鄭靜萍

（中共昆明市委黨校 科研處，云南 昆明 650215）

黨的十八大報告指出：建設生態(tài)文明是關系到人民福祉、關系到民族未來的長遠大計，并將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。生態(tài)文明建設是對人類文明發(fā)展理論的豐富和完善，是對人與自然和諧發(fā)展的深刻洞察，是實現(xiàn)我國全面建設小康社會宏偉目標的基本要求，不僅是對中國的發(fā)展有重大而深遠的意義，而且是對人類文明的重要貢獻。

一、昆明市生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

近年來，昆明市著力推進生態(tài)文明建設，使大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、山體環(huán)境、生物環(huán)境條件明顯改善。2012年，昆明投入環(huán)保資金達150億，占GDP的5.1%，環(huán)保投入指數(shù)達到5.1%，遠遠高于國家規(guī)定的1.5%。

1、加大以滇池流域為重點的水污染防治工作。為了保護滇池流域的生態(tài)環(huán)境，促進滇池水污染治理，從2007年起，昆明市全面開展了滇池流域和其他重點區(qū)域禁止挖沙采石取土工作，全面關停采石、采砂采礦、取土、磚瓦窯地等“五采區(qū)”。第一，圍繞滇池保護，實施了推進磷鈦資源節(jié)約與綜合利用、加強地下水資源禁采管理的兩大舉措，取得了一定成效。截至2010年，昆明滇池流域應關停的509家礦山已經(jīng)全部關停，礦山采礦許可證已全部注銷；制定礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導社會力量參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作；2013年，環(huán)湖截污干渠（管）閉合貫通，配套的10座污水處理廠試運行，主城及環(huán)湖截污系統(tǒng)污水日處理能力達181萬噸。完成流域557個村莊分散污水處理設施及收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設。實施湖濱“四退三還”，退塘退田4.5萬畝，退房144.3萬平方米，退人2.4萬人，建成生態(tài)濕地5.4萬畝。網(wǎng)格化管理36條主要出（入）湖河道及84條支流溝渠，15條入湖河道水質(zhì)達標。第二，積極推行“河（段）長負責制 ”、環(huán)保“一票否決制”，嚴厲實施環(huán)境保護“一崗雙責”問責辦法，創(chuàng)新環(huán)保制度、方法。2012年，云南省九大高原湖泊考核結(jié)果，滇池治理取得了第一名的好成績。國家考核組對2012年度滇池流域水污染防治進行考核后認為，隨著滇池治理不斷取得成績，目前滇池已從污染治理湖泊向生態(tài)修復湖泊轉(zhuǎn)變。

2、全面開展城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設。第一，建成盤龍江、寶象河、馬料河入湖口、高海公路沿線臨滇池一側(cè)生態(tài)濕地、入城高速公路、鐵路沿線、盤龍江等綠化帶。全市累計完成植樹造林93萬畝，實施“五采區(qū)”植被恢復，植被修復面積11451畝，建成郊野公園3個、面積621畝，完成生態(tài)隔離帶建設8171畝。達到了主城和呈貢新區(qū)新增綠地5033公頃，綠地率、綠化覆蓋率分別達到37.92%和41.62%，森林覆蓋率達45%。城鄉(xiāng)綠色廊道工程迅速推進，拆除出入滇池主要河道兩岸各類建筑物258.5平方米，綠化美化河岸726公里。第二，出臺了《昆明生態(tài)市建設規(guī)劃》、《昆明生態(tài)市建設規(guī)劃實施方案》。14個縣(市)區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃頒布實施，60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了環(huán)境規(guī)劃編制。2012年，昆明成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)968個、市級生態(tài)學校308所、綠色社區(qū)121個、環(huán)境教育基地17個、綠色酒店28家和綠色商場31家，居全省前列。

3、加大節(jié)能減排力度，減少環(huán)境污染。第一，昆明率先啟動了機動車排氣污染防治工作，出臺了《昆明市機動車排氣污染防治條例》、《昆明市機動車環(huán)保標志管理辦法》等，成立了昆明市機動車排放污染防治中心，建成14個機動車檢查站，對機動車尾氣排放實施環(huán)保檢測，對未達標的車輛要求限期治理，大幅度降低了機動車的污染。第二，開展“公交都市”建設，倡導綠色出行，公交出行分擔率達40.12%，成為全國低碳交通試點城市。第三，噪聲監(jiān)控工作扎實有效，噪聲擾民現(xiàn)象明顯減少；環(huán)保部門實施高污染燃料禁燃區(qū)管理，使鍋爐、大灶遠離城市；加大經(jīng)費投入，有力推進城市排污管網(wǎng)的建設。第四，強制餐飲企業(yè)使用清潔燃料。

二、昆明市生態(tài)文明建設面臨的困難與挑戰(zhàn)

1、滇池水流域生態(tài)建設任務艱巨。目前，滇池治理取得了階段性的成功，水質(zhì)從進一步惡化態(tài)勢向好的方向發(fā)展，但水質(zhì)依然很差，富營養(yǎng)化嚴重，截污、生態(tài)修復等還有大量艱巨的工作要做。滇池是云南省面積最大的淡水湖，入湖河流源徑流短，來水量小，補給系數(shù)僅為9.78。雨季不能多蓄水，年調(diào)蓄水量有限，加之湖面大，蒸發(fā)消耗水量多，所以，滇池流域又是云南的貧水地區(qū)，蓄水量不足14億立方米，多年平均產(chǎn)水量9.766億立方米，其中年調(diào)節(jié)水量僅3.36億立方米，區(qū)域內(nèi)人均水量733立方米/人年，只占我國人均水資源量的27%。滇池湖岸彎曲較大，湖床坡度平緩，水淺底平，平均水深4.2米，目前最深不足6米，在其歷史進程中，現(xiàn)已處于老年末期階段，生態(tài)系統(tǒng)已十分脆弱，極易受人類活動的干預，加速其老化和消亡進程。

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難以到位。從經(jīng)濟發(fā)展情況看，昆明的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過高，粗放型增長方式很難在短時間內(nèi)有根本性的扭轉(zhuǎn)。制造業(yè)低、小、散的特征還比較明顯，高物耗、高能耗、高污染的一般加工業(yè)比重還比較大。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式尚不能完全轉(zhuǎn)變的情況下，內(nèi)在的經(jīng)濟增長沖動和傳統(tǒng)粗放增長方式的慣性，距離完全實現(xiàn)依靠技術(shù)進步和資本效率的經(jīng)濟發(fā)展方式還需要較長的時間。

3、環(huán)境容量有限的壓力將更加凸顯。昆明市正進入工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的時期。作為省會城市，經(jīng)濟基礎與發(fā)達省份省會城市相比較為薄弱，經(jīng)濟發(fā)展的相對落后導致了城市基礎設施建設的滯后和環(huán)境保護投入的不足。城市人口總量同環(huán)保承載能力的矛盾依然很突出，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，環(huán)境的承載和人口的增長給生態(tài)建設帶來巨大的壓力。

4、全民的生態(tài)環(huán)境保護意識需進一步提升。生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會和公民的共同行動來推進，生態(tài)意識是人們在把握和處理人與自然環(huán)境的關系時應持一種健康、合理的態(tài)度和理念。長期以來，在社會發(fā)展建設過程中，過分注重經(jīng)濟規(guī)模增長，而忽視了對社會群體生態(tài)意識的宣傳和教育，人們的生態(tài)意識理念還比較薄弱，表現(xiàn)為在意識上將自己獨立自然環(huán)境之外，沒有從珍惜能源的角度去節(jié)水節(jié)電節(jié)煤，沒有從減少污染的角度去少使用一次性塑料袋和一次性紙杯等，沒有從便于回收利用的角度去進行廢物利用和將垃圾分類，只享受對自然資源索取使用的權(quán)利，而沒有很好的履行對自然資源珍惜保護的義務。

三、 加強昆明市生態(tài)文明建設的措施

科學發(fā)展離不開生態(tài)文明，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，是昆明市實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的必然選擇。昆明市的發(fā)展需要生態(tài)文明,加快推進生態(tài)文明建設，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求和重要著力點，是昆明市全面發(fā)展的必然要求。

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，是推進昆明市生態(tài)文明的關鍵所在。第一，要立足昆明市的資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為特色，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條完整的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。第二，加快啟動建設一批能夠促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的重大項目與重大工程，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化優(yōu)勢。只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能從源頭上減少資源消耗過度和污染排放的問題，從根本上緩解經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境之間的矛盾。第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高其在經(jīng)濟中的比重。堅決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動過剩產(chǎn)能向海外有序轉(zhuǎn)移。第四，節(jié)約集約利用資源。從破解資源約束出發(fā)，加強全方位全過程資源節(jié)約和綜合利用，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，有效控制用水總量，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格管制土地用途；推動能源生產(chǎn)和消費革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，控制能源消費總量，保障國家能源安全。第五，推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式。各行各業(yè)都要按照節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求實現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)生產(chǎn)要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式，持續(xù)推動節(jié)能減排，按照減量化、再利用、資源化的原則，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全；大幅度降低農(nóng)藥、化肥的使用量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2、樹立生態(tài)文明理念，推進消費模式綠色化。要加強綠色消費觀念的教育，樹立生態(tài)文明理念。第一，合理引導消費行為，形成文明生活方式。消費行為和生活方式看似小事，實則是全社會的大問題，每時每刻都會對資源環(huán)境產(chǎn)生直接影響，同時，也會間接影響生產(chǎn)方式。每個人都要從自己做起，從一點一滴做起。第二，樹立健康的消費理念。持續(xù)開展資源短缺、環(huán)境脆弱的國情宣傳和深度教育，強化全體國民的環(huán)保理念和生態(tài)意識，引導人們自覺節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、每一粒糧，在全社會形成節(jié)約光榮、浪費可恥的新風尚，使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為人們的主流價值觀。第三，加強城鄉(xiāng)公共服務能力建設，運用價格手段調(diào)節(jié)引導居民綠色居住和出行，擴大節(jié)能、低碳、環(huán)保的綠色產(chǎn)品消費；執(zhí)行強制性的節(jié)能標準，推進可再生能源、環(huán)保材料的廣泛應用；加強綠色低碳社區(qū)建設，鼓勵個人、家庭和單位遏制浪費現(xiàn)象和不文明行為。第四，創(chuàng)造整潔的生活環(huán)境。大力扶持綠色交通，推廣天然氣、沼氣、太陽能、風能等清潔能源，減少機動車尾氣、工業(yè)排放和建筑揚塵，推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，改造地下排污管網(wǎng)，提高危險廢棄物的集中處理能力，綠化、美化、凈化生活環(huán)境。特別要加強農(nóng)村環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、集中處理”的垃圾處理方式，深入實施秸稈禁燒和綜合利用，建設“居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、服務功能化”的農(nóng)村新社區(qū)。第五，要在全社會形成崇尚節(jié)儉、理性消費的理念。要使消費者自覺選擇科學合理、文明健康的生活方式，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護環(huán)境的生活習慣；通過政府引導和制度設計促進消費模式綠色轉(zhuǎn)型，建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機產(chǎn)品的政策措施和服務體系；推行綠色采購制度，推進綠色銷售，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進綠色消費，達到資源永續(xù)利用的目的，促進人類自身的健康發(fā)展與人類文明的不斷進步。

3、開拓創(chuàng)新，加強生態(tài)文明制度建設。制度建設是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。第一，完善科學決策制度，提高對建設生態(tài)文明的政治領導力。加強對重大規(guī)劃和發(fā)展項目環(huán)境影響評價；建立生態(tài)文明建設指導委員會，加快資源環(huán)境部門的改革，增加資源環(huán)境主管部門在經(jīng)濟發(fā)展決策中的話語權(quán)；增加各級人民代表大會對資源環(huán)保的立法監(jiān)督問責職能；改革黨政干部考核任用制度，加大對地方資源環(huán)境問題的問責力度。第二，完善自然生態(tài)與環(huán)境保護的法律制度。健全的生態(tài)法律制度，不僅是生態(tài)文明的標志，而且是生態(tài)文明建設的最后屏障。要按照生態(tài)文明理念的新要求，加強重點領域立法，科學合理地修訂有關生態(tài)環(huán)境保護的地方性法律法規(guī)，重點在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施清潔生產(chǎn)、資源保護開發(fā)利用、環(huán)境保護等方面出臺配套的法規(guī)、規(guī)章及標準；按照政府主導、企業(yè)自律、公眾參與的原則，明確政府、企事業(yè)單位、個人在生態(tài)文明建設中的責任和義務；加強環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境治理機制，加大對違法行為的處罰力度，建立健全和認真落實嚴格的環(huán)境保護目標責任制以及科學民主的環(huán)境決策機制。第三，完善生態(tài)補償制度。生態(tài)補償是為改善、維護和恢復生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，調(diào)整相關利益者因提供生態(tài)環(huán)境效益所產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關系，以內(nèi)化生態(tài)建設產(chǎn)生的外部效益為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。以國家購買的方式，對禁止、限制開發(fā)區(qū)因改善、維護和恢復本地生態(tài)系統(tǒng)服務功能所提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務價值給予報償，按照計算出的生態(tài)產(chǎn)品價值或生態(tài)系統(tǒng)功能服務價值支付其報酬，使生態(tài)建設成為生態(tài)功能區(qū)增產(chǎn)增值的關鍵手段，推進“生態(tài)脫貧”和“生態(tài)致富”的生態(tài)建設進程。第四，提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力。要將生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績觀；強化企業(yè)的社會責任感和榮譽感，形成“保護環(huán)境引以為榮”的道德風氣；把影響群眾健康的突出環(huán)境問題作為環(huán)保工作的重點，培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權(quán)利意識，逐步形成“利益相關，匹夫有責”的社會主流風氣；繁榮環(huán)境公益文化創(chuàng)作，承擔引領社會意識、推動社會進步的職責。