàn)在：節(jié)省了要素投入，增加了產(chǎn)出數(shù)量；減弱了對(duì)自然資源的依賴，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性；促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、高度化和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，擴(kuò)大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量；催生了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效益，擴(kuò)大了社會(huì)新的勞動(dòng)需求，開(kāi)辟了新的就業(yè)渠道。

第二，科技創(chuàng)新提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是指一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，由于生產(chǎn)要素投入的增加或效率的提高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在數(shù)量上的擴(kuò)張。我們知道，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)源兩個(gè)方面：一方面是要素投入的增加，另一方面則是生產(chǎn)要素使用效率的提高。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要源自于增加要素投入，這時(shí)候的增長(zhǎng)更關(guān)注的是增長(zhǎng)的速度，而非質(zhì)量。相反，集約型增長(zhǎng)模式下，我們更關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否達(dá)到了質(zhì)量和速度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。集約型增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)因而也更加依賴要素投入效率的提高，而這種效率的提高只有通過(guò)科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。科技創(chuàng)新在生產(chǎn)要素使用效率的改善上能夠發(fā)揮三重作用：其一是科技創(chuàng)新能夠以知識(shí)和信息等無(wú)形生產(chǎn)要素部分或者全部地代替自然資源等有形生產(chǎn)要素；其二是科技創(chuàng)新能夠促進(jìn)有形生產(chǎn)要素的反復(fù)和循環(huán)使用；其三是科技創(chuàng)新有助于開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)要素或?qū)で筇娲a(chǎn)要素。

第三，科技創(chuàng)新促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是特定區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間、各產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部各行業(yè)及企業(yè)間的構(gòu)成及相互制約的聯(lián)結(jié)關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，要求區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持合適的比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，能使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源得到高效利用，有利于產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益。不合理、低級(jí)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，并最終阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)有的觀點(diǎn)往往指的是淘汰落后產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立新生的高科技產(chǎn)業(yè)，其實(shí)落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造也是我們應(yīng)該重視的范圍。在此過(guò)程中，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，都離不開(kāi)科技創(chuàng)新。因此，可以說(shuō)，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定性因素，沒(méi)有科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就不可能實(shí)現(xiàn)。

第四，科技創(chuàng)新增強(qiáng)了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力?？萍紕?chuàng)新不僅有利于提高對(duì)自然資源的利用效率，還可以因?yàn)樾录夹g(shù)的開(kāi)發(fā)和利用從而減少污染物的排放，尋找替代能源，最大限度地保護(hù)人類(lèi)賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，如果按照現(xiàn)有的資源利用和污染排放水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響將是現(xiàn)在的4 到5 倍；如果要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，那么資源生產(chǎn)率（單位資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）就必須提高4到5倍，單位GDP的環(huán)境影響必須降低到目前的1/4。因此，未來(lái)我國(guó)提高資源利用率和減少污染排放的任務(wù)是十分艱巨的，根本出路必須是依靠科技創(chuàng)新。

毋庸置疑，科技創(chuàng)新在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用越來(lái)越明顯，那么，科技創(chuàng)新是如何驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，其發(fā)揮作用的機(jī)理如何，根據(jù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，其發(fā)揮作用的效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下方面：

1.自主創(chuàng)新的引擎效應(yīng)。從我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域來(lái)看，科技創(chuàng)新正在成為這些區(qū)域改革背景下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的引擎和新的馬車(chē)。自主創(chuàng)新的引擎效應(yīng)一方面表現(xiàn)在其提高了區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地進(jìn)行改造和升級(jí)，從而使區(qū)域獲得持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。另一方面自主創(chuàng)新使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得技術(shù)這種比較優(yōu)勢(shì)從而在與其他區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

2.模仿創(chuàng)新的擴(kuò)張效應(yīng)。模仿創(chuàng)新是指在率先創(chuàng)新的示范影響和利益誘導(dǎo)下，企業(yè)通過(guò)合法手段（如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)有技術(shù)或?qū)＠S可的方式），引進(jìn)技術(shù)并在率先者技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)的一種創(chuàng)新形式。模仿創(chuàng)新并非簡(jiǎn)單的仿照和復(fù)制，而是引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新。實(shí)踐表明，這是后發(fā)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，快速縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的有效辦法。后發(fā)地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)區(qū)域往往因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，人才缺乏，因而創(chuàng)新動(dòng)力不足，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)可以有效避免這些短板，運(yùn)用已有的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，進(jìn)而為自主創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新主體的空間聚集效應(yīng)。創(chuàng)新主體聚集的區(qū)域，往往大量包含人才、資金、技術(shù)和信息等創(chuàng)新資源，而這種資源的集聚還會(huì)吸引更多創(chuàng)新主體，載體的集聚，有利于創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。在此區(qū)域內(nèi)，由于交易成本的下降，使得對(duì)創(chuàng)新資源有著強(qiáng)烈需求的企業(yè)大量集聚，從而加快了知識(shí)，信息技術(shù)的傳播和擴(kuò)散速度。

4.創(chuàng)新技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加深和推進(jìn)，知識(shí)和技術(shù)要素在區(qū)域內(nèi)將會(huì)更加自由地流動(dòng)，創(chuàng)新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)外部的傳播和交流，使得技術(shù)擴(kuò)散成為區(qū)域創(chuàng)新能力提升的有效途徑。這種相互學(xué)習(xí)有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間技術(shù)水平的平衡，使得區(qū)域間的合作將多于競(jìng)爭(zhēng)。

5.創(chuàng)新系統(tǒng)的集成效應(yīng)。集成創(chuàng)新是將各種創(chuàng)新要素通過(guò)創(chuàng)造性的融合，使各項(xiàng)創(chuàng)新要素之間互補(bǔ)匹配，從而使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)的飛躍，形成獨(dú)特的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新系統(tǒng)的集成包括宏觀集成、中觀集成和微觀集成。其中，宏觀集成主要指的是包括制度、管理和技術(shù)互動(dòng)性的優(yōu)化集成；中觀集成則是我們常說(shuō)的產(chǎn)、學(xué)、研、政府之間關(guān)聯(lián)性的優(yōu)化集成；微觀集成即為創(chuàng)新主體企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的優(yōu)化集成。正是在宏觀集成、中觀集成、微觀集成的互動(dòng)與協(xié)調(diào)中，系統(tǒng)創(chuàng)新優(yōu)化集成及其效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

可見(jiàn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須十分重視科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，全面加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新各方面的工作。

1.加快建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，要以政府這只看得見(jiàn)的手為導(dǎo)向，同時(shí)更要發(fā)揮市場(chǎng)看不見(jiàn)的手的優(yōu)化配置資源的決定性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新資源的有效配置，應(yīng)該遵從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和資源互補(bǔ)性等內(nèi)在要求，重視跨區(qū)域創(chuàng)新資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力消除區(qū)域之間在人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)中的障礙性因素，在更廣范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新的合作與交流，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

2.強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。企業(yè)是科技創(chuàng)新的實(shí)踐者及完成者，是直接面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)生產(chǎn)、吸收和應(yīng)用知識(shí)的能力直接決定區(qū)域的科技創(chuàng)新水平，因此，必須強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。不斷推進(jìn)企業(yè)深化改革，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將利潤(rùn)更多地投入企業(yè)的研發(fā)，形成企業(yè)自身的品牌戰(zhàn)略和創(chuàng)新戰(zhàn)略。同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成技術(shù)聯(lián)盟。

3.加快區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。首先，應(yīng)加快科技創(chuàng)新的各類(lèi)載體和平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新平臺(tái)作為科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，應(yīng)加大財(cái)政、人力對(duì)其的投入支持力度。采取股份制、理事會(huì)、會(huì)員制等多種形式，跨地區(qū)、跨單位整合科技資源，強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)好大型科研儀器設(shè)備等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，加快行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地、重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體。其次，建設(shè)好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地等。最后，不斷加大科研儀器設(shè)備投入，不斷改善科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)條件，通過(guò)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，集成和整合科技創(chuàng)新資源，提高科技資源的優(yōu)化配置和利用水平。

4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才支撐體系建設(shè)?？萍紕?chuàng)新，關(guān)鍵在人才。人才作為知識(shí)的載體和創(chuàng)造者，永遠(yuǎn)是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，只有一流的人才才會(huì)有一流的創(chuàng)新成果。我國(guó)現(xiàn)行用人機(jī)制急需進(jìn)行深刻改革，方能消除體制機(jī)制的滯后性。改革科技人才評(píng)價(jià)辦法，加快建立和完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，提高科技人員尤其是業(yè)績(jī)突出的高層次骨干人才的工資和福利待遇。依托各類(lèi)科技園區(qū)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)工程，以產(chǎn)業(yè)聚集人才，以項(xiàng)目吸引人才，以事業(yè)留住人才。通過(guò)人才支撐體系建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的人才保障。

5.不斷優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境非常重要。在宏觀上，需要有良好的人文環(huán)境、法制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境?？萍紕?chuàng)新的人文環(huán)境包括營(yíng)造科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍、培育科技創(chuàng)新人才的教育體制、吸引科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和留住科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神，努力營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好文化氛圍。完善的法制環(huán)境是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要保證。法制環(huán)境建設(shè)需從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是普及法律知識(shí)，樹(shù)立法制意識(shí)；二是加強(qiáng)法制建設(shè)，加大法制力度，打擊不法行為。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。依法懲治涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。