吳 韜 劉 俊 鐘啟超

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

云南歷來高度重視政府自身建設。2007年以來，云南省相繼出臺實施了法治政府八項制度、責任政府四項制度、陽光政府四項制度。通過不斷推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力建設人民滿意的服務型政府。通過努力，云南省“陽光政府創(chuàng)新制度建設”得到有效落實，全省各級政府工作得到有效改進，進一步轉變了機關作風，提高了行政效率、為民服務質量和科學民主決策水平，推進了民生問題的有效解決，提升了政府執(zhí)行力和公信力，政府自身建設得到有效加強。然而，基于網(wǎng)絡文化的視角，我們也清醒地看到，云南在推進政府管理創(chuàng)新過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待研究并應對。

一、網(wǎng)絡文化視角下云南各級政府管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

云南處于經(jīng)濟全球化與全球信息化大潮流的最前沿，不可避免地深受網(wǎng)絡文化浪潮的影響。立足國情和云南實際，基于網(wǎng)絡文化的視角來審視云南各級政府管理創(chuàng)新，云南要適應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，應對網(wǎng)絡文化浪潮的沖擊，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

1、傳統(tǒng)政府管理觀念根深蒂固，樹立好“網(wǎng)絡政治”理念較難。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡政治悄然興起。越來越多的民眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取最新的政治信息、追蹤重大的政治事件、發(fā)表個人的政治見解、進行各種的政治交流，并積極參與到政府公共事務管理的整個過程中，進而表達自身利益、意愿和訴求。然而，云南作為一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達省份，相比內地和沿海地區(qū)而言，其經(jīng)濟社會發(fā)展一直較為落后，云南各級政府信息化發(fā)展總體水平不高，一些地方政府官員信息化素養(yǎng)較差，電子政務應用水平較低，“官本位”觀念較重，面對網(wǎng)民仍習慣于“說套話”、“打官腔”；或態(tài)度冷漠，應對網(wǎng)絡媒體缺乏敏銳性，對網(wǎng)絡輿論反應遲緩，個別政府管理者“不觸網(wǎng)”，甚至對互聯(lián)網(wǎng)存在抵觸心理、“敬網(wǎng)遠之”?？梢哉f，在云南相當一部分地區(qū)，傳統(tǒng)的政府管理觀念根深蒂固，要讓政府管理者樹立好“網(wǎng)絡政治”的理念十分困難，需要一個長期轉變適應的過程。

2、現(xiàn)代網(wǎng)絡社會發(fā)展日新月異，定位好“網(wǎng)絡政府”角色較難。全球信息化的今天，信息資源的獲取占有已不再只是政府和少數(shù)人的權力。互聯(lián)網(wǎng)對政治、經(jīng)濟和社會生活的全面滲透，極大地提高了信息在全社會的共享程度，這使得廣大民眾獲得了最廣泛意義上的信息知情權。現(xiàn)代網(wǎng)絡社會發(fā)展日新月異，它不僅催生了網(wǎng)絡政治，而且為民眾表達民意、參政議政提供了一個新空間。從某種意義上講，網(wǎng)絡社會中民眾的網(wǎng)絡民意，也檢驗和衡量著政府扮演“網(wǎng)絡政府”這一角色的優(yōu)劣。近年來，云南不斷加大政府信息公開力度，增加行政透明度，推動陽光政府建設，促進政府向高效、透明、廉潔、服務政府轉化，取得了顯著成效。然而，我們也看到，云南地方政府在定位好“網(wǎng)絡政府”角色方面，還存在一些不到位的地方。例如，政府在推進電子政務建設，打造“網(wǎng)絡政府”過程中，一些政府管理者對待網(wǎng)民意見和訴求，應對策略簡單化，處理方法程式化，解決問題輕率化，缺乏靈活性，這常常使得簡單問題復雜化，微小事件擴大化。隨著信息網(wǎng)絡社會的飛速發(fā)展，政府的管理模式需要不斷探索和創(chuàng)新，“網(wǎng)絡政府”角色也需要進行新的定位，而云南在這方面還需要進一步地探索與實踐。

3、民族傳統(tǒng)文化與網(wǎng)絡文化碰撞，構建好政府“網(wǎng)絡行政文化”體系較難?；ヂ?lián)網(wǎng)對政治、經(jīng)濟和社會生活全方位的滲透，加快了知識、思想和文化的傳播速度，這使得多元文化在互聯(lián)網(wǎng)世界進行匯聚、碰撞。中國在推進政府管理改革創(chuàng)新過程中，政府行政文化仍不可避免地受中國傳統(tǒng)文化的潛在影響，而中國的傳統(tǒng)文化已深深地浸入了民族的基因。云南是我國少數(shù)民族最多的省份，有25個6000人以上的少數(shù)民族，各民族在長期的歷史發(fā)展過程中，通過創(chuàng)造、積累、傳承而形成了特色鮮明的、燦爛的民族文化，這些民族傳統(tǒng)文化深深地影響著政府行政文化，尤其是當今網(wǎng)絡文化日益盛行的時代，民族傳統(tǒng)文化“遭遇”網(wǎng)絡文化，勢必產(chǎn)生匯聚碰撞，并進一步影響政府行政文化。政府要適應網(wǎng)絡社會的發(fā)展潮流，應對網(wǎng)絡文化浪潮的沖擊，打造“網(wǎng)絡政府”，實行“網(wǎng)絡治理”，勢必要構建起與之相適應、相融合的“網(wǎng)絡行政文化”體系，既要突破傳統(tǒng)政府行政文化的影響制約，又要發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，還要吸收網(wǎng)絡文化中的積極因素。這將是一項復雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠。

4、知識經(jīng)濟時代公民民主意識的大幅提高，推行好“網(wǎng)絡治理”新模式較難。在當今的知識經(jīng)濟時代，人類更加有效地獲取信息，進行通信、交流，公民的民主意識大幅提高，參與政府管理、經(jīng)濟治理和社會發(fā)展的積極性空前高漲。公民通過互聯(lián)網(wǎng)絡，參政議政，活躍在越來越多的公共事務的大舞臺上，并與政府部門構建起相互依存的互補合作關系。而傳統(tǒng)政府管理模式的缺陷和局限性以及政府難以企及的、不可治理的公共事務領域的增加，使得政府一方面要進行“金字塔”式的層級管理，另一方面又要直接面對億萬網(wǎng)民的訴求和意愿，實行“網(wǎng)絡治理”，本身就對政府和政府管理者提出了較高的要求。就云南而言，各級地方政府在“網(wǎng)絡政治”理念較缺乏、“網(wǎng)絡政府”角色難定位、“網(wǎng)絡行政文化”體系不健全的情況下，要推行好“網(wǎng)絡治理”這一公共管理新模式，困難較大。

5、網(wǎng)絡輿論呈現(xiàn)多元鼎沸局面，開展好網(wǎng)絡公共領域的輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡輿情引導較難。當前，各種新媒體相繼出現(xiàn)，一種在任何時間、任何地點、以任何方式接受媒體內容的運作體系，即“全媒體”應運而生，互聯(lián)網(wǎng)當仁不讓地成為了人們表達政治要求、實現(xiàn)民主權利的舞臺，而網(wǎng)絡媒體也順勢崛起，并依托各種網(wǎng)絡平臺的網(wǎng)民輿論權、網(wǎng)絡話語權，設置輿論議題，聚攏網(wǎng)絡民意，引導公眾輿論，監(jiān)督政府行政和廉政等。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展態(tài)勢良好，網(wǎng)絡輿論呈現(xiàn)“百花齊放、百家爭鳴”的多元鼎沸局面，但往往會引發(fā)三類事件。一是網(wǎng)絡誘發(fā)型公共事件。由互聯(lián)網(wǎng)內部公共領域的參與和回應人數(shù)眾多而成為公開討論和傳播的網(wǎng)絡輿論；二是現(xiàn)實觸發(fā)型公共事件。社會現(xiàn)實問題，經(jīng)“觸網(wǎng)”后被公眾論壇放大，進而變?yōu)閺V泛討論和傳播的網(wǎng)絡輿論。三是互聯(lián)網(wǎng)內外聯(lián)動型公共事件。由在互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實社會都存在的、交替串聯(lián)并且相互滲透、彼此助推，從而形成公開討論和傳播的網(wǎng)絡輿論，并最終演變?yōu)榫W(wǎng)絡輿論危機。這三類網(wǎng)絡輿論都會在一定程度上影響社會穩(wěn)定、破壞政府形象、削弱國家權威，給政府公共管理帶來嚴重危害。就云南而言，各級地方政府要開展好網(wǎng)絡公共領域的輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡輿情引導，任務艱巨。

6、主流文化面臨多元網(wǎng)絡文化的嚴重考驗，提升政府運用網(wǎng)絡文化資源的能力，并應對網(wǎng)絡意識形態(tài)的挑戰(zhàn)較難?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是主流文化的傳播載體，也是主流文化的培育之基?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想意識形態(tài)領域的一個重要陣地。歷經(jīng)20年的砥礪，中國網(wǎng)絡主流文化已初具雛形，政府、媒體和民間三方共同激發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)健康積極的正能量。然而，主流文化也面臨多元網(wǎng)絡文化的嚴重考驗。由于網(wǎng)絡文化具有多元化、自由化和開放性的特點，它的興起對于政府自身建設和發(fā)展具有重要影響，能否發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，運用好網(wǎng)絡文化資源，應對網(wǎng)絡意識形態(tài)的挑戰(zhàn)，是擺在云南各級地方政府面前的重大課題，仍需要花大力氣進行該課題的研究與探索。

二、網(wǎng)絡文化視角下云南各級政府管理創(chuàng)新的實踐途徑

1、打破傳統(tǒng)政府管理觀念桎梏，樹立“網(wǎng)絡政治”理念。云南省各級政府要加強對“網(wǎng)絡政治學”這門新興學科的學習和研究。黨校、行政學校和各類干部培訓學院要發(fā)揮培訓優(yōu)勢，對各級黨員領導干部進行“網(wǎng)絡政治學”的系統(tǒng)培訓，切實轉變各級黨政領導干部的傳統(tǒng)政府管理觀念，使“網(wǎng)絡政治”理念“進教材、進課堂、進頭腦”，切實提高政府駕馭“網(wǎng)絡政治”的水平和能力。各級黨委政策研究機構、科研院所要加強對“網(wǎng)絡政治學”的系統(tǒng)研究，針對云南現(xiàn)實問題，深入調查研究，為政府管理提供決策咨詢服務。

2、順應網(wǎng)絡社會發(fā)展趨勢，找準“網(wǎng)絡政府”角色定位。云南省各級政府要順應現(xiàn)代網(wǎng)絡社會發(fā)展趨勢，積極進行“網(wǎng)絡政治”理念下現(xiàn)代政府角色的本位回歸研究，最大限度地吸納網(wǎng)絡民意，合理滿足網(wǎng)民對政府的期待。要從理論研究和實踐探索兩方面，對地方政府角色進行反思，找準“網(wǎng)絡政府”的角色定位，力求廓清政府的角色“本位”，避免“網(wǎng)絡政府”出現(xiàn)角色“錯位”、“缺位”和“越位”的情況。

3、促進民族傳統(tǒng)文化與網(wǎng)絡文化融合發(fā)展，構建政府“網(wǎng)絡行政文化”體系。云南省各級政府要注重研究民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代網(wǎng)絡文化之間的沖突與融合，實現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化向網(wǎng)絡文化的演進融合，同時賦予網(wǎng)絡文化“古樸、原生、和諧”的民族特性，激發(fā)網(wǎng)絡文化的積極影響力，從而促進民族傳統(tǒng)文化與網(wǎng)絡文化融合發(fā)展，使之成為中國先進文化的重要組成部分。要大力倡導網(wǎng)絡文明，積極引導，科學管理，嚴格規(guī)范社會公民的網(wǎng)絡行為。要通過構建政府“網(wǎng)絡行政文化”體系，打造積極向上的“網(wǎng)絡行政文化”軟環(huán)境，不斷加強具有中國特色的社會主義網(wǎng)絡文化建設。

4、加速社會民主化的進程，探索“網(wǎng)絡治理”新模式。云南省各級政府要繼續(xù)深化“陽光政府創(chuàng)新制度建設”，探索“網(wǎng)絡治理”新模式，加速社會民主化的進程。要大膽推進“網(wǎng)絡治理”的政策創(chuàng)新，堅持發(fā)展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，通過探索發(fā)展中的突破性政策，構建更加靈活、開放、高效的“網(wǎng)絡治理”政策體系。要關注、關心網(wǎng)絡公民的訴求和意愿，不斷加強“網(wǎng)絡治理”的理論研究和實踐探索，做“網(wǎng)絡治理”的參與者、服務者和推動者。

5、引導網(wǎng)絡輿論正向多元發(fā)展，加強網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與輿情分析研究。云南省各級政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體對社會輿論的影響，積極主動利用網(wǎng)絡渠道，了解民情，傾聽民聲，順應民意。要客觀辯證地看待網(wǎng)絡輿論，分析其特質，搭建權威的政府網(wǎng)絡輿論平臺，引導網(wǎng)絡輿論正向多元發(fā)展。要弘揚愛國守法誠信文明的網(wǎng)絡輿論主旋律，暢通民意表達途徑，使之成為溝通政府與網(wǎng)民的交流通道、民意匯集的“網(wǎng)絡問政服務大廳”。要培養(yǎng)政府管理者的“全媒體”讀寫能力，使之掌握新興媒體的應用技能，提升把握媒體應對、進行輿情分析和引導網(wǎng)絡輿論的快速應變處置能力。

6、提升政府運用網(wǎng)絡文化資源的能力，積極應對網(wǎng)絡意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。云南省各級政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設和管理，實施網(wǎng)絡內容建設工程，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。要直面網(wǎng)絡文化，充分利用網(wǎng)絡空間為政府公共管理提供的網(wǎng)絡活動場所、工作平臺和發(fā)展機遇，深入挖掘網(wǎng)絡文化資源，提高行政能力。要積極占領網(wǎng)絡思想文化陣地，積極應對網(wǎng)絡意識形態(tài)的挑戰(zhàn)，倡導主流網(wǎng)絡文化，樹立社會主義核心價值觀，變挑戰(zhàn)為機遇，形成網(wǎng)上輿論的強勢。要加強網(wǎng)絡文化隊伍建設，提升網(wǎng)絡文化建設隊伍管理的水平，進而全面提升政府管理者引領網(wǎng)絡文化發(fā)展的能力，不斷推進云南地方政府管理改革創(chuàng)新。

①王海英：《網(wǎng)絡問政下的政府角色》，《中共福建省委黨校學報》，2010年第11期。

②周文彰：《加快建設中國特色社會主義行政文化》，《行政改革內參》，2012年第12期。

③曾長秋、湯長安：《對近年來網(wǎng)絡文化研究的綜述》，《懷化學院學報》，2004年第8期。

④李曉梅、李尚敏：《論‘網(wǎng)絡治理’模式下中國政府角色的新定位》，《重慶電子工程職業(yè)學院學報》，2010年第4期。

⑤林宏丹：《互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督及輿情引導》，《理論參考》，2012年第2期。

⑥楊志軍、馮朝睿：《網(wǎng)絡輿論研究：背景考察、內涵界定與特質分析》，《公共管理研究》，2011年第4期。

⑦朱光磊、張翔：《以新型行政文化推進政府創(chuàng)新》，《行政改革內參》，2012年第12期。