中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653100）

經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，云南省玉溪市在激活民間投資方面不斷取得新的突破和進(jìn)展，民間投資已成為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但由于受各種因素的影響和制約，不少民間資金游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外未能發(fā)揮作用。為推進(jìn)玉溪市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn) “四個(gè)翻番”、“兩個(gè)倍增”、“四個(gè)率先”的目標(biāo)，中共玉溪市委黨校課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步激活玉溪市民間投資問題作了較為全面深入的分析研究，提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、玉溪市激活民間投資的創(chuàng)新實(shí)踐

改革開放以來，特別是上世紀(jì)九十年代之后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)權(quán)制度改革步伐的加快，在“國(guó)退民進(jìn)”政策扶植下，一批批個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)逐步完成了資本的原始積累，玉溪市民間投資的規(guī)模迅速擴(kuò)大。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)方式、生活方式和投資觀念發(fā)生了很大變化，尋求更加有利的投資場(chǎng)所已成了民間投資者的共同愿望。為滿足民間投資者的投資需求，真正把“造福于民”的執(zhí)政理念落到實(shí)處，玉溪市委、市政府和各級(jí)各部門在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)民間投資“新36條”和省委、省政府的相關(guān)規(guī)定的過程中，把激活民間投資作為加快民營(yíng)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。努力從優(yōu)化投資環(huán)境、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、健全服務(wù)體系等方面，為民間投資主體創(chuàng)造良好條件，在激活民間投資方面不斷取得新的突破和進(jìn)展。2012年末，全市民營(yíng)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資154億元，分別占全市的76%和53.6%；民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)10.9萬戶，從業(yè)人員達(dá)到46.6萬人；實(shí)現(xiàn)增加值324億元（位列全省第三），占全市GDP的比重達(dá)到32.4%（扣除紅塔集團(tuán)，占全市GDP的52.6%）；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額151億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額5.3億元，占全市進(jìn)出口總額的100%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比重為8.9∶55.4∶35.7，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升。民間投資在助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成了推動(dòng)玉溪市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。與此同時(shí)，受到各種因素的影響和制約，仍有不少民間資金尚未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。2013年末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1129.2億元，比上年增加127.5億元，增長(zhǎng)12.7%；全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額708.4億元，增加76.5億元，增長(zhǎng)12.1%。存貸比62.7%，比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì)。加之找不到更為有利的投資渠道和投產(chǎn)場(chǎng)所，而提早用于購(gòu)買車輛、房產(chǎn)等消費(fèi)性產(chǎn)品和難以統(tǒng)計(jì)的民間借貸、關(guān)聯(lián)企業(yè)相互借貸，用于購(gòu)買黃金、貴重裝飾品等儲(chǔ)備產(chǎn)品和用作搞“地下金融活動(dòng)”等民間資本，游離在經(jīng)濟(jì)實(shí)體之外的民間資本的數(shù)額更多，可激活的潛力很大。

二、制約玉溪市民間投資的主要因素

1、宏觀環(huán)境政策的影響。由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外需大幅萎縮，玉溪市民營(yíng)企業(yè)的商品出口量減少，限制了民間資本的投資渠道和投資規(guī)模。加之受國(guó)家宏觀政策的調(diào)控，金融機(jī)構(gòu)信貸“門檻”管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是對(duì)鋼鐵、化工、水電、公路、水泥等行業(yè)的準(zhǔn)入條件趨嚴(yán)；政府融資平臺(tái)的規(guī)范清理和持續(xù)的房地產(chǎn)、土地調(diào)控等，使民間資金介入相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目存在困難。

2、民企自身素質(zhì)能力的制約。從目前看，玉溪市大部分中小型企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)主的自身素質(zhì)和管理水平較低。有的企業(yè)主“小富即安”，缺乏投資沖動(dòng)和創(chuàng)新精神；有的缺乏科學(xué)的投資理念，法律意識(shí)較為淡薄；有的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，基礎(chǔ)性資料缺乏，信息透明度不高，財(cái)務(wù)行為不夠規(guī)范，所提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確完整，銀行評(píng)估其還貸能力和信貸風(fēng)險(xiǎn)的難度較大、成本較高，造成金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)上部分人對(duì)民間企業(yè)的不信任。加之小微企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低，容易受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制或市場(chǎng)波動(dòng)的影響，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，存續(xù)時(shí)間短，可抵押的財(cái)產(chǎn)和貸款額少，貸款風(fēng)險(xiǎn)和貸款費(fèi)用率與大額貸款相比要高得多，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)諸多中小企業(yè)發(fā)展前景把握不準(zhǔn)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)在客觀上形成了對(duì)中小企業(yè)的所有制歧視，從而制約了對(duì)其資金支持。這是造成小微企業(yè)貸款難和影響民間企業(yè)進(jìn)一步投資發(fā)展的根本原因。

3、民間投資領(lǐng)域不夠?qū)?。一是民間投資渠道狹窄。由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于工業(yè)、建筑業(yè)和商貿(mào)、飲食、娛樂、住宿、客貨運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，投資到金融、保險(xiǎn)、交通、能源、水利、環(huán)保等壟斷領(lǐng)域，具有較好市場(chǎng)前景和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的民間資金不多，“兩頭在外”的工業(yè)項(xiàng)目和比較理想的投資項(xiàng)目較少，存在民間投資者“手里有錢不知該往哪里投”、“有錢難找好項(xiàng)目”的現(xiàn)象。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在各種“隱形壁壘”，“三門”問題限制了民間投資領(lǐng)域的拓展。據(jù)調(diào)查，目前有的壟斷行業(yè)特別是對(duì)民間投資者不熟悉的行業(yè)，由于缺乏政府引導(dǎo)，存在著民間投資不敢介入也介入不了的“鐵門”障礙，造成資金的沉淀和外流；一些具有較好市場(chǎng)前景和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的壟斷領(lǐng)域，如金融、保險(xiǎn)、通信、能源、水利等，表面上進(jìn)入障礙有所松動(dòng)，但更為隱蔽的障礙依舊存在，領(lǐng)域堅(jiān)冰尚未打破，民間投資的“玻璃門”障礙依舊存在；許多項(xiàng)目依舊存在主要由與其有千絲萬縷關(guān)聯(lián)的“裙帶公司”來承擔(dān)等方面的隱性壁壘，使民間投資只能在制造業(yè)、商貿(mào)流通和房地產(chǎn)開發(fā)等較為狹窄的領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)落敗者就得轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至倒閉破產(chǎn)的“彈簧門”現(xiàn)象制約了民間企業(yè)的投資，形成基礎(chǔ)領(lǐng)域投資不足和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域過度競(jìng)爭(zhēng)并存的局面。

4、優(yōu)惠政策厚外薄內(nèi)，本地民間投資不能享有平等待遇。吸引外來投資已成為玉溪市各級(jí)政府部門的考核指標(biāo)和“硬任務(wù)”，但在扶持發(fā)展本地民間投資方面重視還不夠，存在政策不完善、不配套、難落實(shí)的問題。如在土地、稅收、收費(fèi)等方面給予外來投資者的優(yōu)惠，還不能一視同仁地給予本地民間投資者，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、“融資難”、“用地難”、用地成本高等問題依然存在，投資待遇和機(jī)會(huì)不平等的問題還沒有完全解決，一定程度存在著“招來姑爺氣走兒子”的現(xiàn)象。

5、民間投資發(fā)展環(huán)境不容樂觀。一是審批部門與收費(fèi)部門過多，造成民間投資項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)繁復(fù)、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致報(bào)批時(shí)間較短、注冊(cè)費(fèi)用更高的代辦公司等非正常機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。水電、安保、指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員刻制民企用章等各種名目的收費(fèi)和“隱性”費(fèi)用高，造成民間投資止步不前。二是政府規(guī)劃和引導(dǎo)等方面的扶持措施不到位，民間投資者需要的投資建議、投資渠道等引導(dǎo)性信息匱乏。三是社會(huì)化服務(wù)體系不健全，銀企對(duì)接機(jī)制不完善，金融系統(tǒng)與政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門之間的溝通和交流不夠，導(dǎo)致金融資源與項(xiàng)目的銜接不到位，項(xiàng)目實(shí)施信息不能及時(shí)公開發(fā)布，金融中介機(jī)構(gòu)無法及時(shí)跟進(jìn)并為民間投資提供必要的信息、技術(shù)創(chuàng)新、投資咨詢、技術(shù)評(píng)估和金融貸款等方面的服務(wù)。四是激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府部門來看，因缺乏必要的硬約束和足夠的正向激勵(lì)，導(dǎo)致部分金融機(jī)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)客觀困難，在探索開發(fā)適合本地民企實(shí)際需求、風(fēng)險(xiǎn)可控的信貸產(chǎn)品和復(fù)制推廣系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)省份和地區(qū)的新產(chǎn)品、新模式上存在較大差距。

6、受銀行貸款條件制度的制約。目前，國(guó)家信貸政策偏緊的形勢(shì)雖然有所緩解，但一方面，由于國(guó)有銀行省級(jí)分行對(duì)州市分支機(jī)構(gòu)實(shí)行的是按月核定信貸投放總額或貸款增量控制計(jì)劃的管理制度，客觀上造成州市分支機(jī)構(gòu)信貸管理工作操作難度加大，可用額度很難滿足所有客戶特別是民間小微企業(yè)的貸款需求。加之受金融創(chuàng)新制度障礙的影響，全國(guó)性大型商業(yè)銀行實(shí)行一級(jí)法人管理體制，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新集中統(tǒng)一由其總行開發(fā)，分支機(jī)構(gòu)受權(quán)限的制約，難以進(jìn)行自下而上的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新來滿足不同客戶特別是小微企業(yè)的需求。另一方面，由于民間投資渠道單一、狹窄，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金來源以銀行貸款等間接融資為主，但銀行貸款、擔(dān)保的條件要求嚴(yán)苛、手續(xù)繁雜，一般中小企業(yè)普遍因抵押資產(chǎn)不足等達(dá)不到貸款、擔(dān)保條件而難以獲得銀行貸款。存在民間投資找不到渠道——“投資難”，民營(yíng)企業(yè)找不到發(fā)展資金——“融資難”的兩難矛盾。

三、進(jìn)一步激活玉溪市民間投資的對(duì)策

1、整合資源，嫁接民間投資橋梁。加強(qiáng)政銀企之間的交流、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，努力在政府與金融管理部門和企業(yè)之間架起民間投資的橋梁，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、銀行配合”的民間投資運(yùn)作平臺(tái)，完善政銀企之間的定期聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸投向的指導(dǎo)，適時(shí)幫助中小微企業(yè)分析研究、解決融資過程中碰到的難題。鑒于目前我市只有易門縣在縣政府設(shè)立了金融辦的實(shí)際，建議市政府盡快成立玉溪市金融辦，健全完善市、縣（區(qū)）金融辦的職責(zé)與功能，搭建政府經(jīng)濟(jì)、金融管理部門與銀企之間的信息共享平臺(tái)。

2、正確引導(dǎo)民間投資方向。一是政府要通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、適當(dāng)增加財(cái)政投資等方式，引導(dǎo)和推動(dòng)民間資金投向有潛力的產(chǎn)業(yè)和具有帶動(dòng)效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“政府投資帶動(dòng)+民間投資跟進(jìn)”的格局。二是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和玉溪市的發(fā)展實(shí)際，采取財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等方式，把民間投資引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來。三是以項(xiàng)目為載體，依托工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推動(dòng)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，完善代理服務(wù)等方式，吸引民間資金入園創(chuàng)業(yè)。四是政府在制定和實(shí)施各類行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把促進(jìn)民間投資放在更加突出的位置，為民間資金搭建更多更好的投資平臺(tái)，并為民間投資者提供市場(chǎng)、項(xiàng)目、科技、政策、法律等信息服務(wù)。

3、拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。一應(yīng)嚴(yán)格按照“新36條”的規(guī)定，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域，著力破解“三門”問題。凡屬民間資本可以參與建設(shè)的項(xiàng)目，都應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。二應(yīng)明確界定民間投資的范圍?！皩?duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入”；對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)為民間資本營(yíng)造更為廣闊的市場(chǎng)空間；深化醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，加快培育政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系，等等。

4、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。一是應(yīng)對(duì)涉及民間投資管理的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面的清理整合，對(duì)不必要的審批事項(xiàng)、手續(xù)、環(huán)節(jié)和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，該廢除的廢除，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，該修改補(bǔ)充完善的應(yīng)盡快修改補(bǔ)充完善。同時(shí)，為切實(shí)提高行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，市、縣（區(qū)）政府應(yīng)盡快建立橫向統(tǒng)一、縱向協(xié)調(diào)的便民投資服務(wù)中心，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民間投資實(shí)行“一條龍”服務(wù)。二是應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象。把支持小微企業(yè)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新信貸產(chǎn)品作為信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，全力支持制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、建筑安裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)發(fā)展，盡快緩解融資難題。三是加大投融資體制改革力度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善股權(quán)投資結(jié)構(gòu)。

5、創(chuàng)新民間投資方式。一是鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)街道、社區(qū)和農(nóng)村等，按照互助互利、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，采取股權(quán)投資等方式，成立由民營(yíng)企業(yè)和自然人自由參加、自由進(jìn)出、無主管單位的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，采取民主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束的市場(chǎng)方式進(jìn)行運(yùn)作。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)條件成熟的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦，建立小額信貸、擔(dān)保公司，村鎮(zhèn)銀行、村社資金互助組織等，努力擴(kuò)大融資、擔(dān)保主體的覆蓋面，吸引和集中當(dāng)?shù)氐拿耖g資金解決小微企業(yè)的貸款難、融資難問題。四是鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具。各級(jí)黨委、政府應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，在引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持。五是加大民間投資項(xiàng)目的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，解決項(xiàng)目在研究所打轉(zhuǎn)，資金在社會(huì)上流動(dòng)的問題。

6、提升直接融資的比重。針對(duì)玉溪市現(xiàn)有企業(yè)多以間接融資為主，而直接融資比重較低的現(xiàn)狀，要切實(shí)解決民間投資主體“投資難”和民營(yíng)企業(yè)“融資難”問題，著力提升直接融資的比重。一是大力推進(jìn)股權(quán)融資，集中力量培育一批生物制藥、裝備制造等高科技上市后備企業(yè)。二是大力發(fā)展債券融資，積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券；積極推動(dòng)企業(yè)中期票據(jù)發(fā)展；圍繞前期工作，加強(qiáng)與人民銀行昆明中心支行的工作銜接，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、人民銀行及其他部門推動(dòng)落實(shí)”的工作思路，大力推動(dòng)“區(qū)域集優(yōu)”直接債務(wù)融資模式在轄區(qū)運(yùn)用。三是圍繞特色產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮“種子”和“孵化器”作用。四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，吸引省內(nèi)外證券、期貨、信托、基金等各類證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)落戶玉溪市，有效增強(qiáng)全市資本市場(chǎng)的凝聚力、輻射力。

7、加強(qiáng)對(duì)民間投融資的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。根據(jù)山西、鄂爾多斯等地民間投融資的教訓(xùn)，針對(duì)玉溪市目前存在民間投融資渠道少、規(guī)模小、手續(xù)簡(jiǎn)單隨意、風(fēng)險(xiǎn)大等方面的問題，輿論宣傳部門和民間借貸糾紛、案件查處部門應(yīng)積極配合金融監(jiān)管部門，根據(jù)最高人民法院1991年下發(fā)的《關(guān)于審理借貸案件的若干意見》和1999年頒發(fā)的《關(guān)于符合確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為的效力問題的答復(fù)》的規(guī)定，在加大民間借貸風(fēng)險(xiǎn)宣傳力度，增強(qiáng)民間借貸主體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的同時(shí)，加大對(duì)重大民間借貸糾紛、案件的查處力度，加強(qiáng)對(duì)民間投融資風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理。

8、著力提高民間投資主體的素質(zhì)和能力。一是加大民營(yíng)企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的政策和資金支持力度。民間企業(yè)監(jiān)管單位在引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資主體抓好自身隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，把民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍、民營(yíng)企業(yè)科技隊(duì)伍和民營(yíng)企業(yè)職工隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)逐步納入制度化、規(guī)范化管理的軌道，增強(qiáng)他們依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、節(jié)能降耗、降本增效的意識(shí)和能力，從根本上解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問題。二是研究探索建立企業(yè)用工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)的協(xié)作機(jī)制，解決企業(yè)用工困難。引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，扶持企業(yè)“做大做強(qiáng)”。三是加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的宣傳力度，做好“典型引路”，依法保護(hù)好民間投資者的權(quán)益，以此提升民間投資的意愿，激發(fā)投資的熱情，推動(dòng)玉溪市民間投資不斷躍上新臺(tái)階。

9、完善相關(guān)政策制度。一是在《玉溪市鼓勵(lì)社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作管理辦法(暫行)》的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)《玉溪市人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的政策措施，為有效激活民間投資提供制度保障。二是盡快健全完善優(yōu)惠政策。讓民間投資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、招商引資企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地占用、稅費(fèi)繳納等方面享有平等待遇。三是健全完善激勵(lì)約束機(jī)制。政府、金融等相關(guān)部門應(yīng)在加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度、增強(qiáng)企業(yè)家投資信心的同時(shí)，應(yīng)對(duì)那些積極為激活民間投資創(chuàng)造有利條件或提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、單位和企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)借鑒湖南郴州的經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《玉溪市規(guī)范民間借貸（暫行）辦法》，對(duì)民間借貸進(jìn)行規(guī)范。四是優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管的政策制度，加強(qiáng)廣覆蓋、差異化、高效率的金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。積極健全牌照分類管理制度,對(duì)不同類型銀行機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)地域和業(yè)務(wù)范圍上實(shí)行差異化管理,并建立相應(yīng)的考核和評(píng)估體系,促進(jìn)各類銀行機(jī)構(gòu)以差異化經(jīng)營(yíng)、差異化競(jìng)爭(zhēng)為客戶提供‘門當(dāng)戶對(duì)’的金融服務(wù),降低同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)共振。五是調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資入股和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行,在最低股比要求內(nèi),調(diào)整主發(fā)起行與其他股東資本的比例；允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu),通過相關(guān)制度安排,防范道德風(fēng)險(xiǎn),防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。六是建立健全運(yùn)用先進(jìn)融資方式的制度。應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的內(nèi)容和特點(diǎn)，改進(jìn)和運(yùn)用不同的融資方式。建議鼓勵(lì)推廣BOT、TOT等項(xiàng)目融資方式，推出一批項(xiàng)目采用BOT方式，吸引民間資本參與投資經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，積極推廣TOT，吸引民間資本，回收資金用于新的政府投資項(xiàng)目建設(shè)等等。

①國(guó)務(wù)院：《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))。

②國(guó)務(wù)院：《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）。

③中共云南省委 云南省人民政府：《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕12號(hào)）。

④《積極推進(jìn)中國(guó)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展──尚福林在2013年陸家嘴論壇上的講話》，www.china-cba.net/ben...2013年7月31日。