梁自平

（中共普洱市委黨校 哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)研究室，云南 普洱 665000）

在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，文化資源及其文化產(chǎn)品對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力，已經(jīng)成為關(guān)乎一些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵。隨著文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)靡全球，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展程度，已經(jīng)成為衡量國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。研究國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，了解發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，有助于熟知國(guó)際文化市場(chǎng)格局，做到知己知彼，為我所用。

一、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式

文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延非常廣泛，英、美、日、韓對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延界定上有很大的差異。但概念理解上的不同，并不妨礙歐、美、日、韓成為文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在諸多利益因素的驅(qū)動(dòng)下，歐、美、日、韓逐漸形成了3種有代表性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型：美國(guó)。美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式稟承了自由主義傳統(tǒng)，以強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的高度市場(chǎng)化和最小化政府干預(yù)為主旨。美國(guó)沒(méi)有文化部，而以各州政府為核心協(xié)調(diào)單位，在遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、考慮文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，給予開(kāi)放、優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵(lì)多元投資機(jī)制和多種經(jīng)營(yíng)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)擁有1500多家日?qǐng)?bào)、8000多家周報(bào)、1.22萬(wàn)種雜志、1965家電臺(tái)和1440家電視臺(tái)，還擁有美國(guó)廣播公司、哥倫比亞廣播公司、全國(guó)廣播公司三大電視巨頭以及全球最具影響力的電影生產(chǎn)基地好萊塢。全世界56%的廣播和有線電視收入、85%的收費(fèi)電視收入、55%的電影票房收入都來(lái)自美國(guó)。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大概占其GDP的10%①。美國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上有獨(dú)到的招數(shù)。一是遵循市場(chǎng)規(guī)律，追求高額利潤(rùn)。與普通商業(yè)投資相比，投資美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的回報(bào)更為巨大和迅速。當(dāng)然，僅靠高投入是不行的，美國(guó)政府深知市場(chǎng)的重要性，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律辦事，通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)、建立全球銷售網(wǎng)絡(luò)、宣傳促銷和捆綁銷售等多種手段和方法，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。迪斯尼是這方面的行家。它在全球大規(guī)模的廣告和促銷攻勢(shì)的配合下，分五步獲取最大利潤(rùn)：票房收入是第一輪收入；發(fā)行錄像帶、DVD是第二輪收入；迪斯尼主題公園的推廣是第三輪收入；特許經(jīng)營(yíng)和品牌專賣是第四輪收入；通過(guò)電視媒體獲取最后一輪收入。在迪斯尼的全部收入中，電影發(fā)行加上后續(xù)的電影和電視收入只占30%，主題公園的收入占20%，其余的50%則全部來(lái)自品牌銷售。二是合理調(diào)控，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。雖然美國(guó)政府鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，但還是會(huì)采取各種手段，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行合理調(diào)控，以保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了扶持文化企業(yè)的擴(kuò)張，加快媒體行業(yè)發(fā)展，提高媒體行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和傳媒革命的新形勢(shì)，美國(guó)政府逐步放寬對(duì)媒體的管制。1984年，里根在減少政府管制、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力的理念下，放松了對(duì)媒體所有權(quán)的限制，在傳媒業(yè)內(nèi)形成了所有權(quán)兼并和集中的浪潮。1996年，克林頓簽署了《聯(lián)邦電信法》，大大放寬了對(duì)媒體所有權(quán)和跨媒體所有權(quán)的限制。由此出現(xiàn)了獨(dú)立節(jié)目制作公司，它不僅豐富了廣播電視網(wǎng)的內(nèi)容、提高了利潤(rùn)，而且還使節(jié)目從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張到國(guó)外市場(chǎng)，從而造就和培育了美國(guó)的節(jié)目市場(chǎng)。三是注重文化創(chuàng)新，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)資源。美國(guó)主體文化是從歐洲文化那里繼承、發(fā)展而來(lái)的，在其構(gòu)建過(guò)程中，它不斷汲取世界其它文化的精華，通過(guò)不斷演進(jìn)，成為世界文化舞臺(tái)上一支生機(jī)勃勃、不斷進(jìn)取的文化力量?！痘咎m》、《角斗士》、《300勇士》、《功夫熊貓》等由其他國(guó)家傳統(tǒng)文化改編的好萊塢電影在全球熱賣；跨國(guó)公司制作的流行音樂(lè)大行其道；由國(guó)外“進(jìn)口”的百老匯音樂(lè)劇，一年四季熱鬧非凡，長(zhǎng)盛不衰。凡此種種，無(wú)不突顯美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的巨大汲取能力。當(dāng)然，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)精英們并不是對(duì)外國(guó)文化進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)制，他們不囿于其傳統(tǒng)的、固有的模式，全然不顧客觀與世俗的看法與要求，大膽追求創(chuàng)新，進(jìn)行“美國(guó)式改造”，以保持其文化產(chǎn)品的創(chuàng)新品質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。

2、資源驅(qū)動(dòng)型：英國(guó)。英國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式稟承資源驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)，將文化產(chǎn)業(yè)稱作“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，并對(duì)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行了分類。這種提法及分類在世界上產(chǎn)生了廣泛影響。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義是：源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。根據(jù)這個(gè)定義，2001年英國(guó)《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等13個(gè)行業(yè)被確認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；此外，旅游、酒店、博物館和藝術(shù)館、文化遺產(chǎn)以及體育，也被認(rèn)為與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理的突出特點(diǎn)是按照“大文化”概念，改革政府文化管理機(jī)構(gòu)，合并管理職能，擴(kuò)大管理范圍。一是適度整合管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化政策。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和管理部門一直較為集中，產(chǎn)業(yè)政策在一個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下制定完成。梅杰1992年上臺(tái)之后，就將原先分散隸屬于藝術(shù)和圖書館部、環(huán)境部、貿(mào)工部、就業(yè)部、內(nèi)政部、科教部等6個(gè)部門的文化職責(zé)集于一部，成立國(guó)家文化遺產(chǎn)部，統(tǒng)一管理全國(guó)的文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、新聞廣播、電視電影、圖書出版、園林古跡、體育和旅游等事業(yè)，并將文化大臣升格為內(nèi)閣核心成員。布萊爾于1997年將此部更名為文化、媒體和體育部，使該部成為英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最重要的政府管理部門。二是資本結(jié)構(gòu)合理，注重激發(fā)個(gè)體的主動(dòng)性。英國(guó)政府不辦文化，只管文化，不直接參與，靠政策推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國(guó)文化機(jī)構(gòu)采用“三三制”的資本結(jié)構(gòu)方式：1/3的投入來(lái)自政府；1/3來(lái)自社會(huì)資金，例如，彩票和其它社會(huì)捐助；另外1/3來(lái)自組織自身的商業(yè)活動(dòng)，例如，門票、場(chǎng)地租用費(fèi)等。②“三三制”充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性，既提供發(fā)展空間與條件，又留有壓力和風(fēng)險(xiǎn)。這種政策引導(dǎo)方式，要求個(gè)體必須積極主動(dòng)地尋找機(jī)遇、挖掘資源、開(kāi)拓市場(chǎng)，從而將政策和資本的效率發(fā)揮到極致，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。三是重視數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用。英國(guó)各類專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)從各個(gè)角度、各個(gè)層面分析創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為政府、企業(yè)和個(gè)人提供專業(yè)的數(shù)據(jù)、咨詢和培訓(xùn)。無(wú)論是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策制定、投資選擇、人才培養(yǎng)，都離不開(kāi)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。

3、政策驅(qū)動(dòng)型：韓國(guó)。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式稟承政策驅(qū)動(dòng)。韓國(guó)文化體育觀光部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到72.58萬(wàn)億韓元，約占當(dāng)年GDP總量的6.2%。2010年，韓國(guó)企業(yè)在亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)所占份額超過(guò)54%③?，F(xiàn)在，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過(guò)去的無(wú)足輕重，發(fā)展成為與金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)并列的支柱性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎并走出了自己的道路。一是制定宏觀政策，加強(qiáng)立法立規(guī)。韓國(guó)政府把包括影視產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。1998年亞洲金融風(fēng)暴后，韓國(guó)正式提出了“文化立國(guó)”的救國(guó)方針，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)的金大中宣布：“21世紀(jì)韓國(guó)的立國(guó)之本，是高新技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)?！睘榇?，韓國(guó)政府先后制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》等一系列戰(zhàn)略政策，明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，并相應(yīng)推出一系列重大舉措來(lái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1999年，制定了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確文化產(chǎn)業(yè)的定義，提出振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策。為適應(yīng)數(shù)字化信息時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近幾年陸續(xù)對(duì)《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部份或全面修訂。二是加大產(chǎn)業(yè)預(yù)算，進(jìn)行扶助性介入。作為對(duì)一種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的支持，韓國(guó)政府加大了文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算。1997年前，韓國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入的資金不過(guò)1000多萬(wàn)美元，占當(dāng)年政府總預(yù)算的0.02%，此后逐年增長(zhǎng)。2003年，此項(xiàng)投入已達(dá)到1.58億美元，占當(dāng)年政府總預(yù)算的0.17%。多渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按照“集中與選擇”的原則，有目的、有重點(diǎn)地實(shí)施資金支持，在經(jīng)費(fèi)上確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶助性介入，尤其注重向電子游戲、音樂(lè)及網(wǎng)絡(luò)等新產(chǎn)業(yè)傾斜支援。韓國(guó)通過(guò)新的資訊技術(shù)與文化創(chuàng)作相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)稱為“文化與內(nèi)容技術(shù)”(culturalandcontent technology)，簡(jiǎn)稱“CT”，“CT”是韓國(guó)極力推動(dòng)的六大創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域之一。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。韓國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域基本上都有一套獎(jiǎng)勵(lì)措施。近幾年尤其加大了對(duì)影像、游戲、動(dòng)畫、音樂(lè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。至2002年，游戲、動(dòng)畫業(yè)分別評(píng)出15個(gè)、12個(gè)獲獎(jiǎng)產(chǎn)品和單位，“國(guó)務(wù)總理獎(jiǎng)”（大獎(jiǎng)）為最高獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)金1000萬(wàn)韓元，“文化觀光部長(zhǎng)官獎(jiǎng)”（優(yōu)秀獎(jiǎng)）獎(jiǎng)金500萬(wàn)韓元，“特別獎(jiǎng)”獎(jiǎng)金300萬(wàn)韓元。完善人才管理系統(tǒng)，產(chǎn)、學(xué)、研相互聯(lián)手，成立“CT產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定、協(xié)調(diào)等，設(shè)立“教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證委員會(huì)”，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)證制，對(duì)優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)和提供資金支持。文化產(chǎn)業(yè)振興院建立文化產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫(kù)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。隨著有線及無(wú)線產(chǎn)業(yè)與文化數(shù)字內(nèi)容結(jié)合，促使韓國(guó)對(duì)數(shù)字內(nèi)容技術(shù)的要求也相應(yīng)增加，成為推動(dòng)韓國(guó)提升數(shù)字內(nèi)容開(kāi)發(fā)技術(shù)的動(dòng)力演化亦改變文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的靜態(tài)營(yíng)銷模式，而轉(zhuǎn)型為顧客服務(wù)導(dǎo)向。韓國(guó)政府意識(shí)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模有限，要取得文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必須開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。其基本戰(zhàn)略是，瞄準(zhǔn)國(guó)際大市場(chǎng)，把以中國(guó)、日本為重點(diǎn)的東亞地區(qū)作為登陸世界的臺(tái)階，大力開(kāi)發(fā)；促進(jìn)出口，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)收回成本，通過(guò)海外市場(chǎng)贏利。韓國(guó)主要采取加強(qiáng)調(diào)研開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品、集中力量開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品、在文化出口戰(zhàn)略地區(qū)建立“前沿?fù)?jù)點(diǎn)”、積極開(kāi)展跨國(guó)生產(chǎn)合作、積極舉辦和參加國(guó)際性展銷洽談活動(dòng)、集中資金支持重點(diǎn)出口項(xiàng)目、構(gòu)筑海外營(yíng)銷網(wǎng)等措施大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

二、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的啟示

1、出臺(tái)培育文化創(chuàng)造力的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性政策。文化產(chǎn)業(yè)的核心資本是人的創(chuàng)造力，文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的確立，都取決于文化人才及其才能的發(fā)揮，所以，文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上都注重加大投入，出臺(tái)激活和培育創(chuàng)造力的長(zhǎng)期政策。英國(guó)2008年發(fā)布的《新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)意英國(guó)的新人才》戰(zhàn)略報(bào)告，提出了要激發(fā)每個(gè)人的創(chuàng)意才能，締造一流的創(chuàng)意企業(yè)、培養(yǎng)一流的創(chuàng)意人才。報(bào)告確定了26條詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃和相應(yīng)目標(biāo)。第一條就是從兒童教育抓起，盡早發(fā)現(xiàn)個(gè)人的創(chuàng)意才能，并分別注重對(duì)青少年、成人創(chuàng)意才能的培養(yǎng)，文化人才的就業(yè)等提供諸多幫助和有效通道。韓國(guó)在高等院校新開(kāi)設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科，對(duì)于急需的高級(jí)復(fù)合型文化人才，采取了集中培養(yǎng)的方式。

2、采取各種扶持措施，積極協(xié)助開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，除了政策、人才、資金等條件之外，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大是不可忽視的重要因素。英、美、日、韓都非常支持文化產(chǎn)品走向世界，積極通過(guò)各種方式宣揚(yáng)、推介本國(guó)的文化企業(yè)和產(chǎn)品，包括制定文化產(chǎn)品出口相關(guān)保障、稅收優(yōu)惠、貸款支持等政策；在國(guó)內(nèi)外組織開(kāi)展各種文化活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)文化企業(yè)、文化產(chǎn)品走向世界。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始開(kāi)拓海外市場(chǎng)，企業(yè)之間開(kāi)始積聚力量進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，并購(gòu)或吞并弱勢(shì)企業(yè)，形成更強(qiáng)大的合力。美國(guó)政府出臺(tái)各種政策大力支持美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)向海外市場(chǎng)擴(kuò)張，其中以1996年的《電子通訊法令》最為典型：該法令取消對(duì)文化生產(chǎn)的一切管制，使得1996年后美國(guó)文化企業(yè)并購(gòu)、吞并現(xiàn)象達(dá)到高潮④。

3、鼓勵(lì)各類民間組織直接參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)外政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中十分重視發(fā)揮協(xié)會(huì)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等民間組織的中介作用，使政府不必直接與企業(yè)打交道，可從繁雜瑣事中抽出身來(lái)制定法規(guī)、宏觀政策、計(jì)劃與目標(biāo)。英國(guó)政府在與接受撥款的文化藝術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)之間，設(shè)置了一級(jí)作為中介的非政府公共機(jī)構(gòu)，亦稱為“官歌”（Quango，準(zhǔn)政府組織）負(fù)責(zé)向政府提供政策咨詢、文化撥款的具體分配和評(píng)估，協(xié)助政府制定并具體實(shí)施相關(guān)政策等。這類組織往往由藝術(shù)和文化事業(yè)領(lǐng)域的中立專家組成，它雖然接受政府委托，但卻獨(dú)立履行其職能，從而盡可能使文化發(fā)展保持其自身的連續(xù)性，避免過(guò)多地受到政府的行政干預(yù)和黨派紛爭(zhēng)對(duì)于政策撥款的影響，保證文化經(jīng)費(fèi)由那些最有資格的人進(jìn)行客觀公正分配。國(guó)外把英國(guó)政府這種文化管理原則稱為“一臂之距”⑤。

4、重視中小文化企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)系列扶持政策措施。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體實(shí)際上是廣大中小企業(yè)，因此，英、美、日、韓都很重視扶持中小企業(yè)，直接對(duì)中小文化企業(yè)(不僅僅是園區(qū)內(nèi)企業(yè))實(shí)施資金支持、減免稅收、人才、市場(chǎng)開(kāi)拓支持等積極的扶持政策和措施，建立信用擔(dān)保和價(jià)值評(píng)估體系、官民合作投融資體制、銀行貸款優(yōu)惠政策、出口風(fēng)險(xiǎn)保障制度、提供公共服務(wù)平臺(tái)、政府采購(gòu)制度等措施。在投融資方面，由政府與民間合作成立投資基金，以投融資、參股、參與經(jīng)營(yíng)等多種形式支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)；在保險(xiǎn)方面，對(duì)出口內(nèi)容產(chǎn)品、簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后由于戰(zhàn)爭(zhēng)、買方企業(yè)倒閉、外匯匯款限制等原因而導(dǎo)致的不能回收貨款進(jìn)行廣泛補(bǔ)償；在稅收方面，規(guī)定中小企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資時(shí)，其購(gòu)買設(shè)備經(jīng)費(fèi)可減免7%的稅額，或特別沖抵30%⑥。

5、構(gòu)筑集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。相比中國(guó)，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的更為成熟。好萊塢、硅谷、百老匯戲劇產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紐約蘇荷區(qū)都是國(guó)際知名的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。美國(guó)電影業(yè)十分發(fā)達(dá)，這與它有連接電影上下游產(chǎn)業(yè)、為電影提供軟硬件支持的大環(huán)境密不可分。好萊塢是很好的文化產(chǎn)業(yè)園模式。美國(guó)的好萊塢不僅是全球時(shí)尚的發(fā)源地，也是全球音樂(lè)電影產(chǎn)業(yè)的中心地帶，擁有世界頂級(jí)的娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)和奢侈品牌，引領(lǐng)并代表著全球時(shí)尚的最高水平，比如夢(mèng)工廠、迪士尼、20世紀(jì)?？怂埂⒏鐐惐葋営皹I(yè)公司、索尼公司、環(huán)球影片公司、WB（華納兄弟）派拉蒙等這些電影巨頭，RCAJIVEInterscope Records等頂級(jí)唱片公司都云聚于此。這里的時(shí)尚與科技互相促進(jìn)，擁有著深厚的時(shí)尚底蘊(yùn)和雄壯的科技做支持，一直被全球各地爭(zhēng)相模仿。好萊塢的成功運(yùn)作，與它著眼“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”是分不開(kāi)的。所謂的“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，指的是行業(yè)規(guī)模越大，廠商的生產(chǎn)成本越低。好萊塢有靈活的專業(yè)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)和可供短期租賃的設(shè)備市場(chǎng)，各種參與者和制片人的勞動(dòng)合同都是臨時(shí)的。從演職員的角度講，好萊塢的攝制組多，他們的機(jī)會(huì)成本就越低；從制片廠老板角度看，可以用最靈活的方式隨時(shí)招募演員和技術(shù)人員，是最經(jīng)濟(jì)有效的。擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)大的技術(shù)支撐和成熟的運(yùn)營(yíng)管理模式的好萊塢，在國(guó)際舞臺(tái)上一直占據(jù)著重要地位。

6、加強(qiáng)文化立法，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府調(diào)控文化市場(chǎng)的最重要、最有效的手段莫過(guò)于法律。通過(guò)立法和司法，政府確保文化企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰；同時(shí)，政府也通過(guò)法律手段確保文化企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí)，不違背和損害公共利益。為了打擊盜版，維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)鼓勵(lì)文化企業(yè)創(chuàng)新突破，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，占領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高地，美國(guó)采取了一系列法律措施，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1790年，美國(guó)頒布了第一部《版權(quán)法》。此后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的需要，美國(guó)國(guó)會(huì)不斷地對(duì)《版權(quán)法》加以調(diào)整和完善，以加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。為了保證音樂(lè)、戲劇和攝影作品及其作者的權(quán)益，國(guó)會(huì)分別在1831年、1856年、1865年和1976年對(duì)《版權(quán)法》作了修改，增加了對(duì)上述產(chǎn)品的保護(hù)條款。在1976年《版權(quán)法》的基礎(chǔ)上及時(shí)推出了一系列新的法規(guī)，如《版權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)法》、《數(shù)字千年版權(quán)法》、《防止數(shù)字化侵權(quán)及強(qiáng)化版權(quán)賠償法》等。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得益于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的典型案例之一是對(duì)迪斯尼公司“米老鼠”的保護(hù)。鑒于“米老鼠”已有的巨大社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，美國(guó)國(guó)會(huì)多次修改版權(quán)法，延長(zhǎng)其保護(hù)期限。2003年1月15日，美國(guó)最高法院再次做出裁定，決定維持1998年國(guó)會(huì)通過(guò)的延長(zhǎng)書籍、電影、音樂(lè)和卡通人物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期的法律，并將個(gè)人著作權(quán)保護(hù)期從著作人終生及死后50年延長(zhǎng)至70年，公司版權(quán)保護(hù)期從75年延長(zhǎng)到95年⑦。

7、媒體監(jiān)督企業(yè)，法律監(jiān)管媒體。美國(guó)實(shí)行媒體監(jiān)督企業(yè)，法律監(jiān)管媒體的方式。對(duì)美國(guó)媒體有“行政管理權(quán)”的國(guó)家機(jī)構(gòu)是“聯(lián)邦通訊署”（FCC），這是唯一有權(quán)給廣播電視臺(tái)發(fā)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)。美國(guó)著名學(xué)者、媒體人、《江澤民傳》作者羅伯特·庫(kù)恩指出，美國(guó)媒體在監(jiān)督社會(huì)各利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中起了關(guān)鍵作用⑧。近年來(lái)，一直是美國(guó)媒體而不是政府，在有效地監(jiān)督、制衡一些大企業(yè)不顧社會(huì)責(zé)任而過(guò)度追求利潤(rùn)的行為，如財(cái)務(wù)違規(guī)、做假賬、造假產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)管理不善以及腐敗行為等等。此外，美國(guó)媒體在引導(dǎo)文化觀念、樹(shù)立社會(huì)公德和加強(qiáng)民族凝聚力等方面也頗有作為。但美國(guó)媒體也存在濫權(quán)問(wèn)題，也有媒體不負(fù)責(zé)任地制造轟動(dòng)新聞或假新聞，或?yàn)樽非笞陨淼纳虡I(yè)利益夸大事實(shí)。美國(guó)政府對(duì)媒體的監(jiān)管主要是靠各類法律法規(guī)，如誹謗法等。民眾可依法起訴媒體，政府則通過(guò)立法來(lái)監(jiān)控媒體。

注釋：

①向勇：《美國(guó)：文化產(chǎn)業(yè)靠啥生存》，《光明日?qǐng)?bào)》，2012年3月31日。

②熊澄宇：《英國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示》，《求是》，2012年第7期。

③陳大為：《確立“文化立國(guó)”戰(zhàn)略 扶持企業(yè)主攻海外》，《中國(guó)文化報(bào)》，2012年8月29日。

④孟東方：《美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示》，http://www.sina.com.cn

⑤畢佳、龍志超著：《英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)》，外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2007年版，第12頁(yè)。

⑥厲無(wú)畏：《關(guān)于我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考》，《光明日?qǐng)?bào)》，2009年11月23日。

⑦劉錦宏、閆翔：《透析美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2007年第7期。

⑧李文云：《國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)面面觀：美國(guó)文化扎根市場(chǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年6月5日。