田 毅

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666100）

民族干部既是民族地區(qū)黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，又是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化和社會發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其綜合能力的強弱，直接關(guān)系到民族地區(qū)的繁榮與發(fā)展，關(guān)系著構(gòu)建和諧社會的大局，對于更好地全面建成小康社會具有極其重要和深遠的意義。西雙版納州是云南省少數(shù)民族人口較多的州，經(jīng)濟社會文化各方面發(fā)展相對緩慢。因此，能否建立一支高素質(zhì)的民族干部隊伍，事關(guān)整個西雙版納州的社會發(fā)展格局。這就要求我們重視民族干部的成長，從實際出發(fā)，不斷深化改革，完善制度，改進方法，努力創(chuàng)造一種有利于民族干部健康成長和脫穎而出的良好環(huán)境，把培養(yǎng)選拔民族干部工作提高到一個新的水平。

一、西雙版納州民族干部成長呈現(xiàn)的特點

1、民族區(qū)域自治政策的推進為民族干部成長營造了良好氛圍。建州以后，西雙版納州經(jīng)濟文化教育各方面不斷進步，民族干部逐漸成長起來。改革開放以后，遵照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，西雙版納州先后制定了《云南省西雙版納州傣族自治州自治條例》、瀾滄江保護條例、禁毒條例等14個單行條例，審查通過了一批行政規(guī)章和規(guī)范性文件，基本形成了具有西雙版納州特色的自治州法規(guī)體系，促進各項自治權(quán)法制化、具體化，不斷推進社會主義民主政治建設(shè)進程。民族干部在民族區(qū)域自治政策的推進過程中逐步成長起來。

2、邊疆黨建的發(fā)展為民族干部的成長筑牢了堅實陣地。西雙版納州堅持加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，全面推進黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。解放初期，西雙版納州干部主要是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)和上級派遣干部組成。1953年，吸收民族干部130余人。自1984年以來，州委、州政府已經(jīng)召開四次民族團結(jié)進步表彰大會，表彰先進集體650余個，先進個人2100余人，有36個集體、45名個人分別被國務(wù)院、省政府授予民族團結(jié)進步模范集體、模范個人稱號。全州共有黨員49319人，其中少數(shù)民族黨員占58.1%，州級領(lǐng)導(dǎo)干部中，民族干部占70.6%；縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中，民族干部占49.6%；專業(yè)技術(shù)人員中，少數(shù)民族占53.77%。

3、崗位的實踐鍛煉為民族干部的成長搭建了廣闊舞臺。西雙版納州注重在實踐中培養(yǎng)和鍛煉民族干部，為他們健康成長“搭臺子”、“壓擔(dān)子”，讓民族干部在基層和經(jīng)濟建設(shè)的第一線經(jīng)風(fēng)雨、見世面。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分優(yōu)秀的民族干部都有兩個以上工作崗位經(jīng)歷，尤其是縣處級以上的民族領(lǐng)導(dǎo)干部，大都有橫向多崗位交流和外派掛職學(xué)習(xí)鍛煉的經(jīng)歷，使他們學(xué)習(xí)到先進理念和管理經(jīng)驗，為民族干部的成長、成熟打下了堅實的基礎(chǔ)。近年來，州委選派到省級機關(guān)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉的縣處級干部中，90%以上是民族干部，不斷地讓他們到發(fā)達地區(qū)去掛職鍛煉、學(xué)習(xí)技能，從而更好地發(fā)揮作用，建設(shè)家鄉(xiāng)。同時，州委堅持把理想信念教育和業(yè)務(wù)知識教育結(jié)合起來，采取多種方式對民族干部進行有目的、有計劃的培訓(xùn)，著力提高民族干部的思想素質(zhì)和科學(xué)文化水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，1955年至2012年9月底，培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部19372人次。截止2013年4月，全州民族干部中，大專以上學(xué)歷的占99.2%。

4、特殊的培養(yǎng)措施為民族干部成長提供了后備力量。西雙版納州每年采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配，保送、委托培養(yǎng)等措施，適當(dāng)增加招收少數(shù)民族學(xué)生的比例，進一步拓寬少數(shù)民族學(xué)生的入口關(guān)，為民族干部隊伍的補充提供充足的后備力量；在公務(wù)員考錄中，采取適當(dāng)加分、定向招錄的政策，不斷拓寬民族干部隊伍的入口；對基礎(chǔ)扎實、素質(zhì)較好的民族干部，采取基層鍛煉、交流輪崗、破格提拔等措施，給他們及時壓擔(dān)子，進行重點跟蹤培養(yǎng)；各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子在換屆和調(diào)整時，在堅持標(biāo)準(zhǔn)的前提下也按照民族結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)先選配民族干部。通過多年的不懈努力，實現(xiàn)了全州縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子均配備有民族干部，年齡、民族、性別、專業(yè)等結(jié)構(gòu)趨向合理的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)目標(biāo)。

二、西雙版納州民族干部成長面臨的挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟社會教育發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實導(dǎo)致民族干部成長緩慢。隨著社會進步和時代發(fā)展，對民族干部的文化素質(zhì)提出了新的更高的要求，而西雙版納州山區(qū)多，邊境線長，貧困面大，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)教育落后，民族文化素質(zhì)普遍偏低。全州中小學(xué)平均入學(xué)率僅為82.5%，在邊境民族地區(qū)入學(xué)率更低，這嚴(yán)重影響了民族干部的成長和選拔。此外，由于山區(qū)工作生活條件艱苦，人才待遇難以提高，人才穩(wěn)定性差，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。一些比較優(yōu)秀的少數(shù)民族大學(xué)生一般很難回到當(dāng)?shù)兀M人才困難，致使培養(yǎng)和選拔民族干部的后備來源越來越窄。

2、地方財政收入困難，致使民族干部的培養(yǎng)規(guī)劃和措施難以落實。財政發(fā)展能力和供給能力是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，而西雙版納州財政發(fā)展能力和自我供給能力都比較薄弱，干部教育培訓(xùn)經(jīng)費并不充足，極大地制約了民族干部整體素質(zhì)的提高。2012年全州生產(chǎn)總值達到232.64億元，但州級財政每年安排民族機動金、民族鄉(xiāng)補助金和培養(yǎng)民族干部資金僅100多萬元，“少數(shù)民族發(fā)展資金”、“民族工作資金”和“民族教育經(jīng)費”按少數(shù)民族人口比例的撥付也相對較低，縣、市兩級在民族干部培養(yǎng)選拔的資金和財政能力并不匹配。加上地方財政緊缺，電視教育網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)資料以及干部培養(yǎng)的規(guī)劃和舉措很多并沒有兌現(xiàn)。

3、知識能力和創(chuàng)新思維不足，導(dǎo)致民族干部的競爭壓力增大。由于諸多原因，西雙版納州絕大多數(shù)民族干部視野還不夠?qū)拸V，知識水平較低，創(chuàng)新思維不夠，加之大量外來人口的涌入，使得民族干部的工作競爭壓力增大。從整體上來說，全州民族干部的學(xué)歷、素質(zhì)、能力都有了較大的提高，但在觀念上仍然保守，缺乏開放合作意識和開拓創(chuàng)新能力，成長和發(fā)展缺乏一種內(nèi)在動力。特別是過去長期的“等、靠、要”的依賴思想和“小富則安”的觀念成為他們的固定思維模式，并以此來指導(dǎo)自己的認(rèn)識和實踐活動，這些落后的觀念嚴(yán)重地束縛了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。此外，選拔體制上，如果沒有設(shè)定公務(wù)員的特殊民族崗位，少數(shù)民族在競爭力上將會大大降低，甚至出現(xiàn)很多“零”競爭。

4、民族干部的分布和知識結(jié)構(gòu)不合理。西雙版納州人才資源較少，民族干部的整體素質(zhì)偏低，行業(yè)分布也不平衡，外語、外經(jīng)外貿(mào)、企業(yè)經(jīng)營管理方面的人才更少，大批具有面向西南開放的國際化視野和胸懷的儲備性人才短缺。例如，勐?？h少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%左右，但民族干部的比例僅為60%左右，差距大概是17各百分點。截止2011年，全縣統(tǒng)計共有3364名民族干部。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，黨政干部居多，從事經(jīng)濟、金融、法律等部門的工作人才較少，而在外語，外經(jīng)外貿(mào)、企業(yè)經(jīng)營管理的人才更是屈指可數(shù)。因此，必須深入研究適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的應(yīng)用型、復(fù)合型少數(shù)民族人才培養(yǎng)模式，從而更好地促進民族干部成長。

三、加快西雙版納州民族干部培養(yǎng)的對策

1、抓好民族教育，解決民族后備干部問題。少數(shù)民族地區(qū)后備干部數(shù)量的多少，整體素質(zhì)的高低，決定著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的快慢。培養(yǎng)民族干部眼光要長遠，從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，從基層抓起。第一，各級黨委、政府要高度重視，要下決心加強少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育，雖然在“普六”、“普九”上下了功夫，還需根據(jù)西雙版納州民族教育的特殊性、艱巨性和復(fù)雜性，采取多種措施，積極發(fā)展民族教育。如加大地區(qū)發(fā)展資金中用于民族教育的比例；適當(dāng)提高寄宿生的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)；免費供應(yīng)民族教學(xué)教材；允許州民族優(yōu)秀畢業(yè)生對口報考高等民族院校；適當(dāng)放寬民族學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)等，為少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展提供堅實的保障。第二，加強少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育條件和教育環(huán)境，提高入學(xué)率和鞏固率，不斷擴寬各類少數(shù)民族人才的來源。第三，設(shè)法幫助少數(shù)民族貧困生、特困生完成學(xué)業(yè)，為他們提供更廣闊的就學(xué)機會和培養(yǎng)途徑，對大學(xué)畢業(yè)生給予特殊照顧，為他們提供共更多的就業(yè)渠道，特別是優(yōu)秀的少數(shù)民族碩士畢業(yè)生可直接吸收到機關(guān)單位培養(yǎng)，為大量選拔任用民族干部打下良好的基礎(chǔ)。

2、加大資金投入，保障民族干部培養(yǎng)工作。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于少數(shù)民族工作會議的重要講話精神，對民族干部的培養(yǎng)和選拔“切實體現(xiàn)出大力支持”。第一，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加大對少數(shù)民族專項資金的投入及轉(zhuǎn)移支付力度，形成一個硬性資金投入制度，對財政如何安排要有明確的規(guī)定和要求，保證資金安排得到落實。第二，除財政安排一定資金外，應(yīng)積極向中央爭取民族干部專項培訓(xùn)資金，尤其將培訓(xùn)資金向人口較少民族傾斜，并對邊境特困少數(shù)民族群體采取特殊扶持政策；對山區(qū)的少數(shù)民族人才資源開發(fā)項目給予一定的投資，幫助解決邊遠山區(qū)少數(shù)民族的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通道路建設(shè)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其少數(shù)民族聚居人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；積極探索貧困山區(qū)多渠道籌措教育經(jīng)費的新途徑，并每年安排相應(yīng)的社會事業(yè)發(fā)展資金，提高少數(shù)民族的民生保障水平。同時，根據(jù)西雙版納州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，落實培養(yǎng)選拔民族干部工作規(guī)劃，各級黨委組織部門對培養(yǎng)、選拔民族干部工作應(yīng)當(dāng)牽頭、抓總，做好綜合、協(xié)調(diào)工作。各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部和政府人事、民委、教委、財政等部門要分工負(fù)責(zé)，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手；各部門要加強聯(lián)系，密切配合，搞好調(diào)查研究，尤其是民族工作部門可定期、不定期向同級組織人事部門推薦民族干部，組織部門在配備民族干部時也要聽取民族工作部門的意見，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，把培養(yǎng)選拔民族干部工作真正落到實處，形成齊抓共管的良好工作格局，保障民族干部培養(yǎng)選拔工作的順利開展。

3、拓寬培養(yǎng)渠道，提升民族干部的能力素質(zhì)。民族干部狀況是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志，從某種意義上講，一個地區(qū)民族工作的好與差，與民族干部的能力素質(zhì)有著直接的關(guān)系，因此，必須把民族干部的培養(yǎng)納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，有針對性地采取具體措施,抓緊抓好。在培訓(xùn)主體上，形成以各級黨校為主體，以各民族院校、干校學(xué)校等為依托的教育培訓(xùn)基地，形成多渠道，分級對口培訓(xùn)少數(shù)民族干部的格局；在培訓(xùn)方式上，對不同層次、類別的民族干部，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，進行更新知識培訓(xùn)、任職培訓(xùn)及專業(yè)培訓(xùn)，開展短期的政治、文化、業(yè)務(wù)技術(shù)、崗位培訓(xùn)班；在培訓(xùn)班次上，把民族干部培訓(xùn)專門列入全州教育培訓(xùn)的工程中，堅持每年舉辦民族干部中青班；在繼續(xù)教育上，積極開通繼續(xù)教育渠道，在民族院校、其他高等院校、黨校分別開設(shè)民族干部學(xué)歷班（含本科和研究生學(xué)歷）、專業(yè)進修班和領(lǐng)導(dǎo)工作研修班等，提高民族干部的學(xué)歷層次、知識水平和領(lǐng)導(dǎo)能力；在掛職鍛煉上，堅持選送部分民族干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，按照“缺什么補什么的原則”，重點加強經(jīng)濟管理、對外貿(mào)易、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等知識的學(xué)習(xí)，或從國內(nèi)外聘請專家學(xué)者為少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部進行強化訓(xùn)練；不斷加大在州際之間縱橫輪崗交流力度，使他們在不同地方、不同部門、不同崗位上鍛煉成長，增長才干，開闊視野、更新觀念，增強全局思想和駕馭復(fù)雜局面的能力。

4、建立目標(biāo)機制，明確民族干部的培養(yǎng)責(zé)任。隨著橋頭堡戰(zhàn)略的推進，給西雙版納州特別是邊境少數(shù)民族地區(qū)帶來了難得的發(fā)展機遇，同時，也對民族干部培養(yǎng)選拔工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此,要根據(jù)社會形勢發(fā)展要求，分人才類型適度擴大增量，尤其是要規(guī)劃性地掌握民族干部的儲備量，有計劃地培養(yǎng)人才，建立和完善有利于優(yōu)秀少數(shù)民族人才健康成長和脫穎而出的體制機制，最大限度地調(diào)動廣大少數(shù)民族工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成各盡其才、各展所長的良好局面。各級黨委要建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確民族干部的培養(yǎng)責(zé)任，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對培養(yǎng)、選拔、使用民族干部工作的認(rèn)識，強化全局觀念；要把省委培養(yǎng)選拔使用民族干部的總體要求與西雙版納州民族干部的實際和特點相結(jié)合，列入黨委和有關(guān)部門的年度目標(biāo)管理。要把能否按照中央的要求，積極做好新形勢下民族干部的培養(yǎng)選拔工作，作為考核和衡量各級黨委和有關(guān)部門政績的一項重要內(nèi)容。要把培養(yǎng)選拔民族干部列為重點規(guī)劃，專題調(diào)查、專項研究，尤其要重視選拔少數(shù)民族的科技干部和企業(yè)管理人才，要克服過去那種有計劃，有目標(biāo)，但無檢查落實的現(xiàn)象。

①李根生：《對民族地區(qū)基層民族干部選拔與培養(yǎng)的研究》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報》，2013年第5期。

②和建：《試論民族干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)》，《中共云南省委黨校學(xué)報》，2006年第9期。

③張森春：《淺析西部民族干部的培養(yǎng)對策》，《中國黨政干部論壇》，2002年第11期。