陳 鵬

（中共紅河州委黨校 經(jīng)濟(jì)建設(shè)教研室，云南 蒙自 661100）

紅河哈尼族彝族自治州位于祖國(guó)西南邊陲的云南省南部，北回歸線穿州而過，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤。國(guó)境線達(dá)848公里，國(guó)土面積近33000平方公里，下轄4市、9縣，總?cè)丝?50多萬，是云南走向東盟的橋頭堡。紅河州具有神奇瑰麗的自然風(fēng)光，悠久深厚的人文歷史，絢麗多彩的民族風(fēng)情，富集的旅游資源得天獨(dú)厚。通過多年的努力，紅河州旅游業(yè)發(fā)展邁出了可喜的步伐，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具備了諸多有利條件和潛在優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在發(fā)展中也面臨著一些困難和問題需要解決。

一、紅河州旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

自2005年以來,紅河州抓住云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的機(jī)遇，緊緊圍繞把“紅河旅游建設(shè)成為支撐紅河州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐紅河經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐建設(shè)和諧紅河強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標(biāo)，不斷加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力提升旅游發(fā)展水平，旅游業(yè)發(fā)展的成效較為眀顯。

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。紅河州旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。雞石、建通、蒙河、石蒙高速以及蒙自至紅河州南部6縣高等級(jí)公路、玉蒙鐵路相繼建成通車，紅河機(jī)場(chǎng)即將啟動(dòng)建設(shè)，旅游景區(qū)環(huán)線建設(shè)的全面推進(jìn)，使紅河州與國(guó)內(nèi)外旅游客源地的時(shí)空距離逐步縮短。圍繞城市旅游功能要素，著力抓好城市綠化、美化、亮化及特色景區(qū)建設(shè)，滇南中心城市、彌勒省級(jí)重點(diǎn)旅游城市和建水、石屏古城、瀘西高原花園城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市的旅游功能逐步完善，建水、彌勒、元陽(yáng)、河口已經(jīng)成為紅河州旅游的熱點(diǎn)城市。2013年6月，紅河哈尼梯田成功申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)，為進(jìn)一步加快文化與旅游的融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

2、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)取得新進(jìn)展。紅河州共實(shí)施列入云南省政府考核的旅游重大項(xiàng)目25個(gè)，累計(jì)完成投資60億元。重點(diǎn)推進(jìn)了元陽(yáng)哈尼梯田、彌勒財(cái)富新天地、湖泉金秋健康運(yùn)動(dòng)休閑度假村、瀘西——中國(guó)高原足球訓(xùn)練基地、建水古城、團(tuán)山村、石屏異龍湖生態(tài)康體休閑度假區(qū)、開遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅游等一大批旅游項(xiàng)目。建成了建水西莊、蒙自新安所等9個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”和元陽(yáng)大魚塘、彌勒可邑村等13個(gè)旅游特色村。完成了建水文廟等5家國(guó)家A級(jí)景區(qū)的評(píng)審，國(guó)家A級(jí)景區(qū)達(dá)到了19個(gè)，初步形成了哈尼梯田、溶洞觀光、康體休閑度假、歷史文化覽勝、跨境旅游和民族文化等特色精品產(chǎn)品。紅河州賓館酒店達(dá)到了1365家（星級(jí)酒店57家）、旅行社37家、旅游汽車公司5家、旅游大巴108輛，擁有導(dǎo)游人員296名，從業(yè)人員6.5萬余人，旅游產(chǎn)業(yè)要素不斷完善，產(chǎn)業(yè)體系正在形成。

3、旅游品牌形象實(shí)現(xiàn)了新提升。堅(jiān)持把宣傳促銷、培育客源市場(chǎng)作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，圍繞哈尼梯田、滇越鐵路等品牌，開展宣傳營(yíng)銷，創(chuàng)建了紅河旅游中英越旅游網(wǎng)站，開辦了報(bào)刊旅游專版，在上海地鐵、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)投放紅河旅游產(chǎn)品宣傳廣告，在部分高速路口設(shè)立了戶外立柱廣告，攝制了16部紅河旅游微電影。策劃舉辦了一系列旅游節(jié)慶宣傳活動(dòng)，建水孔子文化節(jié)、哈尼長(zhǎng)街宴等節(jié)慶活動(dòng)的影響力正逐步提升。積極推進(jìn)與省內(nèi)和越南等區(qū)域的旅游合作，組織參加國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，集中宣傳推介紅河旅游產(chǎn)品，旅游品牌知名度進(jìn)一步擴(kuò)大。

4、旅游綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階。目前，紅河州旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，成為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的重要途徑。旅游接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)由2006年的583.64萬人次提升到2012年1486.56萬人次，年均增長(zhǎng)16.86%；旅游總收入由24.59億元增加到103.95億元，年均增長(zhǎng)27.16%；24個(gè)主要景區(qū)門票收入由1250萬元增加到5103萬元，年均增長(zhǎng)26.53%。

二、紅河州旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，紅河州根據(jù)發(fā)展需要，不斷調(diào)整旅游主管部門的職能，深化體制機(jī)制改革，取得了一定的成效。但是，第一，各級(jí)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)不到位，各地發(fā)展不平衡，州內(nèi)南北地區(qū)發(fā)展差距較大。第二，政府的科學(xué)管理、開發(fā)配套工作沒能跟上，重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)缺乏力度，多年前的開發(fā)規(guī)劃一直得不到落實(shí)和推進(jìn)。第三，沒有建立起完整的促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，缺乏可靠的資金投入保障和有吸引力的招商引資政策，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的開發(fā)機(jī)制尚未完全形成。第四，旅游合作急需的對(duì)外開放、開發(fā)建設(shè)、金融財(cái)稅等方面的政策爭(zhēng)取尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，旅游項(xiàng)目建設(shè)的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受政策制約而難以持續(xù)深入推進(jìn)。

2、旅游產(chǎn)品不獨(dú)特，品牌不突出。紅河州旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面還需要進(jìn)一步提升。第一，產(chǎn)品不獨(dú)特，特色不明顯，沒有形成強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)品和品牌。僅重視自然風(fēng)光的建設(shè)，如哈尼梯田和建水古城，忽視了民族、民俗的文化內(nèi)涵的開發(fā)，景區(qū)內(nèi)涵不夠，游客參與性項(xiàng)目較少，停留時(shí)間不長(zhǎng)等仍然是需要解決的問題。第二，旅游線路的開發(fā)沒有把優(yōu)質(zhì)旅游資源有機(jī)地連接起來，精品旅游路線和拳頭產(chǎn)品缺乏。第三，客源結(jié)構(gòu)不盡合理，多以省內(nèi)游客為主，短途旅游游客居多，海外游客規(guī)模偏小。第四，旅游企業(yè)規(guī)模都偏小,各自為戰(zhàn),整體實(shí)力弱,處于低水平的產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和低端旅游商品競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

3、旅游規(guī)劃不科學(xué)，發(fā)展不協(xié)調(diào)。做好規(guī)劃是發(fā)展旅游業(yè)的前提條件，紅河州旅游規(guī)劃需進(jìn)一步加強(qiáng)，突出規(guī)劃的科學(xué)性。第一，旅游規(guī)劃缺乏強(qiáng)制性，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展中存在方向不明、定位不準(zhǔn)、功能不配套、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。第二，旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃及文化建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致融合度不高。第三，旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接有待加強(qiáng)，特別是各縣市在制定旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，沒有根據(jù)全州總體規(guī)劃和本地實(shí)際制定相應(yīng)的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，融入全州旅游發(fā)展總格局的明確性不夠。

4、旅游設(shè)施不配套，功能不完善。紅河州雖然在軟硬件建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展，但由于長(zhǎng)期投入旅游相關(guān)配套設(shè)施的資金缺乏，導(dǎo)致旅游設(shè)施、設(shè)備檔次低，景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施不配套和功能不完善。第一，高端賓館酒店建設(shè)較少，中低端酒店有待提升完善，旅游接待能力還需提高。第二，旅游購(gòu)物場(chǎng)所規(guī)模偏小、檔次偏低、游客感覺來紅河州旅游，基本無東西可帶，有錢花不出去，無法滿足游客的購(gòu)物需求。第三，娛樂設(shè)施建設(shè)滯后，娛樂項(xiàng)目單一。第四，各個(gè)景區(qū)的綜合交通建設(shè)以及通達(dá)性不夠，州內(nèi)景區(qū)公路等級(jí)差、路面窄、彎道多、路網(wǎng)不連貫等問題，嚴(yán)重制約景區(qū)的發(fā)展。

5、旅游管理體制不順暢，機(jī)制不靈活。紅河州旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善，沒有形成齊心協(xié)力推進(jìn)旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力，影響和制約了旅游資源的開發(fā)與利用。第一，旅游業(yè)涉及到的行業(yè)有50—60個(gè)，涉及到的產(chǎn)業(yè)有100多個(gè)，產(chǎn)業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)度非常高，導(dǎo)致多頭管理、部門分割、相互牽制、職權(quán)分散等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。第二，旅游管理部門在旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游資源開發(fā)、旅游交通配套、旅游市場(chǎng)整治及重大旅游項(xiàng)目建設(shè)等方面的話語(yǔ)權(quán)和職能作用沒有得到充分體現(xiàn)和充分發(fā)揮。第三，景區(qū)（點(diǎn)）管理體制沒有理順，存在著市縣直管、管委會(huì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種景區(qū)（點(diǎn)）管理模式，有些景區(qū)（點(diǎn)）的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)未實(shí)現(xiàn)有效分離，影響了景區(qū)（點(diǎn)）整體效益的發(fā)揮。

三、加快紅河州旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1、加大政策扶持，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越。第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮紅河州旅游發(fā)展委員會(huì)的職能作用，推動(dòng)旅游部門工作職能由單一的行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和管理服務(wù)水平；加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持、資金扶持和監(jiān)督檢查力度；各縣市黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，可參照州級(jí)建立行之有效的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和專門管理機(jī)構(gòu)。第二，加大資金投入。加強(qiáng)招商引資，積極吸引外資參與紅河州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度。紅河州政府計(jì)劃從2014年起，州級(jí)財(cái)政每年安排旅游發(fā)展經(jīng)費(fèi)1億元，帶動(dòng)政府性投入5億元，帶動(dòng)社會(huì)投入50個(gè)億。第三，強(qiáng)化金融支撐。要充分發(fā)揮企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)的作用，加強(qiáng)旅游投融資平臺(tái)建設(shè)。大力支持旅游企業(yè)采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模；靈活運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、擔(dān)保貼費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等財(cái)政手段，采取銀行貸款、集合信托等方式支持重大旅游項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購(gòu)貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。第四，落實(shí)優(yōu)惠政策。充分用好、用活橋頭堡建設(shè)的相關(guān)政策，研究出臺(tái)有利于旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為加速紅河州旅游業(yè)發(fā)展提供政策支撐。每年預(yù)留土地指標(biāo)，優(yōu)先安排納入紅河州旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地；旅游景區(qū)外的旅游廁所、游客休息站點(diǎn)、游客服務(wù)中心等公益性旅游公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)建設(shè)用地，可按劃撥方式提供；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可以減征或緩征；旅游項(xiàng)目發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，旅游企業(yè)使用水、電、氣等費(fèi)用都應(yīng)給予優(yōu)惠。

2、加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。旅游產(chǎn)品是發(fā)展旅游業(yè)最基本的要素，開發(fā)要考慮前瞻性、獨(dú)特性、周期性和綜合性，圍繞市場(chǎng)需求，謀劃在前、開發(fā)在先，形成自己的個(gè)性特點(diǎn)和特定的消費(fèi)人群，并根據(jù)產(chǎn)品生命周期，不斷推動(dòng)產(chǎn)品組合、產(chǎn)品升級(jí)和新產(chǎn)品開發(fā)。第一，重點(diǎn)開發(fā)好建水、彌勒、元陽(yáng)、河口旅游地的自然人文景觀。同時(shí)，加大瀘西阿廬古洞提升改造、屏邊大圍山國(guó)家森林公園、金平蝴蝶谷等產(chǎn)品建設(shè)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品，把優(yōu)質(zhì)旅游資源有機(jī)地連接起來，加快培育昆明——紅河——河內(nèi)國(guó)際旅游文化走廊和昆明——建水——元陽(yáng)——河口，昆明——瀘西——彌勒——蒙自——建水——昆明，昆明——建水——元陽(yáng)——河口——蒙自——彌勒——瀘西——昆明，蒙自——建水——元陽(yáng)——河口——蒙自4條國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)走廊，加大線路整合力度，形成多條精品旅游線路。第二，重點(diǎn)打造五大文化旅游品牌，即打造以哈尼梯田為代表的民族文化、以建水古城為代表的儒家文化、以滇越鐵路為代表的近代工商文化、以過橋米線為代表的飲食文化、以彌勒為代表的休閑康體莊園文化五大文化旅游品牌，擦亮千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業(yè)、百年過橋米線等七張名片，同時(shí)，抓好雅俗相間，實(shí)體與意境結(jié)合，能吸引人、感染人，叫得響、記得住、傳得開的旅游形象品牌。

3、實(shí)施融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。第一，旅游業(yè)與高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展。要依托紅河州高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合，加大由農(nóng)副特色產(chǎn)品到旅游商品的開發(fā)轉(zhuǎn)化力度，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅河特色的觀光、休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊和農(nóng)家樂等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游；注重農(nóng)業(yè)旅游品牌建設(shè)，開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游示范縣（點(diǎn)）、云南省民族特色旅游村寨的創(chuàng)建申報(bào)，開展星級(jí)鄉(xiāng)村客棧的評(píng)定命名，開發(fā)和創(chuàng)建“紅酒、紅米”等商品系列品牌。第二，旅游業(yè)與工業(yè)建設(shè)融合發(fā)展。要依托百年滇越鐵路、百年錫業(yè)和紅河煙廠，充分挖掘工業(yè)旅游資源，推動(dòng)工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；注重工業(yè)旅游品牌建設(shè)，創(chuàng)建“全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)”，提升世界錫工業(yè)基地和紅煙、紅酒、紅藥、豆制品等名優(yōu)產(chǎn)品的品牌形象，支持企業(yè)建設(shè)工業(yè)旅游項(xiàng)目；圍繞突出紅河州工業(yè)特色，重點(diǎn)推進(jìn)彌勒紅煙印象煙草莊園、云南紅酒莊等工業(yè)旅游項(xiàng)目建設(shè)；將建水紫陶、個(gè)舊錫工藝品打造成紅州的代表性旅游商品。第三，旅游業(yè)與文化建設(shè)融合發(fā)展。發(fā)揮文化是旅游的靈魂、旅游是文化的載體的良性互動(dòng)作用。要利用紅河州豐富的歷史、地域和民族文化資源，把文化內(nèi)涵的提升和文化元素的注入貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的全過程，滲透到吃住行游購(gòu)?qiáng)实母鳝h(huán)節(jié)，融入旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和接待服務(wù)的各方面；打造哈尼梯田攝影、哈尼長(zhǎng)街宴、阿細(xì)跳月等國(guó)際知名的節(jié)慶會(huì)展品牌，推進(jìn)瀘西國(guó)家高原體育訓(xùn)練基地項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持舉辦個(gè)舊國(guó)際滑翔賽，爭(zhēng)取承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)賽事。第四，旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。要結(jié)合“城鎮(zhèn)上山”和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施城旅結(jié)合，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入旅游元素，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以個(gè)開蒙建滇南中心城市為重點(diǎn)，以建設(shè)元陽(yáng)、彌勒、河口旅游城市和20個(gè)旅游小鎮(zhèn)等為依托，在同一項(xiàng)目載體中實(shí)現(xiàn)多種資源有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)即景區(qū)，景區(qū)促城鎮(zhèn)建設(shè)。第五，旅游業(yè)與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)融合發(fā)展。要以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照“一區(qū)多元”、“一口岸多通道”建設(shè)的要求，充分挖掘跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的優(yōu)勢(shì)和異域風(fēng)情，圍繞河口商貿(mào)旅游，加快城市旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，創(chuàng)造更加便利的河口出入境環(huán)境，爭(zhēng)取開通金平金水河出入境旅游，建成旅游要素功能齊全、特色更加突出、沿河景觀更加秀麗的中國(guó)最美邊境旅游城市。第六，旅游業(yè)與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。要緊緊圍繞“美麗家園”建設(shè)，按照做特民居、做美鄉(xiāng)村、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做大城市的要求，改善周邊環(huán)境，合理確定旅游景區(qū)的游客環(huán)境容量，推進(jìn)大圍山、金平中國(guó)紅河蝴蝶谷、綠春黃連山國(guó)家公園的開發(fā)建設(shè)，建立健全旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制；發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，全面開展綠色旅游企業(yè)創(chuàng)建工作，評(píng)定認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)和綠色飯店。

4、深化改革開放，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。第一，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精簡(jiǎn)、高效、務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。理順行政管理職能，打破部門、條塊和區(qū)劃分割，探索對(duì)旅游試點(diǎn)地區(qū)、旅游度假區(qū)、跨境旅游區(qū)等實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”的權(quán)責(zé)對(duì)等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的集中管理模式；推進(jìn)旅游企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革和國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展旅游業(yè)；支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；創(chuàng)新景區(qū)管理體制，加大旅游資源整合力度，積極推進(jìn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，加快景區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第二，要積極開展改革試點(diǎn)工作。積極啟動(dòng)元陽(yáng)、建水、彌勒、河口四個(gè)重點(diǎn)旅游片區(qū)改革試點(diǎn)工作，加快體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，推動(dòng)形成生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展模式。第三，深化國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。要依托紅河州與越南接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷深化旅游交流與合作，全面提高紅河旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放水平。構(gòu)建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動(dòng)、互利互惠”的區(qū)域性國(guó)際旅游交流與合作發(fā)展格局；加強(qiáng)與湘、桂、黔、渝、川等鄰省區(qū)的交流與合作，充分借助滇滬合作平臺(tái)，加強(qiáng)與上海旅游業(yè)界的交流合作，努力拓展華東地區(qū)市場(chǎng)；進(jìn)一步深化與省內(nèi)州市的交流合作，形成區(qū)域一體化的發(fā)展格局。第四，拓展旅游市場(chǎng)空間。要以游客消費(fèi)需求為導(dǎo)向，結(jié)合紅河州旅游資源，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷方式，開展氛圍營(yíng)銷、走出去營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、中介營(yíng)銷、商品營(yíng)銷，宣傳紅河旅游，打造紅河旅游品牌；加強(qiáng)州域內(nèi)營(yíng)銷，利用州內(nèi)各種節(jié)慶平臺(tái)，通過旅游標(biāo)識(shí)、旅游口號(hào)、旅游歌曲、旅游廣告的創(chuàng)作、制作及推廣，進(jìn)一步宣傳紅河州旅游品牌，不斷提高旅游產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)吸引力；加強(qiáng)州域外營(yíng)銷，根據(jù)不同地區(qū)游客的需求，結(jié)合紅河州旅游景區(qū)景點(diǎn)的特色，組合包裝多樣化的旅游產(chǎn)品，通過媒體廣告宣傳、旅游推介會(huì)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方式，擴(kuò)大紅河旅游產(chǎn)品在州外、省外和國(guó)外的影響力；充分發(fā)揮旅行社“一頭連著旅游目的地、一頭連著客源市場(chǎng)”的特殊優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游生產(chǎn)與旅游消費(fèi)的有機(jī)統(tǒng)一。

5、完善管理服務(wù)，全面提升旅游服務(wù)的質(zhì)量。第一，把服務(wù)貫穿旅游活動(dòng)的全過程。要健全完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定詳細(xì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，提高旅游的整體水平和效益；建立以游客評(píng)價(jià)為核心的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)旅游服務(wù)的監(jiān)督管理；加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)整治，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境；提高黨政干部服務(wù)和發(fā)展旅游業(yè)的能力，充分調(diào)動(dòng)群眾參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性，樹立“人人都是紅河旅游形象”的意識(shí)。第二，加快人才培養(yǎng)。要大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建設(shè)一批旅游教育培訓(xùn)基地和旅游人才開發(fā)示范基地，建立旅游人才發(fā)展資金；實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理、旅游飯店、旅行社和景區(qū)、職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)一批旅游開發(fā)、營(yíng)銷、策劃、管理和導(dǎo)游等方面高端人才。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，并納入職稱定級(jí)系統(tǒng)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)優(yōu)先錄用或聘用獲得旅游職業(yè)資格證的旅游從業(yè)人員；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)活動(dòng)，享受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策扶持和資金補(bǔ)助，培訓(xùn)合格后優(yōu)先獲得鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)資格；重視旅游智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)旅游培訓(xùn)的國(guó)際交流合作。

①紅河州旅游局：《紅河州旅游業(yè)" 十二五" 發(fā)展規(guī)劃》，2010 年12 月

②呂婭莎：《全力推進(jìn)紅河旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越》，《紅河日?qǐng)?bào)》, 2013 年2 月17 日。

③楊洪波：《加快構(gòu)建紅河國(guó)際旅游文化走廊》，在紅河州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的報(bào)告，2013 年11 月。

④劉學(xué)鵬：《赤峰市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011 年2 月第2 期。

⑤朱微：《大慶市旅游業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策淺析》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2011 年第8 期。

⑥陳懇、林向偉：《跨越發(fā)展 紅河旅游跑出“加速度”》，《紅河日?qǐng)?bào)》, 2012 年7 月29 日。