張立哲

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

新疆是我國少數(shù)民族最為集中的地方，是國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力爭奪的要地。2013年新疆巴楚發(fā)生重大暴力性事件后，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢同志做出重要指示：“面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的維穩(wěn)形式，必須把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定作為新疆當(dāng)前的頭等大事，擺在突出位置，維穩(wěn)工作必須有解決復(fù)雜問題的新辦法和新手段?！?/p>

目前學(xué)界的研究，要么側(cè)重于歷史研究、要么側(cè)重于宏觀的宗教政策研究，缺少扎實(shí)具體的調(diào)研報(bào)告。本課題將通過大量扎實(shí)的基礎(chǔ)性調(diào)研工作，整理收集最直接素材。近十年，出于國際戰(zhàn)略的需要，國外開始研究中國的邊疆問題。其中涌現(xiàn)出了一批涉及新疆穩(wěn)定問題的成果。然而國內(nèi)少有將國內(nèi)外研究成果綜合、比較研究的力作。因此，本文以新疆維穩(wěn)綜治管理為研究對(duì)象，對(duì)相關(guān)理論學(xué)術(shù)著作進(jìn)行分析，結(jié)合區(qū)內(nèi)外研究成果，對(duì)當(dāng)前新疆維穩(wěn)綜治管理模式創(chuàng)新工作的理論問題進(jìn)行比較研究。

一、境 外對(duì)新疆維穩(wěn)綜治問題的研究現(xiàn)狀

（一）國外相關(guān)學(xué)術(shù)著作簡介

早在上個(gè)世紀(jì)初就有不少國外學(xué)者對(duì)新疆的民族、宗教以及社會(huì)穩(wěn)定問題進(jìn)行研究，出版了一批史料詳盡視角獨(dú)特的作品。拉鐵摩爾(Lat?timore)是中亞問題專家，他曾長期定居中國，能講流利的中國和蒙古語,精通滿文和俄文。1929年出版的《通往突厥斯坦的荒漠道路》（The Des?ert Road To Turkestan）是其成名作,書中描述了他1922赴新疆的經(jīng)歷。他主持編寫的《亞洲的樞紐：新疆和中俄亞洲腹地的邊疆》（Pivot Of Asia:Sinkiang And The Inner Asian Frontiers Of China And Russia,Boston）被公認(rèn)為是現(xiàn)代新疆研究的權(quán)威著作。拉鐵摩爾在該書中詳細(xì)闡述了新疆民族宗教問題的復(fù)雜性，從地理位置和戰(zhàn)略角度思考，他將新疆稱為“世界新的重心”。日本人上原芳太郎1937年的作品《新西域記》，這本書以探險(xiǎn)日記的形式描述了新疆的人文地貌以及社會(huì)環(huán)境。還有關(guān)于研究中蘇關(guān)系史或蘇聯(lián)外交史的著作論及新疆以及新疆的社會(huì)穩(wěn)定問題。如，別洛夫(Beloff)：The Foreign Policy Of Soviet Rus?sia,1921-1941,程天放(Chen Tien-Fong):A Histo?ry Of Sino-Russian Relations等等。

傳奇學(xué)者杰克·陳(Chen,Jack)在1977年出版的Sinkiang Story一書中，完成了近代第一部權(quán)威的新疆歷史研究著作。杰克·陳是一位法國混血的中國人,為完成該書他用20年時(shí)間搜集有關(guān)新疆的史料。該書第三編論述了新疆民族宗教社會(huì)中存在的問題，并對(duì)新疆的民族宗教問題進(jìn)行了概括。

從上個(gè)世紀(jì)的外國學(xué)者的作品來看，對(duì)新疆問題的研究往往集中在歷史研究的范疇中，對(duì)新疆問題的社會(huì)性考察比較零散。除了杰克·陳的Sinkiang Story之外，其余的作品對(duì)新疆民族宗教問題的探討僅僅存留在客觀描述層面，缺乏理性深入的分析。二十一世紀(jì)以來又有不少國外學(xué)者對(duì)新疆問題進(jìn)行研究。

約翰霍普金斯大學(xué)中央亞洲高加索研究所主席斯塔爾（S.Frederick Starr）2004年完成作品Xinjiang:China's Muslim Borderland。該書是目前國外學(xué)者研究新疆問題的最具代表的書籍之一。斯塔爾通過歷史研究、文獻(xiàn)研究、個(gè)案研究的方法對(duì)新疆在中國乃至中亞歷史發(fā)展過程中的情況做了整體性的探討。作者通過一系列論證，認(rèn)為新疆的治理關(guān)鍵在于中國政府對(duì)待伊斯蘭宗教的態(tài)度。令人耳目一新的是，斯塔爾在全書的結(jié)論部分提出：目前以及未來相當(dāng)長一段時(shí)間，新疆的穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵是“新疆建設(shè)兵團(tuán)”鞏固和發(fā)展。這一觀點(diǎn)對(duì)國外研究新疆問題的學(xué)者提供了一個(gè)新的研究方向。

學(xué)者詹姆斯（James A.Millward）在其2004年作品Violent Separatism in Xinjiang:A Critical As?sessment一書中對(duì)新疆的民族沖突、暴力犯罪、極端分裂活動(dòng)以及中國政府在新疆維穩(wěn)方面的政策進(jìn)行研究。作者引用了詳實(shí)的歷史文獻(xiàn)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、價(jià)值分析的方法對(duì)新疆近代以來的歷史事件進(jìn)行還原。詹姆斯認(rèn)為，新疆的民族分裂以及穩(wěn)定問題往往被西方媒體夸大，新疆治理的基本方略確實(shí)有效可行，但目前出現(xiàn)的新問題需要中國政府作出改變。其2007年的歷史著作Eurasian Crossroads:A History of Xinjiang繼續(xù)延續(xù)了這一觀點(diǎn)。

美國以色列猶太研究委員會(huì)主任杰森（Ja?son F.Isaacson）與澳大利亞以色列猶太委員會(huì)執(zhí)行董事科林（Colin Lewis Rubenstein）2002年合作出版了Islam in Asia:Changing Political Realities一書。本書主要對(duì)亞洲諸國的伊斯蘭教對(duì)各國政治的影響發(fā)展情況進(jìn)行研究。本書的結(jié)論部分描述了新疆1998-2002年四年間發(fā)生的民族分裂事件。作者認(rèn)為，在新疆，希望通過“圣戰(zhàn)”等極端手段奪取政權(quán)的野心從未停止，這將是中國政府解決新疆問題的關(guān)鍵。

國際安全中心主席、俄亥俄州立大學(xué)教授詹金斯（J.Craig Jenkins,Esther E.Gottlieb）2011年作品Identity Conflicts:Can Violence be Regulated?一書中，以國家安全的視角介紹了世界各國在國家安全事務(wù)方面存在的新挑戰(zhàn)和新困難。本書的第五章介紹的是中國國家安全問題。作者認(rèn)為新疆問題是目前中國政府面臨的頭號(hào)國家安全問題。作者介紹了1990年以來，東突勢(shì)力通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國新疆的影響和滲透導(dǎo)致的一些列暴力恐怖事件。全書的結(jié)論部分提出：只有構(gòu)建國際、國內(nèi)跨地區(qū)合作，反分裂、反恐、國家安全工作才能有效實(shí)施。

華盛頓東西方中心2005年出版了一本通過語言文字視角來研究新疆問題的著作，題為：The Xinjiang conflict:Uyghur identity,language policy,and political discourse。作者杜安妮（Dwyer,Ari?enne M）認(rèn)為，雙語政策繼亟需推廣，而中國政府的維穩(wěn)綜治工作在語言文字政策方面還大有可為。

（二）國外相關(guān)學(xué)術(shù)期刊簡介

比較有影響的國外期刊也表達(dá)了和大多作品相近的態(tài)度，其中比較有代表性的是學(xué)者戴維斯（Elizabeth Van Wie Davis）的文章。中國西藏、新疆問題研究學(xué)者戴維斯在文章Uyghur Muslim Ethnic Separatism in Xinjiang,China一文中談到，中國政府在維穩(wěn)綜治方面不僅需要有鮮明的政治立場(chǎng)還需要有強(qiáng)硬治理手段。只有態(tài)度鮮明地政府和強(qiáng)有力的軍事手段才能保障新疆問題得以順利解決。

除外，香港嶺南大學(xué)鐘建平（Chien-peng Chung）在中國和歐亞大陸論壇上發(fā)文Confront?ing Terrorism and Other Evils in China:All Q uiet on the Western Front?。這篇文章的引用轉(zhuǎn)載率相當(dāng)高，文中作者清晰的表達(dá)了對(duì)新疆民族政策的擔(dān)憂。鐘建平認(rèn)為治理新疆有三大問題需要解決，一是中國政府的民族政策；二是國外敵對(duì)勢(shì)力的影響干預(yù)；三是新疆少數(shù)民族情緒的表達(dá)。在文章的結(jié)語部分，作者認(rèn)為這三個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一的——維穩(wěn)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)立足于中國的民族政策。鐘建平認(rèn)為當(dāng)下中國民族政策中的“去宗教信仰化”（RENOUNCING RELIGIOUS FAITH）非常明顯，而這一點(diǎn)恰恰是維吾爾等少數(shù)民族身份自我認(rèn)同的核心利益，面對(duì)這一問題中國政府顯然沒有做準(zhǔn)備。如何確保合法的宗教身份認(rèn)同，又能夠確保及時(shí)清理極端的宗教思想，是中國政府執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。

二、國內(nèi)對(duì)新疆維穩(wěn)綜治問題的研究現(xiàn)狀

我國對(duì)新疆維穩(wěn)綜治問題的研究一直由政府主導(dǎo)，有影響力的學(xué)術(shù)性理論專著并不多見。從目前能夠搜集到的國內(nèi)資料來看，關(guān)于維穩(wěn)綜治方面政策宣講性的文章、教材占到了絕大多數(shù)。能提供理論數(shù)據(jù)支持的著作中，維穩(wěn)綜治工作往往被作為歷史研究或者宗教研究的一個(gè)側(cè)面來探討?？梢哉f對(duì)新疆維穩(wěn)綜治工作機(jī)制研究目前并不系統(tǒng)。

（一）國內(nèi)學(xué)術(shù)專著方面

波士頓大學(xué)博士、新疆學(xué)者單傳航(Mark Shan)，在其2009年作品《新疆基督教史兼地區(qū)簡史》一書中對(duì)新疆問題做了直接而又深刻的闡述。單傳航認(rèn)為：“新疆問題”根源就在于宗教極端主義、政治意識(shí)形態(tài)和文化思維模式。因此，作者認(rèn)為，新疆維穩(wěn)工作的重點(diǎn)將放在嚴(yán)厲打擊宗教極端主義淡化民族宗教意識(shí)方面。建立求同存異和諧相處的信仰意識(shí)形態(tài)、文化習(xí)慣和法治社會(huì)?！?/p>

獨(dú)立學(xué)者王大豪認(rèn)為新疆問題不是單純的民族問題、宗教問題，也不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，更不是單純的反恐問題，而是關(guān)系政權(quán)穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一、國家興亡的問題，是涉及國家根本利益的問題總和。在新疆維穩(wěn)綜治工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于“文化治理”。作者在書中論述，我國的維穩(wěn)機(jī)構(gòu)集中了大量的軍轉(zhuǎn)干部。新的維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，不僅要充分發(fā)揮原有軍轉(zhuǎn)干部“一切行動(dòng)聽指揮”的作用，更要引進(jìn)大量社會(huì)學(xué)科的專業(yè)人才，提高決策的智力水平、法制水平和科學(xué)水平；不再以利用公檢法力量為主，而要以文化維穩(wěn)為主導(dǎo)，全面發(fā)揮各種社會(huì)組織的力量，綜合施策；要有戰(zhàn)略研究部門、策劃部門、法規(guī)政策研究部門、宣傳部門、民族宗教部門、輿情監(jiān)控部門、應(yīng)急處突研究部門等等。

目前關(guān)于新疆維穩(wěn)綜治的理論研究作品不多，單傳航的文章以宗教文化作為切入點(diǎn)，然而其落腳點(diǎn)依然在于政府治疆理念的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)和王大豪的中心思想是一致的。而王大豪則是為數(shù)不多的將文化治疆理念與維穩(wěn)綜治工作進(jìn)行系統(tǒng)論述的學(xué)者。

（二）國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊方面

國內(nèi)關(guān)于新疆維穩(wěn)工作的論文并不多，而且研究的方向也比較單一，主要集中在宗教理論研究、歷史事件研究、管理機(jī)制創(chuàng)新幾個(gè)方面：

1.關(guān)于維穩(wěn)工作機(jī)制創(chuàng)新方面為研究視角。如，疆生的《地方國有企業(yè)在新疆穩(wěn)定發(fā)展中的作用》一文。文章分析了國有企業(yè)在新疆地方存在的積極影響，作者認(rèn)為地方國有企業(yè)對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)以凝聚民心,改變生產(chǎn)生活方式以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),擴(kuò)大城鄉(xiāng)尤其是少數(shù)民族就業(yè)以改善民生,加大財(cái)富分配向勞動(dòng)者傾斜的力度以確保社會(huì)公平正義,都具有不可替代的重要作用?；謴?fù)發(fā)展一批地方國有企業(yè)可以做到統(tǒng)籌兼顧,不僅是新疆穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也是長久之策。再如，毛欣娟的《跨界民族問題與新疆社會(huì)穩(wěn)定》一文。文章對(duì)“跨界民族”這一新疆維穩(wěn)新現(xiàn)象做了研究。作者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)的安全與社會(huì)穩(wěn)定,需要建立一套保證安全與穩(wěn)定的機(jī)制,包括加強(qiáng)對(duì)新疆社情的研究、妥善處理跨界民族宗教問題、建立適度有效的防控機(jī)制等。

2.歷史事件研究為研究視角。如，謝樹青、粟迎春、李劍峰的《新中國成立以來中國共產(chǎn)黨維護(hù)新疆穩(wěn)定反對(duì)民族分裂思想的歷史考察》一文。文章梳理了新中國成立60年來的民族政策，并對(duì)當(dāng)前新疆民族問題給出了合理化建議。在國內(nèi)影響比較有影響力的是賈春陽的《泛突厥主義對(duì)中國新疆的滲透及影響》一文。這篇文章借鑒吸收了國外最近的研究成果，作者從國際化的大背景、大戰(zhàn)略的視角探討分析了新疆少數(shù)民族認(rèn)同所帶來的一些列問題。作者系統(tǒng)梳理泛突厥主義思潮的由來、演變,研究泛突厥主義對(duì)我國新疆的滲透和影響,對(duì)于認(rèn)清"疆獨(dú)"問題的實(shí)質(zhì)以及制定有效的應(yīng)對(duì)之策,具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.宗教理論視角為視角。如潘欣頌、龍群的《試論宗教因素對(duì)新疆族群穩(wěn)定的影響》一文。文章對(duì)宗教的社會(huì)作用,以及宗教因素對(duì)新疆族群社會(huì)穩(wěn)定的影響作了分析探討。

從整體上看，國內(nèi)缺乏真正影響力的論文，而維穩(wěn)綜治工作的額理論研究相對(duì)也比較滯后，缺少有深度、能指導(dǎo)具體時(shí)間的理論作品是當(dāng)前急需解決的問題。

目前區(qū)內(nèi)外對(duì)新疆維穩(wěn)綜治問題的研究還存在著一些不足：

第一，專業(yè)性不足。國外上個(gè)世紀(jì)對(duì)新疆問題的研究大多停留在歷史研究的層面，盡管史料翔實(shí)但對(duì)社會(huì)問題的思考不多。近代的國外學(xué)者大多從國際間的戰(zhàn)略與平衡視角研究新疆問題，以新疆社會(huì)治安管理為研究目的的成果幾乎沒有。而目前我國疆內(nèi)外的研究大多是歷史研究、宗教研究，真正的社會(huì)管理層面的研究成果較為少見。

第二，比較研究不足。借鑒國外相關(guān)理論并結(jié)合新疆區(qū)情的學(xué)術(shù)研究幾乎沒有，多數(shù)研究只停留在國內(nèi)以往固有的定性研究的結(jié)論上，且過于依賴個(gè)人的主觀判斷，缺乏國內(nèi)外成果的比較研究。

第三，系統(tǒng)性不足。從國內(nèi)外研究情況看，新疆維穩(wěn)問題都是一個(gè)新課題。過往的研究往往只側(cè)重于某一側(cè)面，體系性的框架性研究不多。

三、新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問題研究的重點(diǎn)和主要觀點(diǎn)

從目前新疆維吾爾自治區(qū)政法工作的安排部署來看，新疆問題，特別是新疆穩(wěn)定問題的研究重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在基層組織（社區(qū)、街道辦、村委會(huì)、居民等）和教育部門（縣鄉(xiāng)中小學(xué)）方面。學(xué)者王大豪曾戲稱，目前新疆“權(quán)利最小”、“維穩(wěn)綜治任務(wù)最重”的部門就是村委和社區(qū)。這些部門的書記和綜治主任一般身兼數(shù)責(zé)，工作極為繁重。一方面基層干部面臨著繁重的各項(xiàng)社會(huì)管理的指標(biāo)任務(wù)，另一方面“值班巡邏”、“駐村入戶”、“宣講揭批”的維穩(wěn)工作讓干部們身心疲憊。其次，目前基層學(xué)校特別是鄉(xiāng)村、縣級(jí)中小學(xué)校關(guān)于民族信仰、民族團(tuán)結(jié)方面的工作存在較多導(dǎo)向性問題。需要以學(xué)生的思想教育工作為抓手，堅(jiān)守未成年人教育陣地。維穩(wěn)綜治工作的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)首先從基層、從教育部門開始。

結(jié)合國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外研究成果，本文認(rèn)為新疆問題研究的主要觀點(diǎn)有：

1.當(dāng)前的民族政策以及治疆理念需要再次明確并與時(shí)俱進(jìn)，單純的以反恐防暴為中心的維穩(wěn)綜治工作模式需要改變綜合施策將是未來新疆治理的主要模式。

2.中國政府在“泛突厥主義”、“極端宗教主義”、“宗教政治化”等大是大非問題面前必須態(tài)度鮮明和強(qiáng)硬，需要法律制度和軍事力量的支持。

3.維穩(wěn)綜治工作的重點(diǎn)在于基層，工作模式的創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)在基層。對(duì)基層的考核和量化的方向亟需調(diào)整，多部門聯(lián)動(dòng)綜合治理是維穩(wěn)工作未來的出路。

[1]上原芳太郎.新西域記，[M]大谷家藏版，有光社，1937。

[2]Mark Shan.新疆基督教史兼地區(qū)簡史，[M]CCTA,2009。

[3]王大豪.利益論，[M]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2012。

[4]李興華.宗教極端主義研究概要，[J]西北民族研究，2002年第4期。

[5]賀萍.新疆少數(shù)民族群體身份認(rèn)同現(xiàn)狀分析與思考，[J]新疆社科論壇.2009年第3期。

[6]白莉.完善國內(nèi)反恐立法依法懲治新疆暴力恐怖犯罪，[J]新疆社會(huì)科學(xué)，2009年第4期。

[7]李崇林.邊疆治理視野中的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同研究探析，[J]新疆社會(huì)科學(xué)，2010年第4期。