劉振杰

（河南省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)發(fā)展研究所，河南 鄭州 450002）

一、河南人口發(fā)展現(xiàn)狀及總體趨勢(shì)

1.河南已處于老齡化狀態(tài)。河南自1998年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展期。第六次人口普查結(jié)果顯示，全省60歲以上老年人已達(dá)到1195萬(wàn)人，占常住人口的12.72%，其中65歲以上老年人786萬(wàn)人，占常住人口的8.36%。60～69歲691萬(wàn)人，70～79歲366萬(wàn)人，80～89歲125萬(wàn)人，90～99歲13.5萬(wàn)人，100歲以上3000多人。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”末，60歲以上老年人將達(dá)到1595萬(wàn)人，占常住人口的15.71%；到2020年，60歲以上老年人將達(dá)到1754萬(wàn)人，占常住人口的16.98%。當(dāng)前人口平均壽命達(dá)到或接近74歲，并有加速延長(zhǎng)之勢(shì)?？傮w上看，河南人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、高齡化趨勢(shì)明顯（80歲以上老年人每年以3.65%的速度遞增）、空巢老年人多（城市空巢老年人戶達(dá)到49.7%，農(nóng)村為38.3%）、失能老年人多（全省不能自理老年人達(dá)到88.66萬(wàn)人）的突出特點(diǎn)。未來(lái)老年人的年齡結(jié)構(gòu)或其年齡分布的總趨勢(shì)是:低齡老人的絕對(duì)數(shù)仍會(huì)增大，但其所占比重卻會(huì)下降，高齡老人的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)卻會(huì)大幅度增加［1］。

2.流動(dòng)人口持續(xù)增加。河南是全國(guó)戶籍人口第一大省、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出第一大省。農(nóng)村人口老齡化除了受到出生率及死亡率的影響，還受到城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及農(nóng)村人口特別是青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的影響。2013年，河南全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力約為3200萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2570萬(wàn)人。在外省務(wù)工的人員主要分布在廣東、江蘇、浙江、北京、上海、天津、新疆等省、市、自治區(qū)，當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民以中青年為主，年齡在18～45歲之間的約占整個(gè)務(wù)工人數(shù)的3/4，其中80后、90后新生代農(nóng)民工超過(guò)了60%。

3.城鄉(xiāng)人口老化倒置嚴(yán)重。城市離退休人員遷移農(nóng)村居住，成為農(nóng)村新生的老齡人。這樣，由于年輕勞動(dòng)力遷入城市和城市老弱人員回歸農(nóng)村，使得城市的年輕人口相對(duì)增加而老年人口相對(duì)減少，而農(nóng)村老年人口則不斷增加，這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口老齡化的速度。目前，河南農(nóng)村老年人達(dá)到852萬(wàn)人，總量居全國(guó)之首。農(nóng)村老年人口占老年人口總數(shù)的七成以上，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，2012年，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.7倍，城市老年人口比重為8%，而農(nóng)村老年人口比重已超過(guò)18.5%。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動(dòng)，城鄉(xiāng)人口老齡化倒置的情況可能會(huì)繼續(xù)發(fā)展并一直會(huì)持續(xù)到2040年左右。

4.老齡性別比明顯偏低。由于女性比男性壽命長(zhǎng)，生活自給能力低于男性4～6年，加之經(jīng)濟(jì)收入低于男性老人，女性老人養(yǎng)老問(wèn)題更為突出。我國(guó)老年人口的性別比一直小于100，即女性老年人口數(shù)一直高于男性，尤其是在高齡老人中，性別比更低。鄭州市目前有百歲以上的老人200名，其中女性為175名，男性僅為25名。

由此來(lái)看，當(dāng)人口增長(zhǎng)的列車開始減速的時(shí)候，老齡化的列車卻正開始加速。如果說(shuō)20世紀(jì)中國(guó)最嚴(yán)重的人口問(wèn)題是人口數(shù)量龐大的話，那么21世紀(jì)中國(guó)最嚴(yán)重的人口問(wèn)題將是老齡化［2］。

二、河南應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的積極做法

針對(duì)河南農(nóng)村人口的老齡化問(wèn)題，河南有關(guān)部門采取各種措施，積極應(yīng)對(duì)。經(jīng)過(guò)多年的不斷探索和實(shí)踐，已基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2012年，河南利用民政部“霞光計(jì)劃”資金和省財(cái)政專項(xiàng)支持敬老院建設(shè)補(bǔ)助資金，新建、改建及擴(kuò)建了一批敬老院。截至2012年底，全省共有農(nóng)村敬老院約3200所，其中縣級(jí)中心敬老院52所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2378所，村級(jí)敬老院750所，全省適齡老人集中供養(yǎng)率達(dá)到42%。為了促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，河南省還出臺(tái)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)檔次。鄭州市從2012年起對(duì)新建的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，凡床位在50張以上且經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，給予每張床位3000元的建設(shè)補(bǔ)貼，并且對(duì)在年終經(jīng)綜合評(píng)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，給予每張床位150元的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。安陽(yáng)、洛陽(yáng)等8市已出臺(tái)了資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的文件和實(shí)施辦法，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。有15個(gè)省轄市出臺(tái)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策，社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的積極性越來(lái)越高，僅2012年社會(huì)資本投入就達(dá)7億元，新建機(jī)構(gòu)50多個(gè)，建成后可新增床位1萬(wàn)多張。

2.推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老護(hù)理模式。近年來(lái)，河南各地把醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來(lái)，為老年人提供全方位的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式。第一，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全省參合農(nóng)民7651.48萬(wàn)人，參合率達(dá)96.51%，農(nóng)村老年人的醫(yī)療得到保障。第二，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。新建了1萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，已全部投入使用，為農(nóng)村老年人提供了就醫(yī)場(chǎng)所。第三，健康教育、重點(diǎn)人群保健、慢性病管理、重性精神疾病管理服務(wù)質(zhì)量逐步提升。全省農(nóng)村居民健康檔案建檔率達(dá)37.53%。農(nóng)村地區(qū)居民因病致貧、因病返貧的狀況得到了明顯改善，農(nóng)村地區(qū)老年人基本醫(yī)療保障能力和水平得到了進(jìn)一步提高。第四，加大了為老就醫(yī)服務(wù)力度。多數(shù)醫(yī)院為老年人醫(yī)療保健提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，并簡(jiǎn)化程序、建立綠色通道、提供陪同就診服務(wù)等。

3.積極開展各種形式的社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)。周口市川匯區(qū)自2009年開始試點(diǎn)“金拐杖”工程。該工程主要針對(duì)高齡、空巢、失能、失智等人員越來(lái)越多，而失業(yè)人員及困難家庭又需要救助這樣一個(gè)兩難群體，通過(guò)提供公益崗位、結(jié)對(duì)幫扶的形式，而采取的多贏共贏民生工程。項(xiàng)目要求應(yīng)招人員每天為受助老人提供2～4小時(shí)的服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容主要有生活、精神、健康、應(yīng)急四個(gè)方面。安陽(yáng)市在全市3289個(gè)行政村（社區(qū)）均成立了老年協(xié)會(huì)，目前這些協(xié)會(huì)已為全市430168名老年人進(jìn)行了家庭贍養(yǎng)登記，并且為54339名老年人主持簽訂了家庭贍養(yǎng)協(xié)議書。新鄉(xiāng)縣政府組織、倡導(dǎo)，全面排查獨(dú)居、空巢老人底數(shù)，根據(jù)本人意愿確定服務(wù)對(duì)象，按照“相對(duì)熟悉、就近安排、方便雙方生活、不跨自然村”的原則組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

4.貨幣補(bǔ)貼養(yǎng)老。推進(jìn)老年福利政策從傳統(tǒng)補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，政府通過(guò)養(yǎng)老券的形式對(duì)老年人接受各種養(yǎng)老服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。積極推動(dòng)全省各地逐步將本地80周歲以上的老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍，按月向符合條件的老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高高齡老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障老年人基本生活，不斷提高和改善老年人的生活質(zhì)量。比如，滑縣把計(jì)生家庭納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的范圍，以發(fā)放代金券的形式使計(jì)生家庭享受政府提供的無(wú)償或低償養(yǎng)老服務(wù)。

三、應(yīng)對(duì)河南農(nóng)村老齡化過(guò)程中所面臨的問(wèn)題

河南作為農(nóng)業(yè)人口大省，“三農(nóng)”問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，廣大農(nóng)民面臨家庭保障和土地保障功能弱化、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)催生大批農(nóng)村空巢老人。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村青壯年人口紛紛轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。他們不僅無(wú)法照料家中老人，還經(jīng)常把孩子和家中農(nóng)活留給老人。這樣的老人獨(dú)自生活在農(nóng)村是相當(dāng)辛苦的。雖然相當(dāng)一部分農(nóng)村老年人在60歲后能夠從事生產(chǎn)勞動(dòng)，具有較高的生活自給能力，但隨著年齡的增長(zhǎng)，尤其是75歲以后老年人生活自理能力迅速下降，到80歲時(shí)，絕大多數(shù)老年人需要子女或親屬撫養(yǎng)、照料。而且，越是落后的地方，外出打工的人也就越多，該地區(qū)的老齡化情況越發(fā)嚴(yán)重，留守在家的老人越顯得晚景凄涼。河南每年都會(huì)有上百萬(wàn)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，目前農(nóng)村的實(shí)際空巢率已經(jīng)接近50%，農(nóng)村老人的高齡化、空巢化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

2.農(nóng)村老人收入低，貧困發(fā)生率高。雖然新農(nóng)保已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，甚至有些老人還享受到了農(nóng)村最低生活保障及新農(nóng)合，但農(nóng)村老人的生活狀況仍令人堪憂。根據(jù)河南省老齡辦的抽樣調(diào)查，全省農(nóng)村有61.3萬(wàn)名特困老人，占農(nóng)村老年人的7.2%，占全省特困老年人的88.85%。由于河南還未出臺(tái)統(tǒng)一的省級(jí)高齡老人補(bǔ)貼政策（全國(guó)已有18個(gè)省出臺(tái)），失能老人護(hù)理補(bǔ)貼在全省也未建立，補(bǔ)貼覆蓋面小，享受補(bǔ)貼的老人僅占80歲以上老人的3.9%。另外，由于農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的誤讀，在參保時(shí)超過(guò)九成的人選擇最低繳費(fèi)檔次（通常每年100元），其繳費(fèi)目的不是為了積累養(yǎng)老金，而是為了取得每月60元的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格。其結(jié)果是新農(nóng)保每月僅有60元的養(yǎng)老金，距離日常生活保障還有很大差距，更不用說(shuō)有尊嚴(yán)、有質(zhì)量、體面地養(yǎng)老了。

3.農(nóng)村敬老院管理落后，服務(wù)質(zhì)量較差。農(nóng)村敬老院設(shè)施簡(jiǎn)陋，專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員十分缺乏。農(nóng)村敬老院床位針對(duì)的是農(nóng)村特殊老年人群體，只能提供簡(jiǎn)單生活服務(wù)，至于護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)功能基本處于空白。針對(duì)居家老年人尤其是孤寡、空巢老人提供的養(yǎng)老服務(wù)十分匱乏。另一方面，農(nóng)村居民的收入還很有限，很難每月拿出上千元錢將老人送到敬老院。此外，受傳統(tǒng)思想影響，在農(nóng)村有弟兄姐妹的家庭只要能夠過(guò)得去，就不會(huì)輕易將老人送往敬老院。基于這些因素，農(nóng)村敬老院床位閑置多，亟待改革管理方式和體制，拓展服務(wù)功能。

4.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利空間小，缺乏創(chuàng)辦積極性。老齡產(chǎn)業(yè)由于受投入資金大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率低、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等因素影響，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力。正在運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)機(jī)構(gòu)大部分處于虧損狀態(tài)，水電費(fèi)、房租費(fèi)、工人工資等開銷巨大，尤其在起步階段相當(dāng)困難。

四、應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的主要策略

面對(duì)廣大農(nóng)村老人空巢化、高齡化這一客觀趨勢(shì)，探索一條既符合河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又切實(shí)可行的養(yǎng)老之路，是擺在各級(jí)政府和理論工作者面前的一項(xiàng)重大課題。

1.以積極樂(lè)觀發(fā)展的思維看待老齡化。傳統(tǒng)的思維方式往往將老齡化視為一種社會(huì)負(fù)擔(dān)，常用銀發(fā)浪潮來(lái)形容老齡化的到來(lái)；而發(fā)展型思維方式則認(rèn)為老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是人類夢(mèng)寐以求的美好愿望。老齡化社會(huì)與年輕化、中年化社會(huì)一樣屬于人類社會(huì)發(fā)展到一種階段的特征體現(xiàn)，各有利弊，無(wú)所謂好壞。歐洲很多發(fā)達(dá)國(guó)家，都經(jīng)歷了人口的年輕化、中年化、老齡化過(guò)程。法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)邁入老齡化國(guó)家行列的時(shí)間分別是1875年、1895年、1930年、1940年和1970年。韓國(guó)、新加坡雖然人口老齡化日益突出，但都已經(jīng)躋身世界發(fā)達(dá)國(guó)家之列。這些國(guó)家并沒(méi)有因?yàn)槔淆g化問(wèn)題而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而是建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，匯聚了龐大的養(yǎng)老金資本，這對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反而起到極大的促進(jìn)作用。

2.加快老齡服務(wù)體系建設(shè)。第一，加快機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，增加日間照料和短期托養(yǎng)養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。二是以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托居民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。三是以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決需求最迫切的老年群體的日常護(hù)理服務(wù)問(wèn)題。四是社區(qū)養(yǎng)老方面應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。到“十二五”末，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要覆蓋全省所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村建制村。五是結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，開展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)均等化。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。第二，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才。一是逐步建立養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制度，加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的扶持力度，提高從業(yè)人員的福利，以優(yōu)厚的待遇調(diào)動(dòng)他們的積極性；積極培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才，高職院校增設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)低、中、高檔護(hù)理人才。二是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，提高農(nóng)村居民的人力資本，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)高等院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)；建立若干個(gè)養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)培訓(xùn)基地，推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，力爭(zhēng)到“十二五”末使養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到90%。三是著力推進(jìn)第二代、第三代農(nóng)民工的市民化。這樣既可以提高城市化的質(zhì)量，又可以為城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新生的人力資源。四是在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域率先培養(yǎng)和使用一批高素質(zhì)的社會(huì)工作者，通過(guò)老年專業(yè)社會(huì)工作幫助農(nóng)村老年人提高自立、自理、自助的能力。

3.積極倡導(dǎo)精神贍養(yǎng)。精神贍養(yǎng)是老年人權(quán)益保障的一個(gè)重要方式。研究表明，老年人所面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題就是孤獨(dú)感，部分失能老人患有嚴(yán)重的抑郁癥。老年人從子女那里最想得到的不是金錢、物質(zhì)，而是親情，家庭的親情和精神慰藉是老年人的強(qiáng)烈期盼和精神支柱。在瑞典、芬蘭等北歐福利國(guó)家的法律中都有關(guān)于子女對(duì)父母精神贍養(yǎng)的具體要求。因此，應(yīng)重視孝親敬老的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化尊老愛幼家庭美德建設(shè)，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。新出臺(tái)的《老年人權(quán)益保障法》其中有一條即是要求子女要“?；丶铱纯础?，這既是對(duì)老年人權(quán)益的一種維護(hù)又是對(duì)子女對(duì)老人探望越來(lái)越少的一種約束。但將本屬于倫理道德層面的事情上升到法律層面，其效果如何尚待考證。目前各用人單位并沒(méi)有為年輕人探望父母提供假期保證，結(jié)婚生子有婚假、產(chǎn)假等，唯獨(dú)沒(méi)有探望父母的合理假期；而且往返家鄉(xiāng)成本越來(lái)越高，不多的工資收入難以支撐；更何況，僅憑每年有限的假期探望父母，借以提供精神慰藉到底能起多大作用，值得懷疑。因此，最好的辦法還是加強(qiáng)老年服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)老年文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，從以物質(zhì)保障為主轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)保障與精神保障共同兼顧，這也是社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。另外，應(yīng)加快保障房建設(shè)，做好城鎮(zhèn)住房資源的合理配置，使大多數(shù)農(nóng)村老人能夠與自己的子女生活在一起，享受子孫繞膝的天倫之樂(lè)。

4.減少人口流動(dòng)，盡快使社會(huì)成員安居下來(lái)。社會(huì)成員的自由流動(dòng)既不是社會(huì)保障的致因，也不是社會(huì)保障的目的。恰恰相反，良好的社會(huì)保障機(jī)制要讓人們盡可能地穩(wěn)定下來(lái)，能夠安居樂(lè)業(yè)。因?yàn)?，流?dòng)往往并不是人們的主觀意愿。而且，社保關(guān)系頻繁轉(zhuǎn)移也需要很大的成本與代價(jià)。因此，社會(huì)保障首先要允許并促進(jìn)人口流動(dòng)，進(jìn)而弱化人們隨意流動(dòng)的欲望。如果人口流動(dòng)趨于穩(wěn)定的話，老人的留守、空巢現(xiàn)象就會(huì)有所減少。因此，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口不能只考慮青壯年農(nóng)民，也應(yīng)該把農(nóng)村老人考慮進(jìn)去。因此，必須先安置好老人，再轉(zhuǎn)移人口。

5.積極推進(jìn)“以房養(yǎng)老”模式。住房是家庭的重要固定資產(chǎn)，具有保值增值的功能。但由于其價(jià)值含量巨大，加之其他因素，因此變現(xiàn)較為困難。為了提高老人有生之年的生活質(zhì)量，增加養(yǎng)老收入，解決臨終房產(chǎn)歸屬，可以考慮試行“以房養(yǎng)老”模式。老年人將自己的合法房產(chǎn)抵押給金融機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，后者按期支付老人的養(yǎng)老金，待老人去世后，該房產(chǎn)即可以一種妥當(dāng)?shù)姆绞綒w屬后者。我國(guó)養(yǎng)老的任務(wù)重、壓力大，這種“倒按揭”模式不僅可以提高老年人的生活質(zhì)量，使老人獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，還可以緩解現(xiàn)時(shí)的養(yǎng)老、過(guò)高的醫(yī)療開支及住房需求壓力，從而使不動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，做到了合理配置及優(yōu)化利用。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也是一種金融創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)可借此拓展業(yè)務(wù)范圍，找到新的盈利點(diǎn)。

［1］［2］劉笠萍.河南省人口老齡化的現(xiàn)狀、特征及對(duì)策［J］.河南商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，(5).