周 彬

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

按照馬克思主義基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力的發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在一個地方、一個國家的發(fā)展中，如果沒有產(chǎn)業(yè)作支持，是形式主義的，科技設施建成了但不能很好利用，也是形式主義。云南省的整體發(fā)展水平仍處于中國特色社會主義現(xiàn)代化低層次，但已經(jīng)建成的各類政府網(wǎng)站利用率卻很低。因此，如何挖掘這些政府網(wǎng)站的潛力，使其與云南的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生充分連接，推動云南產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，是云南各界必須加以深入探討的問題。

一、云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可供利用的政府網(wǎng)站

按照市場經(jīng)濟規(guī)律，一個地方的產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，需要有實力的人在充分發(fā)現(xiàn)該地方自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、勞動力、行政管理效率、基礎(chǔ)設施、相關(guān)政府扶持政策、社區(qū)環(huán)境等各類要素能給他希望投資的產(chǎn)業(yè)帶來多大支撐、該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的產(chǎn)品在哪些市場上可能有什么競爭力、他組織投入后能給他帶來多大的短中長預期收益，然后，在充分權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，組織所缺要素投向該地，實現(xiàn)發(fā)展要素在該地的集聚。因此，在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如果能將本地的相關(guān)信息充分及時地發(fā)布出去，域外有實力的人又能通過便捷的途徑捕獲之，并進而產(chǎn)生投資意向和行為，將對促進一個地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。在網(wǎng)絡時代，實現(xiàn)這種發(fā)布和接受最便捷的途徑就是互聯(lián)網(wǎng)，特別是政府網(wǎng)站。

這里所說的政府網(wǎng)站，包括政府可以支配的、可供社會公眾利用的政府采集、處理、存儲和發(fā)布的與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的可靠信息等網(wǎng)絡資源。一般而言，政府信息資源運用的狀況，對于一個地區(qū)的經(jīng)濟增長、社會進步、科技水平提高、綜合實力的增強有極為重要的作用。政府網(wǎng)站作為公共資源，屬于可以免費利用部分。充分利用這一資源，可以減少經(jīng)營主體的成本，推動整個產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展?；诖?，近十幾年來，為順應歷史潮流，國家積極推動政府網(wǎng)絡設施建設。1999年，40多家部委發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”；2001年，國家出臺了政府信息化建設“十五”規(guī)劃；2002年，黨的十六大明確提出要“以信息化帶動工業(yè)化”；2006年，出臺《國家電子政務總體框架》、《國家電子政務建設“十一五”規(guī)劃》，同時，建立中華人民共和國政府門戶網(wǎng)站；2007年，《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布；2009年，《政府網(wǎng)站發(fā)展評估核心指標》發(fā)布。與此同時，各級黨委政府的決策者深刻地認識到信息時代已經(jīng)到來，可以在別的方面落后，但絕不能輸在信息起跑線上。因此，以極大的熱情全力推進信息基礎(chǔ)設施建設，開發(fā)自己的網(wǎng)站。也正因此，即使與先進地區(qū)相比，今日云南信息基礎(chǔ)設施和政府網(wǎng)站建設并不落后。

經(jīng)過幾年的努力，除了中央人民政府的各部委網(wǎng)站、省外政府門戶網(wǎng)站、各市場主體、事業(yè)單位的網(wǎng)站外，云南省各級黨委、政府和部門的網(wǎng)站，包括政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站、云南網(wǎng)、云南信息港、黨政網(wǎng)站、國家機關(guān)網(wǎng)站、數(shù)字鄉(xiāng)村等，涉及到全省各級政務機關(guān)和下屬事業(yè)單位，規(guī)模龐大。目前，通過統(tǒng)一規(guī)劃、科學整合，已將近2萬個政府網(wǎng)站整合為以146個政府網(wǎng)站為門戶的網(wǎng)站群。云南數(shù)字鄉(xiāng)村開建于2007年，全省10余個廳局共同承擔建設任務，目前已開辟18個大的欄目。該網(wǎng)站由省委、省政府主辦、省農(nóng)業(yè)廳承辦，含省級網(wǎng)站1個、州市級網(wǎng)站16個、縣級網(wǎng)站130個、鄉(xiāng)級網(wǎng)站1348個。云南數(shù)字鄉(xiāng)村是實現(xiàn)云南省信息化、數(shù)字化、辦公自動化和電子政務的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，還是全國第一個提出以信息化手段建設社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)新性舉措。

二、云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府網(wǎng)站的利用狀況

云南省擁有豐富的自然資源，生物、礦產(chǎn)、旅游、水能等資源非常豐富，氣候條件優(yōu)越，毫無疑問是一個很有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?。但云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著起步晚、發(fā)展不平衡、骨干企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模效益低、質(zhì)量不高等諸多困難和問題，除旅游產(chǎn)業(yè)外，嚴格說在全國都不領(lǐng)先。究其原因，除云南省起點低、底子薄外，關(guān)鍵在于很多資源沒有開發(fā)利用好，其中包括政府網(wǎng)站的利用。

1、政府網(wǎng)站尚未確立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的意識。有位學者指出：“一些政府網(wǎng)站尚未樹立以公眾為中心的服務理念，仍以政府為中心進行相應的建設?？偸橇晳T考慮政府如何方便,而不是以方便企業(yè)和公眾為出發(fā)點來整合信息,嚴重影響了政府網(wǎng)站作用的發(fā)揮,造成資源浪費、效率低下?！雹僭颇险W(wǎng)站服務產(chǎn)業(yè)的意識是相當薄弱的，相關(guān)網(wǎng)站主要是為政府管理服務，內(nèi)容以會議、文件、領(lǐng)導動態(tài)為主，均存在著為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務“目標不明確、設置不科學、內(nèi)容不完善、效果不明顯”等問題，存在“草率、簡單模仿、走過場”等問題。例如，昆明市五華區(qū)政府網(wǎng)站2014年3月—5月形成、發(fā)布的170條信息中，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的只有4條，而且主要是報道。其中發(fā)改局組織中小企業(yè)融資專題培訓的報道電腦統(tǒng)計為135個字，說“日前，區(qū)發(fā)改局牽頭組織‘中小企業(yè)融資’專題培訓，邀請云南大學資本市場研究中心就當前中小企業(yè)融資現(xiàn)狀、融資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、國際經(jīng)驗及我國實踐等問題進行分析，結(jié)合數(shù)據(jù)和實例詳細闡述了中小企業(yè)融資路徑、經(jīng)驗等問題，并就金融領(lǐng)域的相關(guān)現(xiàn)象、問題與參訓人員進行了交流討論?！薄拔迦A區(qū)召開科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進會”的報道電腦統(tǒng)計為395個字，其中報書記講話的字就達305個。五華區(qū)發(fā)改局政府信息公開分類欄目中，綜合經(jīng)濟、公交能源郵電、旅游城鄉(xiāng)建設環(huán)保等項下無任何文件。

2、網(wǎng)頁更新速度慢，內(nèi)容陳舊。各級政府網(wǎng)站中，領(lǐng)導講話和動態(tài)更新快一些，其他部分更新則特別慢，大大地削弱了各縣的投資吸引力并影響著政府網(wǎng)站對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。例如，省人民政府門戶信息公開網(wǎng)站招商在線的城鎮(zhèn)招商，項目和行業(yè)招商一樣，主頁上的11個文件很陳舊。其中騰沖縣的招商情況是2009年1—4月的，曲靖市投資環(huán)境資料、麗江市市情是2010年1月5日發(fā)布的。園區(qū)招商欄目上，昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簡介是2012年3月21日發(fā)布的，上面指出“2011年，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值77.3億元，同比增長28.1%；主營業(yè)務收入290億元，同比增長29.46%；利稅總額22.08億元，同比增長25%。”會展招商部分更新也不及時，“突出與‘兩亞’市場對接特色昆交會機電館招展勢頭好”一文是2010年3月10日發(fā)布的，“云南省組團參加第十一屆高交會取得豐碩成果”一文是2010年1月13日發(fā)布的。各州市縣網(wǎng)站涉及產(chǎn)業(yè)信息的適時程度比昆明的還要差，至于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說簡直就是應付。云南省第二大城市曲靖市招商引資涉及的東西干脆沒有發(fā)布時間，內(nèi)容極為簡單，最上面的煤化工及冶金、建材，只概括性地說明要引資的包括天然氣的下游產(chǎn)品加工等。該市下轄的麒麟?yún)^(qū)所屬城區(qū)白石江街道辦事處，2008年以來一共形成了298條信息，2014年只發(fā)布了一條，為“白石江街道辦事處信息公開年度報告”。陸良縣縣城中樞鎮(zhèn)，招商引資信息16條，最早為2008年12月，最晚為2012年5月；三岔河鎮(zhèn)招商引資欄目下的消息只有一條，2005年6月28日發(fā)布。

3、相關(guān)欄目能提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息非常有限。點開各級政府網(wǎng)站，上面多是一些規(guī)章制度、文件、會議報道、領(lǐng)導講話。涉及自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設施、勞動力現(xiàn)狀、行政管理、相關(guān)扶持政策等各類要素的信息，不是只言片語、語焉不詳，就是查找困難。以云南省人民政府門戶網(wǎng)站為例。該網(wǎng)站為產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接服務的欄目是招商在線，欄目下設了行業(yè)、城鎮(zhèn)、園區(qū)、會展四個子欄目。但筆者在2014年2月11日早上8∶00點開行業(yè)招商欄目時，主頁上僅有11個文件，招商項目多，但文件中常常缺失一些關(guān)鍵內(nèi)容。如排在第一的“昆明紅火科技有限公司地溝油制生物醇油項目”，就缺少“項目在本地區(qū)的作用和地位、建設地點的自然條件和社會經(jīng)濟情況簡述、項目建設內(nèi)容、交通運輸情況、工藝技術(shù)方案、可享受的政策”等關(guān)鍵內(nèi)容，不寫市場預測分析。各地的招商項目闡述則更加簡單。文山州馬關(guān)縣的“馬關(guān)縣馬灑壯族風情度假村建設項目”一共600來個字，只說明該村是一個有400多年歷史的村寨，保存了比較完整的壯族文化，離縣城8公里，投資估算為2億元，卻沒有分析其有什么經(jīng)濟方面的開發(fā)價值。很難想像，有2億元投資能力的人會對這樣一個項目產(chǎn)生任何興趣。需要投資7億元的“馬關(guān)縣生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游開發(fā)項目”，項目描述只有71個字，描述此處是城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑娛樂的主要目的地，是休閑、旅游觀光的最佳勝地，似乎在開玩笑。

三、充分利用政府網(wǎng)站，促進云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

云南的經(jīng)濟發(fā)展正站在全面建設小康社會的新起點上，各級政府網(wǎng)絡都應當順應新“四化”的要求，“結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，整合資源，提供透明、高效、實用的服務”②，促進云南產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。從目前政府網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施和管理利用的現(xiàn)實看，要充分利用信息設施，借助信息優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須做好以下3個方面的工作。

1、加強領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，提高各級黨委政府對所屬網(wǎng)站工作在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要性的認識水平。第一，政府主管領(lǐng)導要高度重視政府網(wǎng)站建設，完善領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。第二，采取黨校、行政院校培訓等方式，讓主要領(lǐng)導和相關(guān)人員弄清網(wǎng)站工作的基本規(guī)律、人才素質(zhì)要求、需要的投入、與縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接關(guān)系，提高他們對網(wǎng)站工作的重視和支持程度。第三，在規(guī)劃上向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。為此，要加強領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、集中建設，以提升所在地區(qū)政府網(wǎng)站的影響力，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，擴大政府管理部門信息資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運用，讓這些資源獲得訪問者的認可，發(fā)揮出其無法替代的特殊價值。政府網(wǎng)站整合是我省面對新形勢新任務，完善網(wǎng)絡建設的重要內(nèi)容，必須堅持系統(tǒng)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展水平及需求相適應的原則，科學統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分類指導；需求主導、信息共享，構(gòu)建一站式、一體化的門戶網(wǎng)站，強化網(wǎng)站信息資源共享，優(yōu)化網(wǎng)上信息發(fā)布流程。

2、統(tǒng)一投入，集中建設，加強培訓，強化人才隊伍建設。第一，定期由省政府組織全省政府網(wǎng)站、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站專兼職工作人員進行信息與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題培訓。培訓內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)要素集聚中的網(wǎng)絡作用，政府網(wǎng)站、數(shù)字鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的關(guān)系，自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、勞動力、行政管理效率、基礎(chǔ)設施、相關(guān)扶持政策、社區(qū)環(huán)境等各類要素相關(guān)信息的收集方法和途徑；如何為本縣鄉(xiāng)或與本縣鄉(xiāng)有某種聯(lián)系，但已不在本縣鄉(xiāng)居住的人才提供和加工信息；信息合法性甄別能力的提高、欄目的建設、反饋信息的利用；怎樣組織信息和通過哪級網(wǎng)站發(fā)布更有效率等，從而全面提高管理能力。第二，培訓要做到主體到位、目的明確、指標科學、流程完善，結(jié)果要實現(xiàn)信息推廣和受眾閱讀的最大化；要能夠全面、精確和科學地了解本地網(wǎng)站的運行現(xiàn)狀，包括優(yōu)勢、特點和不足，挖掘其它網(wǎng)站值得借鑒的亮點，為發(fā)展、改進和完善本地區(qū)政府網(wǎng)站找出辦法，使優(yōu)秀的網(wǎng)站更進一步，落后的網(wǎng)站顯著提高。第三，網(wǎng)絡管理人才隊伍建設要作優(yōu)先考慮。他們不僅要專職化，而且要增強自覺性，有開闊的眼光，真正面向世界和未來。

3、建章立制，監(jiān)督檢查。在加大政府網(wǎng)站建設和投入的同時，建立全省性的考評、獎勵問責機制，保障相關(guān)措施落到實處。當前，很多地區(qū)和部門的網(wǎng)站管理機構(gòu)都非常重視政府網(wǎng)站的檢查督促工作，他們都意識到監(jiān)督檢查能為網(wǎng)站不斷改進提供持續(xù)動力，也是促進政府網(wǎng)站發(fā)展的一個重要抓手。特別是每年政府網(wǎng)站對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進效果如何，也必須要通過總結(jié)、檢查、評測這個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)。當然，獎勵問責不是目的，只是激勵的手段，目的在于形成政府網(wǎng)站之間“你追我趕”的進步現(xiàn)象，快速提升政府網(wǎng)站的質(zhì)量和運行水平，繼續(xù)擴大政府信息資源對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。要通過這種競爭性激勵機制，讓每個被評對象都能清醒地看到自己的優(yōu)缺點，找準自己改進的方向。所以，應該建立全省性的考評、獎勵問責機制，對政府網(wǎng)站管理、信息更新速度、數(shù)量、質(zhì)量等提出量化要求，確定責任人并明確責任后果，以引導這項工作為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力的提高創(chuàng)造有利條件。

注釋：

①苗正卿：《問診政府網(wǎng)站》，《國經(jīng)濟和信息化》，2013年12月25日。

②李曦、崔旭：《地方政府網(wǎng)站建設存在的問題與對策研究》，《電子政務》，2012年第6期。