魏順霞

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

習(xí)近平在黨的十八屆二中全會(huì)上明確指出：“保障和改善民生，必須緊緊圍繞人民群眾所思所盼來(lái)進(jìn)行，尤其要關(guān)注各方面困難群眾。群眾生活生產(chǎn)遇到了什么困難，要千方百計(jì)加以解決，能解決的要抓緊解決，暫時(shí)不能解決的要?jiǎng)?chuàng)造條件加以解決?！萋┱咴谟钕隆?。為群眾辦好事、辦實(shí)事，要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，量力而行，不要搞那些脫離實(shí)際、脫離群眾、勞民傷財(cái)、吃力不討好的東西?！边M(jìn)入新的歷史時(shí)期，黨的群眾路線(xiàn)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷豐富和發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，拓寬了公民參加國(guó)家政治生活的路徑，群眾路線(xiàn)的踐行有了新的發(fā)展渠道和表達(dá)平臺(tái)。

一、網(wǎng)絡(luò)為踐行群眾路線(xiàn)提供的便捷

群眾路線(xiàn)的踐行，不僅要求黨躬身力行“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，“一切為了群眾”的利益而實(shí)踐，而且要求黨能夠全面、客觀(guān)、理性的從各個(gè)渠道來(lái)傾聽(tīng)群眾的呼聲。新時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給群眾表達(dá)政治觀(guān)點(diǎn)和利益訴求提供了廣闊的空間。因此，要踐行群眾路線(xiàn)，就不能忽視網(wǎng)絡(luò)媒體視域下群眾的呼聲和訴求。

1、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了更直接的群眾反映呼聲的路徑。現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)基本上已經(jīng)普及到千家萬(wàn)戶(hù)，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快捷性和內(nèi)容的廣泛性等特點(diǎn)，群眾大都能夠借助網(wǎng)絡(luò)媒體來(lái)表達(dá)對(duì)政治的看法和期望。因此，要深入了解群眾、走群眾路線(xiàn)就不得不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體下群眾的利益訴求。第一，網(wǎng)絡(luò)為個(gè)人和群體搭建了表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)和平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體能夠?yàn)樾畔⒖焖侔l(fā)展時(shí)代的個(gè)人和群體提供更好的自我表達(dá)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，比如，“民聲通道”、“網(wǎng)上信訪(fǎng)”、“民意直通車(chē)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。普通民眾可以通過(guò)諸如此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)交流方式表達(dá)自己對(duì)黨的路線(xiàn)方針、政策、政府作為及社會(huì)現(xiàn)象的看法。第二，網(wǎng)絡(luò)為黨和政府與群眾的溝通、聯(lián)系提供了有效途徑。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的廣泛性和快捷性等特點(diǎn)，能夠促使普通公民、團(tuán)體積極或是自發(fā)的參與到國(guó)家政治和生活中來(lái)，借助網(wǎng)絡(luò)的力量來(lái)表達(dá)自己的利益夙愿和期望。網(wǎng)上互動(dòng)已成為政府掌握民情、了解民意、提升服務(wù)的有效方式，成為黨群、干群聯(lián)系工作交流感情的一種有效形式。

2、網(wǎng)絡(luò)突破傳統(tǒng)的社情民意收集反饋機(jī)制的制約。網(wǎng)絡(luò)的大范圍普及促進(jìn)了信息的傳播和交流。網(wǎng)絡(luò)在信息傳播方面的優(yōu)越性至少體現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡(luò)具有便捷性。網(wǎng)絡(luò)將傳統(tǒng)的空間距離幾乎縮短為零，突破了傳統(tǒng)時(shí)空的制約，不同區(qū)域乃至不同國(guó)家的人都可以跨越地理和時(shí)間的制約，利用網(wǎng)絡(luò)，參與公共事務(wù)，這不僅節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力的消耗，并且能夠在短期內(nèi)迅速聚集眾多的網(wǎng)民，凝聚巨大的力量，從而對(duì)某一政策施加影響。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的快捷性能夠使黨和國(guó)家快速的了解民意、體察民情，實(shí)現(xiàn)“下情上達(dá)”。第二，網(wǎng)絡(luò)具有交互性。傳統(tǒng)媒體集信息生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)為一體，以單向性的方式傳播信息，這就決定了它們難以實(shí)現(xiàn)信息在不同群體、不同時(shí)空之間的有效互動(dòng)。而網(wǎng)絡(luò)媒體能夠集文字、圖片、動(dòng)畫(huà)、視頻等為一體，具有很強(qiáng)的互動(dòng)性。借助網(wǎng)絡(luò)媒體，可以實(shí)現(xiàn)不同參與者之間跨時(shí)空、跨地域的互動(dòng)交流?；?dòng)性是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的必要前提。第三，網(wǎng)絡(luò)參政的普遍性。以互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)理念“開(kāi)放、參與和自由溝通”為基準(zhǔn)，任何人憑借電腦就可以進(jìn)入，人們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與政治生活的機(jī)會(huì)平等。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和完善，越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式來(lái)表達(dá)對(duì)政策的看法，網(wǎng)絡(luò)民主更加具有普遍性、平等性、草根性等特點(diǎn)，更多的人，尤其是普通民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)關(guān)注國(guó)家政策，追蹤切身利益的落實(shí)。第四，網(wǎng)絡(luò)具有匿名性。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境相比具有匿名性的特點(diǎn)。一方面，在網(wǎng)絡(luò)世界中，人的身份意識(shí)、身份認(rèn)同、思維方式等方面發(fā)生了變化。另一方面，網(wǎng)絡(luò)參與是在虛擬空間進(jìn)行的，參與者的具體信息和參與方式都是隱匿的。正因?yàn)槿绱耍W(wǎng)民才可以在網(wǎng)絡(luò)上自由表達(dá)內(nèi)心的想法、政治感情而不會(huì)受到任何的約束。

3、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟了群眾監(jiān)督的新路徑。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督較之于傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督形式，如報(bào)刊、電視、廣播具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，所以，人們能夠利用網(wǎng)絡(luò)的這種優(yōu)勢(shì)來(lái)表達(dá)自己的政治思想感情和政治意愿，參與對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，對(duì)反腐敗作出貢獻(xiàn)。第一，能彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)督的不足。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主要是指以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以公眾監(jiān)督為主體，獨(dú)立于紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等體制內(nèi)傳統(tǒng)監(jiān)督方式的新型監(jiān)督方式。其優(yōu)勢(shì)就在于網(wǎng)民能夠利用某些偶然的機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)某種腐敗現(xiàn)象，隨之將其公布于網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的輿論效力與顯著的反復(fù)效果，迅速引起政府、學(xué)者的高度關(guān)注。越來(lái)越多的普通群體可以利用網(wǎng)絡(luò)的這種獨(dú)特性實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，監(jiān)督和影響國(guó)家的方針政策，及其執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，從而維護(hù)自身利益。很明顯，傳統(tǒng)的舉報(bào)監(jiān)督渠道已滿(mǎn)足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的在參與方面更加快捷、方便、公開(kāi)、公平、高效的心理需求和現(xiàn)實(shí)需要。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的媒體工具，在反映民意、發(fā)揮輿論、舉報(bào)監(jiān)督等方面具有其他媒體不具備的優(yōu)勢(shì)。第二，能擴(kuò)大監(jiān)督面。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及各個(gè)階層的人員活動(dòng)，并且，只要是有一定上網(wǎng)技能的公民都可以參與到監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)。隨著網(wǎng)絡(luò)高科技的不斷豐富和完善，以官員博客、官方博客、視頻收集等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新形式的廣泛利用，公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通的渠道不斷暢通，監(jiān)督面不斷拓寬。第三，能提高監(jiān)督效率。網(wǎng)絡(luò)具有匿名性、隱蔽性等特征，這就保證了監(jiān)督者隨時(shí)隨地都能夠與監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行“交流”，避免了現(xiàn)實(shí)中許多因素的干擾，這樣，才能使更多的人放心地說(shuō)出心里話(huà)、真心話(huà)，從而很好的保護(hù)監(jiān)督者生命、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等權(quán)益，掃清了監(jiān)督障礙。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段日新月異，網(wǎng)民的隱私保護(hù)機(jī)制也在不斷的完善，從技術(shù)上加大了隱私保護(hù)，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日久彌新，有效地懲治和預(yù)防腐敗。第四，能降低監(jiān)督成本。網(wǎng)絡(luò)反腐沒(méi)有時(shí)間和空間的限制，監(jiān)督舉報(bào)者不必在現(xiàn)實(shí)中耗費(fèi)大量的精力和財(cái)力進(jìn)行監(jiān)督，而且，網(wǎng)民是在虛擬的空間內(nèi)進(jìn)行同步或是不同步的交流，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，同時(shí)，公眾也可以直接利用網(wǎng)絡(luò)媒體，自由發(fā)表觀(guān)點(diǎn)與言論，實(shí)現(xiàn)了雙方的溝通與交流，大大推動(dòng)了反腐工作的進(jìn)展。

4、開(kāi)拓了黨群互動(dòng)的新形式。傳統(tǒng)的黨群互動(dòng)存在著封閉性、不透明性等缺陷，使得體制內(nèi)的信息流動(dòng)并不十分順暢，進(jìn)而導(dǎo)致某些群眾無(wú)法真實(shí)地表達(dá)自己的想法，廣大黨員干部也較難獲得全面和真實(shí)的信息，不能夠充分調(diào)動(dòng)人民群眾的參與積極性，而網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，促使了信息的加速流動(dòng)，有利于全面貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)。第一，實(shí)現(xiàn)公共話(huà)語(yǔ)平民化。網(wǎng)絡(luò)改變了話(huà)語(yǔ)權(quán)體系，公眾借助網(wǎng)絡(luò)媒體，獲得了前所未有的影響力和公共話(huà)語(yǔ)權(quán)，人民群眾可以借助網(wǎng)絡(luò)自身的優(yōu)越性，拓展公共參與的空間，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境生活各方面，表達(dá)自己的看法，黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛關(guān)注民意，了解民情，解決問(wèn)題，真正的踐行群眾路線(xiàn)。第二，促進(jìn)上情下達(dá)和下情上達(dá)快速化。借助網(wǎng)絡(luò)可以增進(jìn)政治精英和普通民眾之間的溝通與互動(dòng)，緩解信息的不對(duì)稱(chēng)性，加強(qiáng)公民之間，黨群之間的溝通，參與討論，提出建設(shè)性意見(jiàn)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；對(duì)于執(zhí)政黨而言，可以通過(guò)上網(wǎng)與網(wǎng)民直接溝通，傾聽(tīng)基層的呼聲，“問(wèn)政問(wèn)計(jì)”于民，促進(jìn)了上情下達(dá)和下情上達(dá)快速流動(dòng)。

二、網(wǎng)絡(luò)視域下踐行群眾路線(xiàn)的途徑

1、著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力。要適應(yīng)公民政治參與，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力。第一，提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，形成理性空間。在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的民主，需要網(wǎng)絡(luò)信息傳輸者和接受者雙方均做出理性的努力。部門(mén)發(fā)言人要加強(qiáng)發(fā)布信息、回應(yīng)民眾提問(wèn)的主動(dòng)性，受眾群體要不斷擴(kuò)大表達(dá)渠道，積極參與。這就要求雙方要通過(guò)參加培訓(xùn)或是實(shí)操，提高自身修養(yǎng)，掌握一些語(yǔ)言表達(dá)技巧和輿情解釋技巧，更加貼切的反映自己的意見(jiàn)和建議。第二，開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期參加網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政培訓(xùn)，使黨政干部認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要性和必要性，同時(shí)，通過(guò)定期“上網(wǎng)聊天”、“網(wǎng)上蹲點(diǎn)”等方式，培養(yǎng)自身的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政意識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力。第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。雖然網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)成為政府與公眾雙向互動(dòng)的有效方式，但是，部分政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的認(rèn)識(shí)程度和重視程度還不夠，有些網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政流于形式，所以，必須建立健全一套既規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參政秩序，又保護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)中言論自由的法律體系，保障公民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的有序化。第四，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式透明化。只有堅(jiān)持政府網(wǎng)上信息依法公開(kāi)、信息真實(shí)、注重時(shí)效、重視監(jiān)督，才能建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，掃除網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展過(guò)程中的障礙，提高公民網(wǎng)絡(luò)參政的能力。

2、努力構(gòu)建科學(xué)有效的黨群聯(lián)系溝通機(jī)制。建立黨聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)生活的新變化和群眾利用網(wǎng)絡(luò)媒體參與國(guó)家政治生活的新要求。在新的歷史時(shí)期：第一，拓寬人民群眾的政治參與渠道。從黨自身來(lái)看，一是加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立執(zhí)政為民的理念。思想引領(lǐng)前進(jìn)的方向，通過(guò)思想教育，解決各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子的思想問(wèn)題，促使他們牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能得到人民群眾的支持與擁護(hù)。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好的形象。黨能否始終保持先進(jìn)性是檢驗(yàn)黨群關(guān)系密切與否的標(biāo)準(zhǔn)之一，黨的作風(fēng)建設(shè)主要體現(xiàn)在反對(duì)貪污浪費(fèi)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，以反腐敗的實(shí)際成就取信于民。三是完善人民建議征集制度。要廣泛征集群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等各方面的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)調(diào)研、整理、解決問(wèn)題，這樣，不僅能夠解決實(shí)際存在的問(wèn)題，又能取得人民的信任和支持。第二，必須建立完善群眾政治參與制度。黨要代表人民的利益，就必須拓寬人民群眾表達(dá)民意的渠道和方式，要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)和立法機(jī)關(guān)、部門(mén)的作用。把人民的利益夙愿用制度的形式建立起來(lái)，保持和加強(qiáng)黨群聯(lián)系；要加強(qiáng)人民群眾參與意識(shí)的培養(yǎng)，讓人民群眾能夠積極主動(dòng)的參加到國(guó)家政治生活中來(lái)，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位。

3、增強(qiáng)政府微博的透明度。政府微博作為一種全新的交流方式，不僅增加了民眾與政府交流的機(jī)會(huì)，給予民眾表達(dá)民意的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而且提高了政府的政治水平和執(zhí)政能力，加強(qiáng)政府微博的透明度，能夠更加全面的完善人民民主，踐行群眾路線(xiàn)。第一，及時(shí)更新內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。政府微博的創(chuàng)立就是實(shí)現(xiàn)與公眾的良性互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)輿論的導(dǎo)向，所以，政府部門(mén)必須注重信息的時(shí)效性，更新內(nèi)容，擴(kuò)大信息的公開(kāi)領(lǐng)域，滿(mǎn)足公民的知情權(quán)，及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)處理，回答民眾的困惑，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)溝通。第二，建立有效的溝通機(jī)制，發(fā)揮合力。各政府微博之間應(yīng)該建立有效的溝通機(jī)制，在面臨各種重大、突發(fā)事件時(shí)，能夠互相補(bǔ)充，凝聚力量，發(fā)揮最大合力。第三，健全管理機(jī)制，有效監(jiān)控信息。政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府微博運(yùn)營(yíng)操作的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)具有的獨(dú)特性，要求政府部門(mén)在信息發(fā)布前，需用科學(xué)的方法對(duì)信息內(nèi)容、來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)控，確保信息的真實(shí)、科學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)輿論的導(dǎo)向。

4、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)論壇的作用。網(wǎng)絡(luò)論壇主要是以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖、跟帖為存在形式的電子空間的網(wǎng)友關(guān)于國(guó)家、社會(huì)的觀(guān)點(diǎn)，并且，論壇具有知識(shí)性、趣味性、公平性、和諧性等優(yōu)點(diǎn)。第一，網(wǎng)絡(luò)論壇給網(wǎng)民提供了交流的平臺(tái)。通過(guò)論壇，網(wǎng)民們得以更方便的發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)，交流信息，提高了信息交流的時(shí)效性，也節(jié)約成本資源，增強(qiáng)了我國(guó)公民參與的自主性。第二，網(wǎng)絡(luò)論壇為網(wǎng)民們提供了獲取信息的平臺(tái)。在這個(gè)虛擬環(huán)境中，網(wǎng)民可以演變成任何角色，變換多種身份，有效地避免了正面的尷尬和沖突，所以，人們更加依賴(lài)于論壇中的交流，從而影響政府在公共決策與公共行為中的選擇與偏好，間接進(jìn)行政治參與，增強(qiáng)了網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任能力。

①王茶香：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為反腐倡廉提供行動(dòng)力》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2009年第2期。

③石國(guó)亮、徐媛：《國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督研究綜述》，《廣東青年干部學(xué)報(bào)》,2009年第8期。

③樊金山：《提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力探析》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》,2011年第3期。