宗 剛

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！雹僦醒胩K區(qū)時(shí)期，為了克服各種腐敗現(xiàn)象，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，中央蘇區(qū)開展了聲勢(shì)浩大的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，有效地克服了各種腐敗現(xiàn)象，純潔了革命隊(duì)伍，密切了黨群、干群關(guān)系，形成了廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)，獲得了廣大民眾的支持和擁護(hù)。

一、中央蘇區(qū)反腐倡廉的成功做法和基本經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線。腐敗現(xiàn)象的滋生必有其思想根源，“思想政治工作是一切工作的生命線”②，強(qiáng)化思想政治工作是消除這一根源的治本手段。中央蘇區(qū)時(shí)期，由于黨組織的基礎(chǔ)是農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)，黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，尤其是個(gè)人享樂主義思想比較突出。根據(jù)這種情況，采取了如下兩項(xiàng)措施；第一，加強(qiáng)政治教育，糾正錯(cuò)誤思想，提高廉政思想。1929年，古田會(huì)議通過的《古田會(huì)議決議》指出：“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級(jí)的思想，這對(duì)于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大?！雹邸稕Q議》強(qiáng)調(diào)：“為了糾正黨內(nèi)、軍內(nèi)的消極、腐敗現(xiàn)象，必須加強(qiáng)正面教育，從思想上肅清各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，分析其危害；必須開展黨內(nèi)正確的批評(píng)和自我批評(píng)，建立嚴(yán)格的制度和紀(jì)律，使黨員的思想和黨內(nèi)的生活政治化、科學(xué)化。”④同時(shí)。還提出了接受新黨員必須具備的5個(gè)條件：政治觀念沒有錯(cuò)誤；忠實(shí)；有犧牲精神，能積極工作；沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念；不吃鴉片，不賭博等。古田會(huì)議把加強(qiáng)對(duì)黨員的思想政治教育上升到確保黨的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的高度予以重視，確立了從思想上建黨的原則。為了貫徹古田會(huì)議精神，1933年3月，中央蘇區(qū)創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，即中央黨校。學(xué)校開設(shè)了馬列主義基本原理、黨的建設(shè)、蘇維埃建設(shè)等課程，毛澤東、任弼時(shí)、劉少奇等親自為學(xué)員授課，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行黨的性質(zhì)、宗旨等的教育，極大地提高了廣大黨員對(duì)馬克思主義的認(rèn)識(shí)水平。第二，加強(qiáng)紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)紀(jì)律松懈的狀況，1931年11月召開的蘇區(qū)黨代會(huì)明確指出：“嚴(yán)格執(zhí)行黨的鐵的紀(jì)律，是嚴(yán)密并鞏固黨的組織，提高黨在群眾中威信的方法?！瓰橐Ｕ线@些同志真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律?！雹葑源?，中央蘇區(qū)各級(jí)黨組織加強(qiáng)了對(duì)黨員的監(jiān)督和對(duì)違紀(jì)案件的查處，并且逐步建立了黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以“防止黨內(nèi)有違反黨章、破壞黨紀(jì)、不遵守黨的決議及官僚腐化等清弊發(fā)生”，“維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律，正確的執(zhí)行鐵的紀(jì)律，保證黨內(nèi)思想和行動(dòng)的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實(shí)行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向主義及腐化現(xiàn)象”⑥。這些嚴(yán)肅的措施和紀(jì)律，有力地打擊了腐化墮落分子，提高了黨員干部的思想覺悟和拒腐意識(shí)，教育了廣大群眾，密切了蘇區(qū)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為推動(dòng)反腐倡廉運(yùn)動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建黨內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。接受廣大群眾和輿論的監(jiān)督，是中共蘇區(qū)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。第一，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。蘇維埃在各級(jí)工農(nóng)檢查部設(shè)立控告局，接受和處理廣大群眾對(duì)不良行為的檢舉、揭發(fā)和控告；在工農(nóng)居民集中的地方，設(shè)立控告箱，接受群眾的控告材料。同時(shí)，在各地設(shè)立突擊隊(duì)，對(duì)蘇維埃政策貫徹執(zhí)行情況、工作計(jì)劃實(shí)現(xiàn)情況以及官僚、腐化、貪污等現(xiàn)象實(shí)施突擊檢查。第二，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。在中央和省級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)，先后創(chuàng)辦各種報(bào)刊85種，特委和縣一級(jí)也各有27種，既有《紅色中華》、《斗爭》、《紅星》、《青年實(shí)話》等大型刊物，也有油印、傳單式小報(bào)，圖文并茂，通俗易懂。蘇維埃報(bào)刊不僅無情揭發(fā)蘇區(qū)存在的各種消極腐敗現(xiàn)象，還從正面大量宣傳和表揚(yáng)先進(jìn)典型，樹立學(xué)習(xí)榜樣，從而使輿論監(jiān)督的作用更加全面地發(fā)揮出來。報(bào)刊的有效利用，充分發(fā)揮了輿論的監(jiān)督作用。張聞天曾在第38期《斗爭》上發(fā)表題為《關(guān)于我們的報(bào)紙》的文章，指出：“我們的報(bào)紙是革命的報(bào)紙，……對(duì)于一切損害革命利益者必須給予最無情的揭發(fā)與打擊?！雹叩谌瑢?shí)施黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。發(fā)揮基層黨組織的作用，通過召開民主生活會(huì)等形式，在黨內(nèi)開展積極的批評(píng)和自我批評(píng)，使各種消極腐敗思想和行為消滅在萌芽狀態(tài)，難以滋生蔓延；各級(jí)蘇維埃政府內(nèi)成立工農(nóng)檢察部，作為政府的工作機(jī)關(guān)，專門負(fù)責(zé)對(duì)政府機(jī)關(guān)和政府工作人員進(jìn)行檢查監(jiān)督。上級(jí)政府機(jī)關(guān)不定期地派出巡視員或檢查團(tuán)，對(duì)下級(jí)政府工作機(jī)關(guān)實(shí)行工作指導(dǎo)和檢查。

3、干部率先垂范，依法嚴(yán)懲腐敗分子。第一，干部率先垂范。在中央蘇區(qū)，不僅有著名的興國山歌：“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)”⑧，同時(shí)，蘇區(qū)干部還形成了“十帶頭”、“四模范”的優(yōu)良作風(fēng)。在開展反對(duì)貪污浪費(fèi)，提倡節(jié)儉經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)中，中央人民委員會(huì)發(fā)出“節(jié)省行政費(fèi)三成”的指示，中央各機(jī)關(guān)率先響應(yīng)，并制定了“六項(xiàng)節(jié)省規(guī)約”。陳云、鄧穎超等24名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)名寫信給《紅色中華》，表示“每天節(jié)約二兩米，不領(lǐng)熱天衣服，……來響應(yīng)紅色中華的節(jié)約號(hào)召！”⑨第二，嚴(yán)懲腐敗分子。1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令，明文規(guī)定：“凡利用自己的地位與職權(quán)貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下的監(jiān)禁；貪污公款在100元以上300元以下者，處以半年以上2年以下的監(jiān)禁；貪污公款在100元以下者，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)?！倍乙皼]收其本人家產(chǎn)之全部，并追回其貪污之公款?！雹膺@些嚴(yán)厲的法規(guī)，對(duì)于遏制腐敗現(xiàn)象的滋生起了重要作用。

二、借鑒中央蘇區(qū)反腐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉的對(duì)策

1、切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育。中央蘇區(qū)通過廣泛的思想政治教育，較好地抵御了黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，增強(qiáng)了黨員干部自覺遵守黨章黨紀(jì)的意識(shí)，奠定了蘇區(qū)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)具有重要啟示。第一，大力加強(qiáng)思想理論教育。從中央蘇區(qū)到現(xiàn)在，我黨所處的地位、環(huán)境等諸多方面發(fā)生了巨變，已從一個(gè)“局部執(zhí)政”的黨成為掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。黨員數(shù)量的增加給黨員教育和管理帶來了挑戰(zhàn)。事實(shí)證明，一些黨員干部之所以出現(xiàn)“四風(fēng)”問題，根本原因就是理想信念的缺失。因此，作為執(zhí)政黨，必須把思想理論教育作為重點(diǎn)，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等，提高思想政治水平，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績觀。當(dāng)前，全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把加強(qiáng)對(duì)黨員的理論學(xué)習(xí)教育擺在了重要位置，使學(xué)習(xí)理論成為黨員干部的“必修課”，這對(duì)反腐起到了重大作用。第二，開展靈活多樣的教育活動(dòng)。古田會(huì)議上列舉的思想政治教育方法就達(dá)18種。目前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，廣大黨員干部的思想態(tài)度影響到反腐敗問題的成效，正如列寧所說：“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的”?，因此，必須采取豐富多彩的形式開展廉政文化教育活動(dòng)，使廣大黨員干部提高自身素質(zhì)。在利用好新聞媒介的同時(shí)，通過講座、培訓(xùn)、展覽、警示基地教育等，組織座談會(huì)、交流會(huì)，使廉政價(jià)值理念入耳、入腦、入心，使廣大黨員經(jīng)受住各種考驗(yàn)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

2、加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督。中央蘇區(qū)時(shí)期黨非常重視發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用，開展了形式多樣的監(jiān)督，有效地防止了各種腐化現(xiàn)象的發(fā)生。在新的歷史條件下，對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督關(guān)系到黨先進(jìn)性和純潔性的保持。歷史證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”?。權(quán)力只有置于廣大群眾的有效監(jiān)督之下，它的運(yùn)行才能保持應(yīng)有的公正性。鄧小平曾指出，為了制約濫用權(quán)力的現(xiàn)象，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，……并使他們受到法律、紀(jì)律處分”?。目前，改革進(jìn)入了深水區(qū)，反腐也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，為此，必須加強(qiáng)群眾和輿論的監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中，坊間流傳的官員腐敗最終都變成了“現(xiàn)實(shí)”，因此，群眾和輿論的監(jiān)督作用不容小視，各級(jí)黨員干部要增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性。第一，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。共產(chǎn)黨是最廣大人民群眾利益的代表者，權(quán)力來自人民，必須使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。隨著信息時(shí)代的到來，輿論反腐已經(jīng)成為懲治腐敗的重要平臺(tái)，要發(fā)揮好報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的積極作用。支持新聞媒體開展科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，及時(shí)處理和回應(yīng)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題。第三，要進(jìn)一步發(fā)揮人大、政府專門機(jī)關(guān)、政協(xié)民主、司法等黨外監(jiān)督的作用，把這些與中央巡視組、中紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)中心網(wǎng)站等黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，在全社會(huì)形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，多管齊下，最大限度地遏制腐敗行為的發(fā)生，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供重要的輿論支持。

3、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家艱苦奮斗，兩袖清風(fēng)，與廣大干部群眾同甘共苦，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和高尚情操，深受人民群眾的愛戴。這種艱苦樸素、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)是黨的重要法寶和精神財(cái)富。鄧小平曾指出：“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則”，“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率”??！包h越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨?！?新時(shí)期要大力弘揚(yáng)蘇區(qū)時(shí)期干部的精神。第一，以潔身自好為準(zhǔn)則。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔奉公，不貪圖享受，不貪污腐化，不徇私舞弊，努力做到“為政清廉取信于民，秉公用權(quán)贏得人心”。既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，不允許搞特權(quán)。在實(shí)際工作中，緊扣人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，帶頭加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展糾風(fēng)和專項(xiàng)整治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。第二，以黨的根本宗旨為準(zhǔn)則。廣大黨員干部必須全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。圍繞為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾迫切需要解決的問題。這樣，黨才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)，執(zhí)政根基才會(huì)穩(wěn)固。

4、深化監(jiān)督體制機(jī)制改革，強(qiáng)化制度建設(shè)。從中央蘇區(qū)的反腐的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系保證了反腐的效力。當(dāng)前的監(jiān)督體制機(jī)制遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須完善相關(guān)內(nèi)容。第一，建立健全制約監(jiān)督機(jī)制。把對(duì)干部的有效監(jiān)督和權(quán)力的科學(xué)配置結(jié)合起來，建立健全按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)體制，發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用。第二，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督制度建設(shè)。制度帶有根本性、全局性和長期性，要從制度上提供保障。要加強(qiáng)反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度，建立健全防止利益沖突制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)；完善現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制，改變當(dāng)前黨內(nèi)平級(jí)監(jiān)督的制度形式，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)行上監(jiān)下的監(jiān)督制度模式，避免監(jiān)督不力和監(jiān)督無用的問題。第三，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段防治腐敗，加強(qiáng)反腐敗的國際交流和合作，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

注釋：

①《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2012年版，第48頁。

②《建國以來重要文獻(xiàn)選編》,第20冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第197頁。

③《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年版，第85頁。

④陳揮、王關(guān)興：《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)史》，中國出版集團(tuán)東方出版中心，2011年版，第35頁。

⑤江西省檔案館、江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》（上），江西人民出版社，1982年版，第645頁。

⑥中央檔案館編：《中共中央文件選集》，第8冊(cè)，中共中央黨校出版社，1985年版，第705頁。

⑦《關(guān)于我們的報(bào)紙》，《斗爭》，第38期，1933年12月12日。

⑧⑨朱欽勝著：《中央蘇區(qū)反腐倡廉史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年版，第193頁。

⑩陳謙：《試論中華蘇維埃共和國反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《江西社會(huì)科學(xué)歷史研究》，2000年第4期。

?《列寧專題文集 論社會(huì)主義》，人民出版社，2009年版，第266頁。

?（法）孟德斯鳩著：《論法的精神》，商務(wù)印書館，1982年版，第154頁。

?《鄧小平文選》,第2卷，人民出版社，1994年版，第332頁。

?《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第333頁。