封 毅

（中共六盤水市委黨校，貴州六盤水553000）

國(guó)家治理現(xiàn)代化既關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安、長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又關(guān)乎國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大使命和歷史重任，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的紛繁復(fù)雜、國(guó)內(nèi)發(fā)展的困難和問題，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是歷史賦予當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的神圣使命。如果說(shuō)改革開放是社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，那么國(guó)家治理現(xiàn)代化就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和目標(biāo)，就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。因此，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐國(guó)家治理現(xiàn)代化，意義十分重大。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大理論實(shí)踐意義

國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)具有重大戰(zhàn)略實(shí)踐意義、重大理論實(shí)踐價(jià)值的嶄新命題。戰(zhàn)略具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、方向性、全局性等方面的特性。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，無(wú)論做什么事情都要首先明確戰(zhàn)略方針，“沒有明確的戰(zhàn)略方針，好多事情都不好辦”［1］。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，第一次提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的概念，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［2］。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是個(gè)嶄新命題，因?yàn)樵谝酝氖澜缟鐣?huì)主義實(shí)踐中，并沒有解決好“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這種嶄新社會(huì)形態(tài)”的課題。馬克思、恩格斯沒有經(jīng)歷過治理社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們對(duì)未來(lái)社會(huì)的治理只是方向性的理論構(gòu)想；蘇聯(lián)式的社會(huì)主義在這個(gè)問題上進(jìn)行了一些探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于斯大林把世界上第一個(gè)社會(huì)主義實(shí)踐形式——蘇聯(lián)模式，當(dāng)作必須仿效的固定模式，搞“惟蘇獨(dú)社”“惟蘇獨(dú)尊”，致使社會(huì)主義原本充滿生機(jī)與活力的實(shí)踐僵化、凝固，不但導(dǎo)致了社會(huì)主義連綿不斷的嚴(yán)重危機(jī)，而且導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體與東歐劇變。

而中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)創(chuàng)立之初，在社會(huì)主義建設(shè)剛剛開始起步的時(shí)候，就十分重視在實(shí)踐中探索有中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)和治理。針對(duì)蘇聯(lián)實(shí)踐模式存在的弊端，1956年4月，毛澤東同志在同拉丁美洲一些國(guó)家黨代表的談話時(shí)明確指出，“各國(guó)應(yīng)根據(jù)自己國(guó)家的特點(diǎn)決定方針、政策，把馬克思主義同本國(guó)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)”，“這是一條重要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”［3］。并且，毛澤東同志通過調(diào)查研究，并以蘇聯(lián)為鑒戒，發(fā)表了《論十大關(guān)系》，第一次響亮地提出“走自己的路”。同年8月，毛澤東同志開宗明義地指出，“外國(guó)有用的東西都要學(xué)到，用來(lái)改進(jìn)和發(fā)揚(yáng)中國(guó)的東西，創(chuàng)造中國(guó)獨(dú)特的新東西”［4］。同年11月，在黨的八屆二中全會(huì)上，毛澤東同志在展望未來(lái)的前景時(shí)認(rèn)為，還要改革，還要用“革命”這個(gè)詞。1957年2月，毛澤東同志在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，指明了正確處理社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾和人民內(nèi)部矛盾是推動(dòng)社會(huì)主義實(shí)踐向前發(fā)展的根本動(dòng)力，第一次把正確處理人民內(nèi)部矛盾問題作為社會(huì)主義國(guó)家政治生活中的主題。1958年，他又提出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到技術(shù)革命和社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)。1962年，毛澤東同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義的規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須有一個(gè)過程。必須從實(shí)踐出發(fā)，從沒有經(jīng)驗(yàn)到有經(jīng)驗(yàn)，從有較少的經(jīng)驗(yàn)到有較多的經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)未被認(rèn)識(shí)的必然王國(guó)，逐步克服盲目性、認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律、從而獲得自由，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)一個(gè)飛躍，到自由王國(guó)”；“我們應(yīng)當(dāng)在今后一段時(shí)間內(nèi)，積累經(jīng)驗(yàn)，努力學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中間逐步地加深對(duì)它的認(rèn)識(shí)，弄清楚它的規(guī)律”［5］。毛澤東同志對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)和治理，進(jìn)行了十分重要的探索，但遺憾的是，由于反“右”斗爭(zhēng)、“大躍進(jìn)”，特別是“文化大革命”而中斷。盡管如此，二十多年的實(shí)踐，也為繼續(xù)探索中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和治理的特點(diǎn)和規(guī)律，提供了極為寶貴、豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和治理迫切需要實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了改革開放、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，弄清了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義，怎樣搞中國(guó)式的社會(huì)主義現(xiàn)代化”這個(gè)根本問題。鄧小平同志不但首先提出和弄清了如何搞“中國(guó)式的現(xiàn)代化”問題，而且在1980年8月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大課題。

通過三十多年的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐探索，中國(guó)共產(chǎn)黨在十八屆三中全會(huì)上明確提出要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富和完善，進(jìn)一步回答了“如何建設(shè)、發(fā)展和治理中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)這一嶄新的社會(huì)形態(tài)”，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義作出了新的重大發(fā)展。

二、制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重大戰(zhàn)略意義

國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度。制度建設(shè)更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等方方面面的系列制度。十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化，不僅是社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)容和目標(biāo)的豐富完善，而且開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，對(duì)國(guó)家的改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略實(shí)踐意義。

1.制度建設(shè)是中國(guó)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)的一大戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐。早在改革開放之初，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”；“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì)主義制度”，“盡管這個(gè)制度還不完善，但是無(wú)論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多”；“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”［6］。在改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)取得初步成就之時(shí)，鄧小平同志又指出，“我們搞社會(huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心”［7］。正是因?yàn)橛辛巳嗄陙?lái)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐探索，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》才能站在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度，明確提出要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

2.制度建設(shè)將更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。具體來(lái)說(shuō)，就是更加注重政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨建等方面的系統(tǒng)改革，構(gòu)建起配套的制度體系。鄧小平同志1992年在南巡講話中曾經(jīng)說(shuō)，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化”［8］。這里，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)要通過三十年的實(shí)踐探索，在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，十八屆三中全會(huì)確定，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”［9］。為此強(qiáng)調(diào)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式［10］。

3.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的自我完善和發(fā)展。社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程是國(guó)家運(yùn)行機(jī)制從行政能力到制度能力、治理能力的進(jìn)程，是從管理到治理的進(jìn)程。中國(guó)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化的導(dǎo)向，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)決定根據(jù)建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐進(jìn)程，把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的重大內(nèi)容、基本內(nèi)涵，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的客觀要求、必然選擇，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義。在實(shí)踐中更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，就必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把完善和發(fā)展制度與推進(jìn)治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把推進(jìn)治理現(xiàn)代化作為完善和發(fā)展制度的基本目的，把完善和發(fā)展制度作為推進(jìn)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件，使其有機(jī)統(tǒng)一于國(guó)家治理目的、治理效能。全面深化改革的總目標(biāo)把完善和發(fā)展制度與推進(jìn)治理現(xiàn)代化，作為同一實(shí)踐、同一過程明確提出來(lái)，將各方面的制度建設(shè)、體制改革、治理目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，就是要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；就是要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其目的、價(jià)值、功能的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)處理好的重大關(guān)系

國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是按照制度法規(guī)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的統(tǒng)一，通過各種切實(shí)有效的科學(xué)途徑和方式方法管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐過程。當(dāng)下，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的奮斗目標(biāo)，為此應(yīng)當(dāng)處理好三大關(guān)系。

1.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。二者是相輔相成、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一，它們統(tǒng)一于建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。實(shí)踐中，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)主題的兩個(gè)方面。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，亦是完善和發(fā)展國(guó)家治理體系和治理能力。2014年1月1日，習(xí)近平同志在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文中指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”［11］。這表明，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的制度化，亦是實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代國(guó)家與傳統(tǒng)社會(huì)的最大差別就是法制化。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)代化的過程，就是從人治走向法制，用制度法規(guī)管事管人；就是從管理走向治理，使國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)以制度法規(guī)為核心的國(guó)家治理現(xiàn)代化。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新與堅(jiān)持正確方向的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化是改革創(chuàng)新的根本目的，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是改革創(chuàng)新的根本方向，改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本路徑。習(xí)近平同志在黨的十八屆中央委員會(huì)政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)?，F(xiàn)階段，堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的正確方向，就是要更加解放和增強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；就是要更加解放和增強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民的福祉，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性，使全社會(huì)的改革創(chuàng)新能量釋放出絢麗多彩的成就光芒；就是要更加解放和增強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的制度活力，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

3.實(shí)踐探索與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性”［12］。這里的摸著石頭過河是指實(shí)踐探索。如果說(shuō)實(shí)踐是理論政策的源泉，那么頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)就是實(shí)踐探索。實(shí)踐探索支撐頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)反作用于實(shí)踐探索，為實(shí)踐探索定向把舵。鄧小平同志總結(jié)了建國(guó)后二十多年的實(shí)踐探索，作出了改革開放、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征的重大戰(zhàn)略決策，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。在新一輪改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)意義重大?？v觀人類歷史，成功的改革，都有賴于正確的頂層設(shè)計(jì)。無(wú)論是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的商鞅變法，還是日本的明治維新，都昭示了這一規(guī)律。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“我們要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地進(jìn)行改革”［13］。當(dāng)代中國(guó)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)的三十多年歷程，始終與“三步走”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)密不可分，始終向著成功的目標(biāo)邁進(jìn)。如今中國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇難得，但也面臨國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜和發(fā)展挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)正確的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層級(jí)的改革開放，既破除思想禁錮、利益割據(jù)的藩籬，又不偏離正確航向、軌道，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今天，加強(qiáng)改革開放的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力，突破改革瓶頸和重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，既是堅(jiān)持過去攻堅(jiān)克難的成功經(jīng)驗(yàn)，也是堅(jiān)持全面深化改革的有效方法。為此，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)事求是、獨(dú)立自主和“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的根本決策理念，這是頂層設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的前提，是推動(dòng)改革不斷深化的智慧之根、活力之源、決策之本。

總之，黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化，是當(dāng)代中國(guó)邁向全面深化改革新時(shí)代和新征程的新起點(diǎn)、新航標(biāo)。

［1］［6］［13］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.72，333-337，322.

［2］［9］［10］［12］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［J］.求是，2013，（11）.

［3］［4］毛澤東.毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999.64，82.

［5］毛澤東.毛澤東文集（第8卷）［M］.北京：人民出版社，1999.300-303.

［7］［8］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.379-380，372.

［11］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)［J］.求是，2014，（1）.