董立人

（中共河南省委黨校公共管理教研部，河南鄭州 451000）

2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表的重要講話中更加強調(diào)指出：“黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育，黨的各級紀律檢查機關(guān)要把維護黨的政治紀律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”［1］黨中央關(guān)于加強黨的政治紀律的指示充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新的歷史條件下對加強政治紀律建設(shè)的高度重視，也充分印證了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的鮮明態(tài)度和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的堅定決心。為此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及黨中央關(guān)于加強黨的政治紀律的重要指示高瞻遠矚、立意深遠，現(xiàn)實針對性強，為我們當(dāng)前和今后進一步加強黨的政治紀律及維護路徑指明了前進方向，并提供了強大的精神動力及智力支持。

一、深刻認識黨的政治紀律的涵義及鮮明特征

1.政治紀律的涵義。所謂黨的政治紀律是指在不同歷史時期，根據(jù)不同政治任務(wù)的要求，黨對各級黨組織和黨員干部在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面所作出的基本要求，是各級黨組織和黨員干部必須遵守的行為規(guī)范，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證，是黨的組織、宣傳、群眾、財經(jīng)、外事、保密等各方面紀律的政治基礎(chǔ)，是我們黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。黨的政治紀律的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，基本要求是各級黨組織和黨員必須在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上同黨中央保持高度一致。黨組織和黨員對中央已經(jīng)作出決定的重大方針和政策問題有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以經(jīng)過一定的組織程序提出，但決不允許自行其是，公開發(fā)表與黨的路線、方針、政策和決議相反的言論，采取同中央的決定決議相違背的行動。黨規(guī)定政治紀律的根本目的是為了維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，完成黨在特定歷史時期的政治路線、政治方針政策和根本任務(wù)。習(xí)近平指出：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。”［2“］五個基本”是我們黨長期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的實踐總結(jié)，反映了我們黨對中國社會發(fā)展規(guī)律的認識；既適應(yīng)了時代發(fā)展的新要求，也體現(xiàn)了人民群眾的新期待。把“五個基本”作為根本政治方向來堅持，作為根本政治紀律來遵守，我們黨就會帶領(lǐng)人民克服前進道路上的任何艱難險阻，向著既定的目標不斷取得新勝利。

2.政治紀律的鮮明特征。任何政黨和組織都有一定的紀律，相比之下，我們黨的政治紀律與其他政黨或組織的紀律有著明顯的特征。第一，時代性。黨的政治紀律是一個歷史范疇，不是一成不變的，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同歷史時期的政治要求所制定的，它隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化不斷發(fā)展變化的，具有與時俱進的時效性。第二，根本性。在黨的“八項紀律”中，黨的政治紀律處于主導(dǎo)地位基礎(chǔ)地位，它是黨的全部紀律的基礎(chǔ)，政治紀律是其他紀律在組織人事領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域等的具體化。從紀律制定上看，黨的政治紀律是制定和完善其他紀律的指導(dǎo)和依據(jù)；從對紀律的執(zhí)行上看，嚴明的政治紀律既是執(zhí)行黨的其他各項紀律的保證，也是實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標的保證。第三，約束性。黨的政治紀律是一種行為規(guī)范，這是黨的政治紀律的本質(zhì)屬性。這種行為規(guī)范是黨員干部在參與政治活動中所必須遵循的基本準則，對全體黨員干部的政治行為起到引導(dǎo)、規(guī)范和約束的作用。第四，規(guī)定性。黨的政治紀律是一種專門規(guī)定，它是針對特定人群和特定內(nèi)容進行規(guī)范，具有一定的特定性。黨的政治紀律所規(guī)范的對象不僅包括全體黨員干部，還包括黨的各級黨組織。規(guī)范對象包括各級黨組織和黨員干部的政治立場、政治言論、政治行動等一切政治思想和政治行為。

二、當(dāng)前加強黨的政治紀律建設(shè)的重要意義

1.加強黨的政治紀律建設(shè)有利于加速實現(xiàn)中國夢步伐。加強黨的政治紀律建設(shè)，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的基本條件?，F(xiàn)階段，黨領(lǐng)導(dǎo)人民為之奮斗的全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是實現(xiàn)共產(chǎn)主義歷史進程的一部分。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的今天，面臨著巨大挑戰(zhàn)，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。為此，只有加強黨的政治紀律建設(shè)，才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹，才能做到毫不動搖地執(zhí)行黨的路線，堅定共產(chǎn)主義理想，建設(shè)中國特色社會主義信念，從而順利實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的宏偉目標。當(dāng)前，嚴守黨的政治紀律，最根本的就是要堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論體系和制度，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和基本要求，牢固確立道路自信、理論自信、制度自信。面對實現(xiàn)中國夢的機遇與挑戰(zhàn)，必須以嚴明的政治紀律統(tǒng)一全黨、凝聚民心。現(xiàn)在一些黨員干部出現(xiàn)信仰危機和道德缺失，官僚主義、形式主義嚴重，還有的在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。越是在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期，越是要強調(diào)鐵的紀律，越是要強調(diào)黨員帶頭堅守政治原則，堅決維護中央權(quán)威，確保黨的集中統(tǒng)一，為實現(xiàn)中國夢提供堅強的政治保證。

2.加強黨的政治紀律建設(shè)是我們黨內(nèi)在特質(zhì)的要求。鞏固強化黨的政治紀律建設(shè)是由我們黨的內(nèi)在特質(zhì)要求決定的。黨的政治紀律是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要標志，是確保黨的路線方針政策得以執(zhí)行的堅強保障，是實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)的政治保證。中國共產(chǎn)黨是一個為了實現(xiàn)自己的政治主張和政治目標而組建起來的馬克思主義政黨，嚴格的政治紀律和組織紀律是我們黨區(qū)別于其他政黨，區(qū)別于經(jīng)濟組織和社會組織的重要標志。政治紀律是能否保持黨的特質(zhì)的基本條件。為了實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和主張，堅持黨在政治上的原則性和組織上的純潔性，中國共產(chǎn)黨從成立之日起就十分重視政治紀律，要求每個黨員都必須承認黨的章程和黨的綱領(lǐng)，堅決擁護黨的政治主張，堅決維護黨的政治紀律的嚴肅性和權(quán)威性，堅決遵守黨的政治紀律，堅決維護中央的權(quán)威。黨的政治紀律是完成提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性任務(wù)，始終保持黨的先進性和純潔性的強有力的政治保障。

3.加強黨的政治紀律建設(shè)是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)在要求。習(xí)近平強調(diào)指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進?！保?］黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的生命，是黨的力量所在，是黨的事業(yè)發(fā)展的前提。黨的事業(yè)的成功與否，不僅需要正確的路線、方針和政策的制定，還需要黨的團結(jié)和統(tǒng)一，更需要嚴格的政治紀律來保證黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行。黨的政治紀律是維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)黨的各項任務(wù)的重要保證。黨的政治紀律是民主的紀律，是自覺的紀律，同時也是鐵的紀律。只有嚴明政治紀律，才能保證中央令行禁止、政令暢通，防止和糾正自由主義、分散主義、地方保護主義傾向；防止個人凌駕于組織之上、獨斷專行，成為特殊黨員；防止各自為政，“領(lǐng)地”管理；防止有令不行、有禁不止，搞“上有政策，下有對策”?？偠灾挥袊烂髡渭o律，才能保證黨的意志統(tǒng)一，從而使全黨上下一條心、一股勁、一盤棋，保證高度的團結(jié)統(tǒng)一。

4.加強黨的政治紀律建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的強力保證。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一大時只有50多名黨員的小黨，發(fā)展到今天擁有8500多萬名黨員、400萬個基層組織的大黨。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨承載著艱巨的歷史使命，面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，經(jīng)受著種種嚴峻的考驗。要奪取中國特色社會主義新勝利，就必須有嚴明的政治紀律做保證。改革開放30多年的實踐證明，凡是黨的政治紀律執(zhí)行得好的地方、部門和單位，黨組織就堅強有力，黨的路線方針政策就能全面地貫徹落實，黨的領(lǐng)導(dǎo)就能得到全面的體現(xiàn)。凡是黨的政治紀律執(zhí)行得不好的地方、部門和單位，黨組織就軟弱渙散，不正之風(fēng)、消極腐敗現(xiàn)象就容易滋生蔓延，最終必然影響和損害改革開放及現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

5.加強黨的政治紀律建設(shè)有利于永葆黨的先進性和純潔性。從我們黨由小到大、由弱到強的歷程看，嚴明紀律特別是政治紀律是黨從挫折中奮起、在戰(zhàn)勝困難中不斷成熟的寶貴經(jīng)驗。先進性和純潔性是我們黨的本質(zhì)屬性。純潔性是我們黨的本質(zhì)要求，是我們黨與其他政黨相比較的顯著特征之一。黨的純潔性是指共產(chǎn)黨員思想上要純潔，要堅定政治立場，始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。政治上要純潔，要保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，就要不斷增強政治立場、政治觀點、政治方向、政治紀律的敏銳性和鑒別力。作風(fēng)上要純潔，要保持思想上的堅定性、品德上的純潔性、工作上的創(chuàng)新性、作風(fēng)上的務(wù)實性。行動上要純潔，要始終保持黨性純潔、忠誠可靠，在政治上、思想上、行動上、作風(fēng)上和黨中央保持高度一致，堅持和發(fā)展中國特色社會主義。準確理解黨的先進性和純潔性的各項要求，全體黨員都應(yīng)嚴格遵守黨的章程，切實貫徹執(zhí)行好中央的重大決策部署，以黨的政治紀律作嚴格保證。綜上所述，黨的政治紀律是黨與時俱進發(fā)展，始終保持先進性和純潔性的重要保證，是加強黨的自身建設(shè)的必然要求。

三、加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治忠誠教育以強化政治紀律高度認同

政治忠誠度是衡量黨的政治紀律的重要坐標之一。如果黨員干部缺乏對黨的絕對忠誠和負責(zé)任的意識，其所在的政黨就不會形成組織的統(tǒng)一性和內(nèi)部的堅強團結(jié)；如果黨員干部沒有對黨的絕對服從，其所在的政黨就會喪失戰(zhàn)斗力。政治忠誠是指領(lǐng)導(dǎo)干部要秉持一定政治信仰、政治信念、政治追求、政治信心、政治信任等，以忠心耿耿、全心全意的態(tài)度對待黨和人民賦予自己的工作職責(zé)。2009年3月30日，習(xí)近平在全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上的講話中強調(diào)指出：“各級黨委要進一步加強對年輕干部的黨性教育，特別要加強政治忠誠教育、道德情操教育、優(yōu)良作風(fēng)教育、黨的紀律教育和拒腐防變教育，堅持嚴格要求、嚴格管理，保證年輕干部健康成長?！保?］政治忠誠教育，本質(zhì)上是一種價值觀教育。

1.強化對馬克思主義信仰的忠誠教育。一個黨員的信仰，是遵守黨的政治紀律首要的根本問題。當(dāng)前對黨員干部進行馬克思主義信仰的教育與熏陶是政治忠誠教育的首要內(nèi)容。2013年6月29日，習(xí)近平在全國組織工作會議上再次強調(diào)了黨員干部堅定信仰的重要性，“黨的干部必須堅定共產(chǎn)主義遠大理想、真誠信仰馬克思主義”［5］?！耙獔远ɡ硐胄拍睿斡淈h的性質(zhì)和宗旨，牢記黨對干部的要求”［6］。建立馬克思主義信仰教育觀，強化對馬克思主義信仰教育，是黨員干部教育和培養(yǎng)的當(dāng)代主題?？v觀人類發(fā)展史，強大的精神凝聚力，對一個民族和國家的生存與發(fā)展往往具有重大意義。馬克思主義是一種信仰，而且是迄今為止人類信仰史上最偉大的信仰，是科學(xué)的、現(xiàn)實的、健全的、崇高的信仰。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守黨的政治紀律面前持什么樣的信仰，關(guān)系重大，甚至影響決定著我們黨和國家的前途命運。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須培養(yǎng)選拔大批信仰堅定的黨員干部，必須培養(yǎng)政治紀律性強的黨員干部。隨著人們信仰多樣化需求的進一步擴大，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰問題尤其重要。毛澤東曾經(jīng)指出，“人是要有點精神的”。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗時充分強調(diào)了馬克思主義信仰的極其重要性，他在《建設(shè)有中國特色的社會主義》一文中明確指出：“坦率地說，中國不但要堅持馬克思主義，而且要不斷地發(fā)展馬克思主義，如果沒有對馬克思主義的充分信仰，中國革命也搞不成功，這種信仰是一種動力?！保?］馬克思主義信仰作為一種精神動力，可以使人們?yōu)榱苏胬矶x無反顧，英勇獻身。過去我們在非常困難的情況下，能夠取得革命的勝利，就是有馬克思主義信念。今天，馬克思主義信仰仍然是我們建設(shè)中國特色社會主義、全面建成小康社會的堅強精神支柱，仍然是我們旗幟鮮明地反對西方資本主義國家的“西化”和“分化”策略。信仰的形成，不是完全自發(fā)形成的，而是人在社會生活實踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。人們總是在社會生活實踐中不斷地接受著外界的各種信息和知識，逐步形成自己的世界觀、人生觀和價值觀，最終形成自己的理想和信念。為此，黨員干部只有樹立堅定的信仰，才能獲得更廣闊的舞臺，更好地為人民服務(wù)。

2.強化對共產(chǎn)主義理想信念的忠誠教育。信念是指自己或組織認為可以確信的看法。自共產(chǎn)主義理想信念誕生以來，理想信念教育活動就伴隨著共產(chǎn)主義運動的始終。列寧曾指出，對工人群眾進行共產(chǎn)主義教育是無產(chǎn)階級政黨的重要任務(wù)，“它的任務(wù)是賦予自發(fā)的工人運動以明確的社會主義理想，把這個運動同合乎現(xiàn)代科學(xué)水平的社會主義信念結(jié)合起來”［8］。習(xí)近平在《黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話》強調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣’，必須加強思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’問題?！保?］牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，對于我們黨的干部來說是一個帶有根本性的重要問題，這關(guān)系到黨和國家的前途與命運。因為共產(chǎn)主義理想信念對于黨的干部起著目標導(dǎo)向和精神動力作用。一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦牢固確立了共產(chǎn)主義理想信念，則他無論遇到什么樣的艱難困苦，都會滿懷豪情地朝著既定的目標奮進，積極推動黨和國家的宏偉事業(yè)向前發(fā)展；反之，如果失去了理想信念，就會迷失方向，工作上萎靡不振，直至走向墮落和頹廢，甚至?xí)腰h的事業(yè)引入失敗。一個黨的干部如果沒有共產(chǎn)主義的理想信念，就沒有群眾觀點，就沒有為人民服務(wù)的思想觀念，就不愿深入到群眾中去，不愿與群眾同甘共苦打成一片，更談不上調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性了。理想信念的形成決不是偶然的，它是由于人們受到客觀現(xiàn)實的影響和理論的指導(dǎo)而逐漸形成的。《黨章》第一章規(guī)定黨員義務(wù)時明確指出，黨員要“自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)”。黨員有義務(wù)“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”［10］。

3.強化對中國特色社會主義道路信心的忠誠教育。信心是指相信自己或組織的愿望經(jīng)過努力一定能夠?qū)崿F(xiàn)的心理。對黨員干部進行中國特色社會主義道路信心教育，目的就是要增強他們堅持中國特色社會主義理論、走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。習(xí)近平指出：“中華民族是具有非凡創(chuàng)造力的民族，我們創(chuàng)造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續(xù)拓展和走好適合中國國情的發(fā)展道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。”［11］

［1］習(xí)近平.強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭［N］.人民日報，2014-01-15.

［2］［3］習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入［N］.人民日報，2013-01-23.

［4］習(xí)近平.以改革創(chuàng)新精神做好培養(yǎng)選拔年輕干部工作——在全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上的講話［N］.人民日報，2009-03-31.

［5］習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍，確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心［N］.人民日報，2013-06-30.

［6］習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.人民日報，2014-01-01.

［7］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［8］列寧全集(第 4卷)［M］.北京：人民出版社，1984.167.

［9］習(xí)近平.貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上［N］.人民日報，2014-01-21.

［10］新黨章學(xué)習(xí)問答200題［Z］.北京：中共黨史出版社，2012.

［11］習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話［N］.人民日報，2013-03-18.