周賢山

（中共南京市委黨校 黨史黨建教研部，江蘇 南京 210046）

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是通過包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大黨員來實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)的。新形勢下，面對黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，必須關(guān)注群眾的所思所想所盼，在為民服務(wù)中滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需求。這就要?jiǎng)?chuàng)新黨員聯(lián)系群眾工作的制度機(jī)制，以科學(xué)系統(tǒng)的制度機(jī)制推進(jìn)黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾工作，順利化解黨員“脫離群眾”的危險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政合法性。

一、強(qiáng)化提高黨員聯(lián)系群眾積極性的動(dòng)力機(jī)制

1、創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾的源動(dòng)力。密切聯(lián)系群眾是我們黨的政治優(yōu)勢，是每一個(gè)共產(chǎn)黨員必須繼承和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。要嚴(yán)把入口關(guān)，將群眾觀念作為入黨積極分子的重要考察標(biāo)準(zhǔn)，在源頭上保證黨員能做到密切聯(lián)系群眾。第一，入黨積極分子要在組織上入黨，必須首先在思想上和作風(fēng)上入黨，即認(rèn)可和具備繼承發(fā)揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢與優(yōu)良作風(fēng)的思想和行為，只有如此，才談得上真正具備了入黨條件。第二，要對入黨積極分子進(jìn)行黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育，使其樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，對黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)有所了解并產(chǎn)生認(rèn)同，從而在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，并在日常工作和生活中積極踐行，為群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任和支持。第三，要認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員過程中“征求群眾意見”環(huán)節(jié)，優(yōu)先發(fā)展群眾基礎(chǔ)好、群眾認(rèn)可度高的積極分子，將群眾基礎(chǔ)差、群眾認(rèn)可度差的入黨投機(jī)者排除在黨的大門之外，以在源頭上提高黨員密切聯(lián)系群眾的思想和行為，為黨員聯(lián)系群眾創(chuàng)造源動(dòng)力。

2、增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的持續(xù)力。第一，加強(qiáng)對黨員的群眾觀念教育，將群眾觀念教育納入黨員培訓(xùn)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育的主要課程，采取理論講授、歷史回顧等多種形式進(jìn)行教學(xué)，使得黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。在執(zhí)政條件下，脫離群眾是我們黨的最大危險(xiǎn)，黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石，進(jìn)而樹立黨員意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)做到一切言論和行動(dòng)，以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。第二，通過黨員培訓(xùn)和干部繼續(xù)教育，讓黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷重溫黨的群眾觀念，使群眾觀點(diǎn)成為其終身懷有的思想，并將群眾觀念體現(xiàn)到日常生活和工作中，始終貫徹黨的群眾路線，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第三，黨員做到加強(qiáng)對身邊群眾的團(tuán)結(jié)和聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)干部則通過經(jīng)常深入基層群眾、訪貧問苦等多種形式，了解群眾所思所想所盼，提高為民決策的科學(xué)性，為黨鞏固群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)添磚加瓦。

3、加大黨員聯(lián)系群眾的推動(dòng)力。第一，全面落實(shí)黨員民主權(quán)利，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，突出黨員主體地位，提高黨員在民主決策中的發(fā)言權(quán)，讓黨員代表群眾利益提出的政策建議更多地進(jìn)入到黨的決策程序中來，在群眾和黨員中樹立起“黨員能代表群眾參與決策、群眾找黨員維護(hù)利益能管用”的意識(shí)和氛圍，使得黨員在聯(lián)系群眾中能實(shí)現(xiàn)“問計(jì)于民有對策、問需于民能解決、問政于民有落實(shí)”。第二，通過黨內(nèi)民主建設(shè)，使黨員從群眾中得來的合理化建議被黨組織采納吸收，不能落實(shí)的合理化建議或者限于職權(quán)不能解決的問題，則通過組織向上級反映，并取得明確答復(fù)后及時(shí)轉(zhuǎn)告群眾，樹立黨員在群眾中的威信，提高黨員聯(lián)系群眾的積極性主動(dòng)性，推動(dòng)黨員聯(lián)系群眾獲得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)黨員和群眾之間的良性互動(dòng)。第三，落實(shí)下級黨組織向上級黨組織的建議權(quán)，上級黨組織在制定相關(guān)政策時(shí)，要聽取下級黨組織和黨員的意見建議，并及時(shí)給予組織處理與反饋，鼓勵(lì)下級黨組織和黨員對涉及全局的問題提出來自于群眾的對策性建議，既提高黨員匯集民意的積極性，也提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾全覆蓋的承載機(jī)制

1、發(fā)揮傳統(tǒng)方法聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。密切聯(lián)系群眾是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，長期以來，我們黨創(chuàng)造了一系列聯(lián)系群眾的途徑和方法，取得了密切黨群干群關(guān)系的積極成效。新形勢下，第一，要繼續(xù)組織開展黨員先鋒崗、黨員示范戶、結(jié)對幫扶、駐村聯(lián)戶和志愿者服務(wù)活動(dòng)等方法，發(fā)揮這些做法和形式在宣傳、團(tuán)結(jié)、組織、服務(wù)群眾中的作用。第二，擴(kuò)大基層黨組織和黨員遇事同身邊的群眾商量、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層訪貧問苦、各級黨組織接待群眾來信來訪等聯(lián)系群眾方式的影響力。第三，深化運(yùn)用黨員服務(wù)品牌和有效載體，根據(jù)群眾要求和形勢發(fā)展，結(jié)合實(shí)際對傳統(tǒng)方式在內(nèi)容和形式上進(jìn)行創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)方法聯(lián)系群眾的吸引力和創(chuàng)造力，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實(shí)，做到“哪里有群眾，哪里就有黨員，哪里有群眾的需要，哪里就有黨員服務(wù)的身影”，在直接聯(lián)系群眾服務(wù)群眾中密切黨群干群關(guān)系。

2、實(shí)施黨員結(jié)對聯(lián)系群眾制度。在農(nóng)村、城市、企業(yè)、學(xué)校等基層黨組織，實(shí)施黨組織和黨員結(jié)對聯(lián)系群眾制度，即黨委負(fù)總責(zé)、黨委委員聯(lián)系若干支部、支部委員聯(lián)系若干黨小組、黨小組長負(fù)責(zé)督促黨員聯(lián)系所在地區(qū)和部門的若干群眾，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾固定化。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)黨員對所聯(lián)系群眾實(shí)行承包制度，負(fù)責(zé)掌握所固定聯(lián)系群眾的一切情況，向黨組織反映群眾的思想狀態(tài)、利益訴求，時(shí)刻關(guān)注群眾特別是困難群眾的冷暖、疾苦和安危，幫助解決群眾遇到的實(shí)際困難，并及時(shí)向黨組織匯報(bào)黨員個(gè)人難以解決的問題，反映群眾對黨組織的意見建議及其他正當(dāng)意見和利益訴求，推動(dòng)基層問題在本地反映、群眾訴求在基層解決、基層矛盾就地化解；超出本級黨組織職權(quán)范圍的群眾普遍性的利益訴求，下級黨組織要及時(shí)向上級黨組織報(bào)告，以取得上級黨組織的支持和必要幫助，推動(dòng)基層黨組織和黨員更好地服務(wù)群眾。

3、運(yùn)用現(xiàn)代媒體新方法聯(lián)系群眾。第一，黨員要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代聯(lián)系群眾的新要求，以電子郵件、手機(jī)、微博、QQ、微信等通訊聯(lián)系手段保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系和直接交流，確保及時(shí)全面地掌握人民群眾的心聲，及時(shí)解決群眾困難和更好地服務(wù)群眾需求。第二，各級黨組織要充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒載體，暢通群眾網(wǎng)絡(luò)訴求渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意搜集和回應(yīng)機(jī)制，形成良好的黨群互動(dòng)溝通的新秩序；通過黨組織網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威地公布黨的相關(guān)方針政策，適時(shí)組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對話，獲取群眾對黨的各項(xiàng)工作的意見建議，及時(shí)開展群眾情緒疏導(dǎo)和情緒管理的工作，從而使網(wǎng)絡(luò)等新興媒體成為各級黨委聯(lián)系群眾、了解民情、匯聚民智、民主決策的重要渠道，為密切黨群干群關(guān)系另辟蹊徑。

三、完善全面考核黨員聯(lián)系群眾效果的激勵(lì)機(jī)制

1、建立群眾評議黨員制度。要突破對黨員的組織評價(jià)以體制內(nèi)民主評議為主的傳統(tǒng)考核評價(jià)方式，在支部層面強(qiáng)化以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向，將群眾特別是黨員所固定聯(lián)系的群眾和黨員身邊群眾的評價(jià)作為黨員評價(jià)考核的重要內(nèi)容，評價(jià)結(jié)果作為黨員黨內(nèi)民主評議的重要依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)，并逐步擴(kuò)大群眾評價(jià)的權(quán)重。對服務(wù)行業(yè)和窗口單位的黨員，則強(qiáng)化服務(wù)對象對其為民服務(wù)效果的評價(jià)和考核；對機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的黨員，除了征求單位群眾和外單位結(jié)對所聯(lián)系群眾的評價(jià)意見外，還要征求黨員所生活社區(qū)群眾和黨組織的意見，以全面真實(shí)地反映黨員的群眾基礎(chǔ)，促使黨員隨時(shí)隨地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，密切與群眾的關(guān)系。通過改革和完善黨員民主評議制度，充分尊重群眾在黨員考評中的話語權(quán)，更好提高黨員聯(lián)系群眾的主動(dòng)性，推動(dòng)黨員聯(lián)系群眾落到實(shí)處，提升黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的實(shí)際效果。

2、健全黨員聯(lián)系群眾效果的獎(jiǎng)懲規(guī)范。建立健全黨員聯(lián)系群眾效果的獎(jiǎng)懲規(guī)范，在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾方面體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第一，將群眾滿意度作為黨員黨內(nèi)評先評優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)、作為黨員提拔任用的參考要素，著重獎(jiǎng)勵(lì)和表彰群眾基礎(chǔ)好、群眾滿意度高的黨員，對群眾反映不好的黨員進(jìn)行批評教育，改觀效果不大的要做出懲罰，群眾意見較大的黨員可以勸退出黨甚至開除出黨，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性的同時(shí)，維護(hù)黨在群眾中為民務(wù)實(shí)清廉形象。第二，樹立“黨員做什么，要問老百姓；干得好不好，群眾來評說”的工作導(dǎo)向，真正體現(xiàn)“黨員好不好，群眾說了算”的考核評價(jià)導(dǎo)向，使黨組織、黨員和黨的各項(xiàng)工作深深根植于基層群眾之中，為黨的事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3、將群眾滿意度作為干部政績考核的重要依據(jù)?？荚u體系對被考評者的行為有導(dǎo)向性作用。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，把干部順應(yīng)民意、為群眾排憂解難的情況作為年度工作目標(biāo)考評的重要內(nèi)容，把對群眾有感情、關(guān)注群眾利益、密切聯(lián)系群眾、善于做群眾工作作為干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加群眾評價(jià)在干部政績考核中的權(quán)重，更加注重以群眾的滿意度來評價(jià)和考察干部，真正讓“群眾高不高興、答不答應(yīng)、滿不滿意”作為衡量干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。第二，樹立正確的用人導(dǎo)向，提拔重用群眾滿意度高、任職地方黨群干群關(guān)系融洽的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對群眾滿意度低、群眾意見較大的干部實(shí)施誡勉談話，督促其改進(jìn)工作方法，提高群眾工作能力。第三，從政策、制度、機(jī)制上建立強(qiáng)化群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織開展聯(lián)系群眾工作，在實(shí)際工作中體現(xiàn)為群眾服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，將黨的宗旨和要求落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

四、優(yōu)化黨員聯(lián)系群眾工作系統(tǒng)化的運(yùn)行機(jī)制

密切聯(lián)系群眾是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，需要全黨上下的共同努力。為此，必須建立健全黨密切聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，以成龍配套的運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)黨員聯(lián)系群眾工作的系統(tǒng)化。

1、建立引導(dǎo)黨員聯(lián)系群眾行為的指標(biāo)體系。以配套的評價(jià)路徑和科學(xué)的評價(jià)方法保證評價(jià)結(jié)果的可信度。第一，將黨員聯(lián)系群眾的內(nèi)容和要求原則化、具體化。既考核黨員聯(lián)系群眾的態(tài)度等軟指標(biāo)，也考核黨員聯(lián)系群眾的頻率、能力等剛性量化指標(biāo)，建立包括黨員聯(lián)系群眾的動(dòng)機(jī)、態(tài)度、頻率，黨員服務(wù)群眾的能力、態(tài)度和服務(wù)效果等要素在內(nèi)的考評體系，綜合考核群眾對黨員的總體滿意度。第二，建立群眾考評的具體操作制度，提高考評的可信度。優(yōu)化群眾評價(jià)黨員的方式方法，建立黨員評價(jià)群眾的規(guī)范化路徑，除了走訪黨員聯(lián)系的群眾和服務(wù)的對象、召開座談會(huì)、個(gè)別談心交流等傳統(tǒng)柔性方式外，更要有格式化的問卷和測評表，便于統(tǒng)計(jì)也便于比較黨員聯(lián)系群眾的情況。第三，不斷拓寬群眾評價(jià)黨員的渠道，開發(fā)和優(yōu)化評價(jià)方式。根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，逐步提高群眾評價(jià)在黨員民主評議中的權(quán)重，提高群眾參與的熱情，激發(fā)黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最終形成黨員與群眾在建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中的良性互動(dòng)，推動(dòng)黨群關(guān)系健康發(fā)展。

2、施行基層黨組織協(xié)同聯(lián)系群眾制度。密切聯(lián)系群眾是每一個(gè)黨員的責(zé)任，但聯(lián)系群眾服務(wù)群眾卻又不僅僅是哪一個(gè)黨員就能完成的事情，必須建立基層黨組織內(nèi)外的協(xié)同機(jī)制。第一，要建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨支部具體負(fù)責(zé)組織、黨員實(shí)際落實(shí)的聯(lián)系群眾工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織在聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)性作用，定期召開黨內(nèi)群眾工作情況溝通會(huì)議，定期交流分析情況，研究討論問題，形成基層黨組織內(nèi)聯(lián)系群眾工作各司其職、整體推進(jìn)的格局。第二，要建立基層黨委政府各部門之間群眾工作協(xié)作制度。建立紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、民政部門以及群團(tuán)組織、新聞單位等部門單位的聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)部門在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中的優(yōu)勢，形成密切聯(lián)系群眾的合力。第三，要加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)、各基層黨組織之間群眾工作的信息交流與共享。避免出現(xiàn)同質(zhì)性的失誤，共同提高聯(lián)系群眾工作的實(shí)效性，推進(jìn)更大范圍內(nèi)黨群干群關(guān)系和諧發(fā)展。

3、深化全黨做群眾工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要著力實(shí)現(xiàn)全黨聯(lián)系群眾系統(tǒng)化，同時(shí)，規(guī)定上級黨組織要定期聽取下級黨組織關(guān)于群眾工作的專題匯報(bào)，了解下級黨組織做群眾工作的遇到的困難和問題，對下級黨組織形成的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向更大范圍乃至全黨全國推廣；下級黨組織可以隨時(shí)向上級黨組織匯報(bào)基層群眾的所思所想所盼，以及群眾關(guān)注但本級組織無法解決的問題，最終求得群眾合理訴求得到積極回應(yīng)和妥善處理，以最廣大人民群眾的滿意和幸福感來保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。