林建峰

（武夷學(xué)院 海峽成功學(xué)院，福建 武夷山 354300）

黨的十八大把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本舉措，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，突出了加強(qiáng)包括農(nóng)村社區(qū)管理在內(nèi)的社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制的制約和影響，與城市相比較而言，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和管理起步較晚，基本公共服務(wù)等方面發(fā)展相對(duì)滯后，相關(guān)管理創(chuàng)新難度大，需要各方面積極探索。因此，本文對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新的有效路徑提出一些思考。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)管理理念

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)面臨急劇轉(zhuǎn)型，固有的管理組織、管理人員的觀念相對(duì)比較落后，工作過程中文化素養(yǎng)、法制理念、服務(wù)意識(shí)普遍不高，嚴(yán)重影響了社會(huì)管理的成效。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新，必須首先在觀念上有所突破，切實(shí)提高和轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村改革和建設(shè)事業(yè)，樹立正確的價(jià)值取向。

1、堅(jiān)持以人為本。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會(huì)生活共同體，提高農(nóng)村社區(qū)管理的最終目標(biāo)是為了使基本公共服務(wù)惠及社區(qū)內(nèi)的所有居民，保障居民的基本權(quán)益，不斷提高居民的生活水平。正如胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民?！雹偌訌?qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新，必須樹立以人為本的管理理念，政府作為農(nóng)村社區(qū)管理的主導(dǎo)力量，第一，應(yīng)該為居民的住房、農(nóng)田水利、供水供電、道路橋梁、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的財(cái)政支持，第二，要努力改善社區(qū)的義務(wù)教育、鄉(xiāng)村風(fēng)俗、公共文化資源等社會(huì)發(fā)展的軟件條件。第三，致力于培養(yǎng)廣大居民群眾的主人翁精神和權(quán)利意識(shí)，激發(fā)廣大居民群眾參與監(jiān)督社會(huì)管理的熱情。通過個(gè)人的參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的普遍繁榮與福祉，以不斷增強(qiáng)他們之間的信任感和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

2、樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新，必須從根本上改本城鄉(xiāng)分割治理的思維模式，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第一，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政支持力度。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況適度調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)傾斜，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。第二，要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，通過“以稅惠農(nóng)”政策加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的支持力度。第三，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)建設(shè)，提高居民的文明素質(zhì)，豐富居民的文化生活，加大對(duì)文化下鄉(xiāng)的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)居民成立文化協(xié)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的繁榮發(fā)展，構(gòu)建新型的文化和諧社區(qū)。

3、推進(jìn)民主法治。民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征，是實(shí)現(xiàn)公平正義價(jià)值目標(biāo)的基本路徑。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新，應(yīng)該摒棄單一的行政管制理念而代之以民主、平等、公平、法治理念。第一，“要加大農(nóng)村的法制宣傳力度，徹底改變傳統(tǒng)的“人治”觀念，提高農(nóng)村社會(huì)管理多元主體的法治意識(shí)。”②通過居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，充分發(fā)揮社區(qū)群眾組織的自治功能，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)管理的法律、法規(guī)和制度建設(shè)，全面落實(shí)社區(qū)居民群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我服務(wù)和自我教育，通過制度創(chuàng)新建立良好的社區(qū)民主管理機(jī)制。

4、強(qiáng)化公共治理。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式、社會(huì)階層和生活方式等日益多樣化，越來越多的社區(qū)成員由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型呼吁新的社會(huì)組織來承擔(dān)社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合功能?！耙?yàn)榛趥鹘y(tǒng)一元化社會(huì)管理體制在新的社會(huì)發(fā)展條件下所表現(xiàn)出的不適應(yīng)性，社會(huì)管理必須走向適應(yīng)新時(shí)代要求的社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的社會(huì)管理到公共治理的轉(zhuǎn)變?！雹蹣淞⒐仓卫砝砟?，第一，必須要健全社會(huì)管理格局中的“社會(huì)協(xié)同”這一重要環(huán)節(jié)，廣泛吸納社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的主體從一元向多元轉(zhuǎn)變。第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力引導(dǎo)和加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)行，同時(shí)對(duì)農(nóng)村社區(qū)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)利益平衡方面的獨(dú)特作用，形成基層政府，社會(huì)組織、社區(qū)居民協(xié)同參與的社會(huì)管理的良好局面。

二、完善農(nóng)村社區(qū)管理格局

農(nóng)村社區(qū)管理，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，必須“構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織協(xié)同、居民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)管理新格局?！雹苄纬烧{(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)動(dòng)力量互動(dòng)的科學(xué)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

1、鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。社區(qū)基層黨組織作為黨實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)，在農(nóng)村社區(qū)管理體系中居于政治核心地位。加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，第一，要從制度上合理劃清和理順好社區(qū)基層黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)之間的職權(quán)范圍，按照社區(qū)基層黨組織總攬全局、引領(lǐng)方向，村委會(huì)管具體事務(wù)的原則，通過建立完善的制度來確立好三者之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一關(guān)系。第二，要積極加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)，吸納居民群眾中的優(yōu)秀分子加入黨組織，通過民主公開方式選舉優(yōu)秀黨員作為黨組織領(lǐng)導(dǎo)人。第三，加強(qiáng)對(duì)黨組織成員的教育和培養(yǎng)，使之樹立發(fā)展理念、民主意識(shí)、服務(wù)精神、創(chuàng)新品格等，增強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的向心力和凝聚力，著實(shí)提升其管理水平和服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)各級(jí)政府的責(zé)任能力。社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型促使農(nóng)村社會(huì)組織方式由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，政府更應(yīng)該發(fā)揮其社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，積極扶持和培育社會(huì)組織、構(gòu)建公民參與渠道，緩和社會(huì)矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第一，要樹立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府三大基本理念，在職能上要實(shí)現(xiàn)由管制型、全能型、權(quán)利型政府向服務(wù)型、有限型、責(zé)任型政府三大轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層政權(quán)的重要部份，與農(nóng)村社區(qū)居民群眾及社區(qū)自治組織聯(lián)系最為直接和密切，承擔(dān)著基層政權(quán)的行政管理職能，應(yīng)該發(fā)揮著組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持的主導(dǎo)性作用。第二，不僅應(yīng)該努力建構(gòu)一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民自治的引領(lǐng)、指導(dǎo)和幫助，扶持和引導(dǎo)民間社會(huì)組織承擔(dān)政府不該管、不要管、管不了的社會(huì)事務(wù)，形成行政資源與社會(huì)資源整合、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)管理格局。

3、發(fā)揮民間組織的協(xié)同功能。農(nóng)村社區(qū)是個(gè)交往密切、守望相助的熟人形成的社會(huì)生活共同體，群眾性的民間組織對(duì)于廣大居民群眾來講具有很大的影響力和號(hào)召力，“建立政府與社會(huì)、政府管理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)和分工協(xié)作，才是社會(huì)管理創(chuàng)新之道?！雹萃ㄟ^民間組織協(xié)調(diào)社會(huì)事務(wù)的管理，可以增加居民之間的信任感和認(rèn)同感，為農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定提供了重要的保障。第一，政府應(yīng)該高度重視民間群眾性組織在促進(jìn)居民自治、服務(wù)居民群眾、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力中的地位和作用，建立健全民間群眾性組織的健康發(fā)展的體制機(jī)制，為其發(fā)展壯大提供一個(gè)寬松的環(huán)境。第二，要重視民間組織的制度建設(shè)。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)以及政策措施使其逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。通過改進(jìn)對(duì)民間組織的管理方式和監(jiān)管渠道，引導(dǎo)民間組織對(duì)其工作人員和從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，使其真正發(fā)揮協(xié)同社區(qū)管理、服務(wù)社區(qū)居民的功能。

4、激發(fā)居民群眾的參與熱情。與城市居民相比較而言，農(nóng)村居民的科學(xué)文化水平較低、政治參與意識(shí)單薄，嚴(yán)重制約了其參與社區(qū)事務(wù)管理的能動(dòng)性和主動(dòng)性的發(fā)揮。因此，第一，要通過教育，培育廣大居民群眾的主體意識(shí)、民主意識(shí)和法治意識(shí)等，提高其參與社區(qū)事務(wù)管理的主動(dòng)性、自覺性和積極性，動(dòng)員和組織居民群眾積極參與民主政治活動(dòng)，善于用合法渠道表達(dá)自己的利益訴求，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。第二，要組織和引導(dǎo)廣大居民群眾提高自己的生產(chǎn)能力和管理水平，有助于提高居民收入水平，改善居民的生活狀況。

三、建立和健全農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)管理體系

由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元分割管理體制的制約，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展面臨諸多困難和問題。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治應(yīng)該秉持的基本理念，也是全面建設(shè)小康社會(huì)，提高和改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定局面的必然要求。

1、健全農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障管理體系。第一，要加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)保障的立法進(jìn)程。在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，健全完善法制完備、體系完整、權(quán)利平等、責(zé)任分擔(dān)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。⑥通過建立健全完備的法律法規(guī)來確立農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，明確社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，通過法律手段保障對(duì)居民社會(huì)保障資金的投入。第二，要貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障體系，特別要建立和完善農(nóng)村社區(qū)最低生活保障制度。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該對(duì)因缺少勞動(dòng)力造成貧困的家庭，因?yàn)?zāi)難疾病造成貧困的居民按時(shí)足額發(fā)放最低生活保障金，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村社區(qū)無依靠、無勞動(dòng)能力、無生活來源的鰥寡孤獨(dú)人員等提供基本的生活救助和照料服務(wù)；應(yīng)該大力弘揚(yáng)和普及慈善公益意識(shí)，培育和發(fā)展各類慈善組織，積極探索機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結(jié)合的特殊群體福利服務(wù)體系。

2、健全農(nóng)村社區(qū)公共教育管理體系。第一，要建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育體制，鞏固和改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。政府要加大農(nóng)村社區(qū)義務(wù)教育的資金投入，鼓勵(lì)和引入多方資金創(chuàng)辦民辦學(xué)校，培育和發(fā)展公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相結(jié)合的農(nóng)村義務(wù)教育體制。第二，要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)辦學(xué)理念，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，完善和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理過程中的各類人才，提高農(nóng)村居民的專業(yè)技能和文化素質(zhì)。第三，要著眼于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況和社區(qū)居民的文化水平，構(gòu)建形式多樣、方式靈活、內(nèi)容豐富的成人教育的辦學(xué)模式，多渠道提高居民群眾的文化素質(zhì)，全面開發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需的人力資源。

3、健全農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生管理體系。第一，政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政支持，以社區(qū)預(yù)防保健、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，加大村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)的差距。第二，要建立縱向多層次、橫向差別化的農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。所謂縱向多層次，就是將農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)三個(gè)層次推行，以形成包括政府、社會(huì)和個(gè)人等多方面、多層次的共同承擔(dān)機(jī)制，減少居民醫(yī)療費(fèi)用的自付比例；所謂橫向差別化，就是要針對(duì)不同地區(qū)之間的農(nóng)村醫(yī)療保障，堅(jiān)持具體情況具體對(duì)待，采取差別化的醫(yī)療保障模式。第三，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障農(nóng)村居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)背景下完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療，政府作為宏觀調(diào)控者，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)供給的質(zhì)量和數(shù)量，以擴(kuò)大參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療居民的受益面。

4、健全農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系是農(nóng)村社區(qū)管理過程中的一個(gè)重要課題。第一，要構(gòu)建確保農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的公共財(cái)政支持體系，國(guó)家應(yīng)該制定扶持農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的政策措施，建立從中央到地方的農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的資金投入機(jī)制；地方政府要充分發(fā)揮在農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，提高公共財(cái)政用于農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的比例。第二，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)文化體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)各界、民間團(tuán)體以及公民個(gè)人捐助農(nóng)村社區(qū)公益文化事業(yè)或者興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)該放寬民間投資農(nóng)村文化建設(shè)的準(zhǔn)入條件，積極挖掘農(nóng)村本土特色文化資源，培育民間文化藝人和扶持民間特色團(tuán)隊(duì)以豐富農(nóng)村社區(qū)文化生活。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共文化事業(yè)的個(gè)人和團(tuán)體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。第三，要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入農(nóng)村社區(qū)居民教育、精神文明建設(shè)的全過程，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)思潮，積極引導(dǎo)廣大居民群眾崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，養(yǎng)成健康文明的生活方式，形成積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。

四、構(gòu)建和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)逐漸由傳統(tǒng)封閉向現(xiàn)代開放轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理面臨著許多困境和挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在管理方式陳舊、管理手段單一、管理效率低等。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新必須構(gòu)建與之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制。這既是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)基層政府轉(zhuǎn)變職能，完善社區(qū)民主自治，維護(hù)居民權(quán)益的重要支撐。

1、構(gòu)建民主參與機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)多元參與機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)居民群眾的自治范圍，不僅可以降低社會(huì)管理的成本，提高社會(huì)管理的效率和質(zhì)量，同時(shí)也有利于廣大居民群眾更加合法有效地表達(dá)自己的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益和矛盾，增加他們的認(rèn)同感和幸福感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)期的和諧穩(wěn)定。第一，要通過廣泛開展宣傳和教育，逐步擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，提高居民群眾的政治修養(yǎng)和文化素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)管理的參與意識(shí)與主人翁精神，豐富社會(huì)管理創(chuàng)新方面的知識(shí)和技能，積極營(yíng)造社會(huì)管理民主參與的文化氛圍。第二，要努力構(gòu)建公眾參與社會(huì)管理的平臺(tái)，如公共事務(wù)決策的民意調(diào)查制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、結(jié)果公示制度等，完善農(nóng)村社區(qū)政務(wù)公開制度，擴(kuò)大居民直接行使民主權(quán)利的范圍，提高居民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的制度化水平。

2、構(gòu)建權(quán)益表達(dá)機(jī)制。第一，構(gòu)建居民利益訴求表達(dá)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，客觀上要求從法律上肯定不同社會(huì)群體利益訴求的合法性和正當(dāng)性，進(jìn)而引導(dǎo)他們以理性合法的形式將其表達(dá)出來。要通過優(yōu)化社情民意表達(dá)途徑，搭建多種交流平臺(tái)，為廣大居民群眾提供便捷、通暢、高效的訴求表達(dá)通道。第二，構(gòu)建居民利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立不同利益的合理公道的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民樹立合法、合理、公平、公正的利益訴求觀念，進(jìn)而協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體的利益沖突，縮小不同社會(huì)階層的利益差距，同時(shí)，對(duì)于利益受損的個(gè)人或群體提供公平合理的利益補(bǔ)償。第三，構(gòu)建居民利益共享機(jī)制。逐步消除城鄉(xiāng)在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的差別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)弱勢(shì)群體的基本生活保障，構(gòu)筑文明祥和的社會(huì)生活共同體。

3、構(gòu)建糾紛調(diào)解機(jī)制。第一，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)糾紛排查、報(bào)告和調(diào)解的制度化建設(shè)，充分利用社區(qū)治安隊(duì)伍、村委會(huì)成員以及民間群眾性組織，及時(shí)了解矛盾糾紛的成因、過程、性質(zhì)等準(zhǔn)確信息，做好信息匯報(bào)工作，盡可能使糾紛矛盾化解在最初萌芽狀態(tài)。在處理群體性毆斗、上訪等重大糾紛過程中，要樹立以人為本理念，在依法辦理的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用農(nóng)村社區(qū)固有的風(fēng)俗習(xí)慣、民風(fēng)禮節(jié)等傳統(tǒng)規(guī)范，切實(shí)做到糾紛調(diào)解的公平性和合理性。第二，要構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)熟人社會(huì)生活共同體，社區(qū)居民之間有極大的歸屬感、信任感和認(rèn)同感，要充分發(fā)揮宗族、鄰里以及民間群眾性組織調(diào)解矛盾糾紛的重要作用，同時(shí)，要尊重當(dāng)事人根據(jù)自身情況依法選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式，努力實(shí)現(xiàn)多元糾紛調(diào)解互通互補(bǔ)，高效協(xié)調(diào)。

4、構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。要加快社會(huì)預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)有效的公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。第一，要構(gòu)建社區(qū)居民危機(jī)教育機(jī)制，綜合運(yùn)用多種方式廣泛宣傳應(yīng)對(duì)危機(jī)的手段和措施，有針對(duì)性地開展各種演練和培訓(xùn)，提高廣大居民群眾的危機(jī)防范意識(shí)和危機(jī)處理能力。第二，構(gòu)建靈敏的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，包括確立危機(jī)監(jiān)控的時(shí)間、對(duì)象以及范圍，設(shè)置科學(xué)合理的社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系，制定危機(jī)防范的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施等，在“突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，要注意做到正確評(píng)估和判斷形勢(shì)，迅速找準(zhǔn)解決問題的主要矛盾，根據(jù)相關(guān)預(yù)案果斷采取行動(dòng)?！雹咦龅轿从昃I繆，有備無患。第三，建立健全快捷高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保證做到統(tǒng)一指揮、果斷決策和迅速行動(dòng)。第四，構(gòu)建危機(jī)處理后的恢復(fù)與重建工作機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的備用機(jī)制，以有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)的再次發(fā)生。

注釋：

①胡錦濤：《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年2月20日。

②李德虎、曾艷：《協(xié)商民主視域下的農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新探析》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第3期。

③彭向剛、程波輝：《論社會(huì)管理職能創(chuàng)新的觀念變革》，《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第5期。

④鄒玉杰：《創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理的幾點(diǎn)思考》，《遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第12期。

⑤燕繼榮：《協(xié)同治理：社會(huì)管理創(chuàng)新之道》，《中國(guó)行政管理》，2013年第2期。

⑥何增科：《深化十大社會(huì)管理體制改革的具體構(gòu)想》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第2期。

⑦程同順：《快速城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社會(huì)管理》，《學(xué)術(shù)界》，2013年第1期。