肖 任

（中共湛江市委黨校 黨建教研室，廣東 湛江 524032）

重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平同志在全國組織工作會(huì)議上提出，要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)“干部要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)?！被鶎痈刹抗ぷ魈幵诟母锇l(fā)展穩(wěn)定的第一線，最貼近人民群眾的日常生活，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者，是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任人，也是群眾路線能否實(shí)踐好的關(guān)鍵之所在。因此，深入研究干部扎根基層艱苦創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，對(duì)新形勢(shì)下做好群眾工作有著非常重大的意義。本研究以問卷調(diào)查、座談交流、實(shí)地考察等形式，湛江市為個(gè)案，進(jìn)行實(shí)證研究。

一、湛江市激勵(lì)干部扎根基層機(jī)制面臨的問題

湛江市地處廣東省西南部，中國內(nèi)地最南端，是中國首批沿海開放城市之一，下轄五縣（市）四區(qū)，人口785萬，2013年GDP總計(jì)2060億元。根據(jù)調(diào)研資料，湛江市干部激勵(lì)機(jī)制存在以下4個(gè)方面的問題。

1.基層環(huán)境艱苦，導(dǎo)致人才流失?；鶎庸ぷ髅鎻V、量大、事雜，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級(jí)指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等?；鶎酉聦?duì)群眾，上對(duì)縣級(jí)各部門，各項(xiàng)指令性任務(wù)、檢查和各類考核評(píng)比檢查很多，基層干部往往是顧了這頭顧不了那頭，輕則受批評(píng)處罰，重則“一票否決”。“上面千條線、下面一根針”，紅旗黃旗、一票否決，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍背負(fù)的工作壓力，特別是一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“跑斷腿，磨破嘴”。眾多的責(zé)任狀和“一票否決”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。與繁重的任務(wù)相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)普遍缺編，少則三五個(gè)，多則二十多個(gè)。目前，湛江全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政缺編784名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)的19.3%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編9.3人。

2.基層干部社會(huì)福利保障水平低。湛江市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、財(cái)政比較殷實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，財(cái)政入不敷出，只得依附上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力緊張，辦公生活條件落后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室至今沒有配上電腦，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工還住在70年代建造的磚瓦房?！柏?fù)債經(jīng)營”導(dǎo)致基層干部的福利待遇低下，到2014年6月，縣（市、區(qū)）公職人員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員）人均年津貼補(bǔ)貼雖已達(dá)到3萬元，但整體收入水平明顯偏低。特別是實(shí)行鄉(xiāng)村教師津貼后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與鄉(xiāng)村教師的收入差距拉大，造成基層干部經(jīng)濟(jì)困難，心理有失平衡。

3.部分基層干部對(duì)工作缺乏激情。激情是做好工作、成就事業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。一些基層干部完全沒有工作激情，對(duì)工作麻木不仁，冷淡厭煩，責(zé)任心不強(qiáng)，要求不高，得過且過，應(yīng)付了事，馬馬虎虎，滿足于一般性常規(guī)工作任務(wù)的完成。工作紀(jì)律散漫，上班遲到早退，無所事事，隨心所欲，有的甚至在上班時(shí)間溜之大吉，玩麻將打撲克，有的干脆成伙結(jié)伴下去吃喝玩樂，胡搞亂來，敗壞了黨和干部的形象；在日常工作中，習(xí)慣按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)安排做啥就做啥，推一下動(dòng)一下，不求有功但求無過，把工作崗位當(dāng)作是度日養(yǎng)老的港灣；對(duì)事業(yè)沒有理想信念，對(duì)工作沒有目標(biāo)追求，缺乏開拓創(chuàng)新精神和執(zhí)著追求激情。工作上滿足于完成日常工作，沒有向更高目標(biāo)努力奮斗的動(dòng)力。

4.一些干部以基層為跳板，沒有長期扎根基層的真情。在社會(huì)不良風(fēng)氣的影響下，一些基層干部對(duì)扎根基層的重要性認(rèn)識(shí)不到位，無法樹立為人民服務(wù)的思想，工作缺乏責(zé)任感。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線，不愿調(diào)查研究，解決人民群眾的切身困難；一些基層干部不是想方設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，而是時(shí)時(shí)刻刻考慮自己的利益；一些基層干部對(duì)待工作不求有功，但求無過，認(rèn)為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯(cuò)，不給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了，缺少遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)；還有的基層干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作。再加上現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾、困難和問題很多，使原來的各種矛盾和問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，一些基層干部存在避難就易、避重就輕、避實(shí)就虛的思想傾向，“事不關(guān)己，高高掛起”的消極處事態(tài)度和不敢堅(jiān)持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識(shí)，會(huì)使這些矛盾和問題由于得不到及時(shí)的解決而長期積壓，進(jìn)一步增加了解決的難度。

二、湛江市干部扎根基層存在問題的原因分析

1.政策因素：待遇保障水平低。一是政治待遇偏低。由于基層干部長期工作在基層，生活在基層，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接觸的機(jī)會(huì)少，被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)也少，由于受領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的限制，基層干部被提拔重用的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，向上的空間不大。二是工資待遇不高。公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)在于穩(wěn)定。但話又說回來，基層干部一個(gè)月2000多點(diǎn)的工資用來交際、趕禮、基本生活保障都不夠，更不用說有家庭后的養(yǎng)家糊口，這是大多數(shù)基層干部所擔(dān)心和思考的問題。三是工作量大。在基層，綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)、征地拆遷等等，全部都是重頭戲，一個(gè)基層干部經(jīng)常要身兼兩三個(gè)人的工作量。四是工作條件艱苦，生活負(fù)擔(dān)重。農(nóng)村相比城區(qū)來說，辦公環(huán)境、住宿條件、交通衛(wèi)生等方面的條件都存在缺陷。大多數(shù)鄉(xiāng)村道路崎嶇，交通不便，村戶分散，干部下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作的難度大，有些基本是靠兩條腿來開展工作，經(jīng)常晴天一身汗，雨天一腳泥。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)硬件設(shè)施跟不上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作生活比在縣市區(qū)要艱苦得多，尤其是女干部的生理特殊性，有時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以適從。這些艱苦的工作生活環(huán)境，讓大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部暗暗叫苦。另外，年輕干部在基層工作，就要面臨著配偶就業(yè)、小孩上學(xué)和照顧家庭、贍養(yǎng)父母等方面的困難。

2.機(jī)制因素：權(quán)責(zé)不對(duì)稱?；鶎痈刹繖?quán)力小而責(zé)任大，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載相關(guān)職能的“七站八所”，大多是上級(jí)派出單位，實(shí)行垂直管理，權(quán)限上移，事權(quán)下放，具體工作依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為完成上級(jí)指令的“機(jī)器”，疲于應(yīng)付上級(jí)“一票否決”的各種考核檢查、達(dá)標(biāo)創(chuàng)收，無法集中精力抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。一是執(zhí)法在部門，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；消防安全等審批權(quán)在公安部門，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了安全問題，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國土、規(guī)劃、房管等部門。二是投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門。如按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，稅費(fèi)改革以后學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入主要依靠縣級(jí)教育部門，但是，實(shí)際上，教育負(fù)債還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而教師的調(diào)配權(quán)完全在縣級(jí)教育部門。三是管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒歸部門。如社會(huì)治安綜合治理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，但有關(guān)罰沒收入都?xì)w公安部門。這種“條塊分割”的管理體制使“權(quán)力收歸部門，責(zé)任留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，導(dǎo)致許多問題“看得見管不著，管得著的管不好”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

3.干部因素：能力素質(zhì)不適。有些基層干部學(xué)歷層次相對(duì)較低，知識(shí)面較窄，又不善學(xué)習(xí)；有的土生土長在農(nóng)村，眼界不夠開闊，對(duì)新觀念、新事物接受慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能適應(yīng)迅速發(fā)展的社會(huì)需要，不能滿足老百姓的期望；有的憂患意識(shí)不足，缺乏開拓進(jìn)取精神，“守業(yè)”思想突出，工作得過且過，安于現(xiàn)狀，消極應(yīng)付，不求有功，但求無過；有的工作方法簡單，推崇基層工作“三分道理，七分蠻干”，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不愿觸及深層次矛盾，甚至明顯呈現(xiàn)“厭倦感”，工作熱情不高；有些通過公務(wù)員考試錄用進(jìn)入基層隊(duì)伍的年輕干部，他們文化素質(zhì)高、思想活躍，但缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，不太會(huì)與群眾打交道，處理群體性事件和突發(fā)事件的能力顯得不足，對(duì)基層群眾的感情不夠濃烈，沒有扎根基層的勇氣和信心。由于工作繁重、待遇較低、環(huán)境較差，個(gè)人進(jìn)步難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無心扎根基層、踏實(shí)工作，許多年輕干部思“城”心切，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)跳板，一心往縣城跑、往機(jī)關(guān)調(diào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足、人才匱乏、年齡斷層。

三、建立激發(fā)干部扎根基層的長效機(jī)制的對(duì)策

激發(fā)干部扎根基層艱苦創(chuàng)業(yè)是加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)、鞏固基層政權(quán)和黨的執(zhí)政地位的需要，是維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保障，也是廣大基層干部的強(qiáng)烈呼聲。因此，必須站在事關(guān)全局、事關(guān)未來的戰(zhàn)略高度，更加重視、更加關(guān)心激發(fā)干部扎根基層艱苦創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力問題，通過實(shí)施一系列操作性、針對(duì)性強(qiáng)的辦法和措施，真正把基層干部的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，激勵(lì)他們?cè)鶎?、服?wù)基層、奉獻(xiàn)基層的工作熱情。

1. 強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提升基層干部的綜合素質(zhì)。第一，突出思想教育，堅(jiān)定理想信念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。崇高的理想信念，始終是共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的精神動(dòng)力，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的力量源泉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條。”因此，一是要堅(jiān)持不懈地抓好基層干部的思想教育，不斷夯實(shí)干部扎根基層的思想基礎(chǔ)。要用馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系教育基層干部，積極引導(dǎo)基層干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，真誠信仰馬克思主義，矢志不渝地為中國特色社會(huì)主義而奮斗。二是大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，不斷提高基層干部的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)，提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力。三是建立常態(tài)化的思想教育機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨內(nèi)組織生活制度，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度等，定期召開組織生活會(huì)，增強(qiáng)組織生活的政治性、思想性、針對(duì)性。四是不斷加大對(duì)基層干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)加強(qiáng)基層黨校和黨員活動(dòng)室等基層干部教育培訓(xùn)的載體和陣地建設(shè)，確保基層干部思想教育工作扎實(shí)有效開展。增強(qiáng)思想教育的靈活性和針對(duì)性，大力提高教育的吸引力、親和力、滲透力。第二，突出培訓(xùn)鍛煉，提高能力素質(zhì)。要對(duì)基層干部實(shí)行全員培訓(xùn)，大力提升基層干部的整體能力素質(zhì)。一要豐富內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。要根據(jù)基層干部的工作特點(diǎn)和素質(zhì)狀況，按“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，確定不同培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，及時(shí)把廣大干部最希望了解的知識(shí)，最迫切需要解決的問題，列入培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。二要?jiǎng)?chuàng)新方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。采用靈活多樣的教學(xué)方法，改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的單向封閉的課堂教學(xué)模式，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法。積極應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，充分利用電化教學(xué)、多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等技術(shù)手段。三要健全機(jī)制，提高培訓(xùn)水平。健全考核評(píng)價(jià)制度，推行考試考核，全面考核干部的學(xué)習(xí)表現(xiàn)和效果。建立干部培訓(xùn)檔案，把干部的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、培訓(xùn)情況、培訓(xùn)成績等記入培訓(xùn)檔案，將參訓(xùn)情況作為選拔任用、考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

2. 提高經(jīng)濟(jì)待遇，努力改善基層干部的工作條件。第一，要建立基層干部工作補(bǔ)貼機(jī)制。實(shí)行工資待遇向基層傾斜的政策，建立基層干部津貼制度，適當(dāng)提高基層干部的工資待遇。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城遠(yuǎn)近分不同檔次，對(duì)基層干部發(fā)放工作補(bǔ)貼。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政普遍困難，所以，建議補(bǔ)貼資金主要由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市、縣兩級(jí)財(cái)政配套。提高基層干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養(yǎng)廉”，但至少能解除基層干部的后顧之憂，增加他們說話辦事的“底氣”，起到穩(wěn)定人心、激發(fā)工作熱情的作用。第二，要增加基層干部的社會(huì)保險(xiǎn)和公積金補(bǔ)助。據(jù)了解，目前湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員每月公積金從幾十元到一百多元不等，有的地方甚至沒有，這對(duì)于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部的后顧之憂幫助不大，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部難以安心工作的重要因素。建議適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部社會(huì)保險(xiǎn)和公積金的繳費(fèi)比例，有意識(shí)向基層傾斜?？梢钥紤]兩險(xiǎn)的分級(jí)化管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部繳費(fèi)比例適當(dāng)高于機(jī)關(guān)單位干部。第三，要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房保障辦法。調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房公積金水平根本無法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房保障問題。因此，建議通過經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等形式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房困難問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安居樂業(yè)、扎根基層。

3.提高政治待遇，激發(fā)基層干部的工作活力。第一，在干部提拔使用中，突出重視基層的導(dǎo)向。要注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動(dòng)。縣黨政機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，優(yōu)先考慮在基層工作、經(jīng)過基層鍛煉的干部。擔(dān)任縣黨政機(jī)關(guān)部門正職的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)當(dāng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級(jí)干部一般應(yīng)當(dāng)具有駐村工作經(jīng)歷。注重選拔使用在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件中取得突出成績，以及長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并取得突出成績的干部，特別優(yōu)秀的，可破格提拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷列入公開選拔加分條件。第二，制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理制度，探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基層干部職務(wù)與級(jí)別設(shè)置辦法。按照《公務(wù)員法》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列，不存在“股級(jí)”職務(wù)，但如果取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“股級(jí)”職級(jí)，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“六辦七所八站”的負(fù)責(zé)人應(yīng)是什么職級(jí)呢？因此，一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)層級(jí)升格半級(jí)，由科級(jí)單位升格為副處單位。這樣，可以在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中取消“股級(jí)”這一無名無份的層次。這樣，可以在一定程度上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部晉升空間小、待遇差的問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力。二是要明確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇。與此對(duì)應(yīng)，可以升格為副調(diào)研員等級(jí)。另外，要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部晉升路徑中的臺(tái)階限制。建議效仿機(jī)關(guān)單位，嚴(yán)格遵循《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中的相關(guān)規(guī)定，有效減少晉升中的人為障礙，特別是取消股級(jí)這個(gè)職級(jí)，符合條件的，直接可以從科員升為副科。三是建議完善公務(wù)員編制辦法，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員編制。與之配套的是清理素質(zhì)能力不強(qiáng)的聘用人員。這樣，可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量事業(yè)人員、聘用人員因出路無門帶來的消極工作問題，也可真正補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才隊(duì)伍。第三，進(jìn)一步完善基層干部合理流動(dòng)機(jī)制。目前，在制度層面上關(guān)注的大多是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。這種狀況應(yīng)當(dāng)改變，因?yàn)楫吘怪袑蛹耙韵赂刹渴歉骷?jí)政權(quán)組織的主體，他們的愿望和合理要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蜐M足。特別是在一些條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚(yáng)斗志。所以，當(dāng)前干部交流的一個(gè)重要任務(wù)，一是要采取切實(shí)有效的措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制，推行“雙向交流”，選派市、縣（市、區(qū)）部門優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；市、縣（市、區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺，優(yōu)先從鍛煉成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔，促進(jìn)市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理搭配。二是開展“雙向掛職”，將表現(xiàn)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部輸送到市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)“跟班學(xué)習(xí)”；選派缺乏基層工作經(jīng)歷、未經(jīng)過復(fù)雜局面考驗(yàn)的市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)踐鍛煉。對(duì)要交流的干部，要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據(jù)本人的工作情況來確定，切實(shí)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和機(jī)關(guān)干部合理流動(dòng)的機(jī)制。第四，穩(wěn)定基層年輕干部，杜絕非正常流失。要加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選調(diào)生等年輕基層干部的管理，從制度上穩(wěn)定這支基層新生力量。一是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部非正常流動(dòng)帶來的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)僵化問題，必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“流出”的工作年限，特別是要明確新進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的干部在基層服務(wù)的年限。二是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交流、調(diào)動(dòng)到市、縣直單位的，建議工作年限限定為“必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作3年以上”。3年以下者堅(jiān)決不能調(diào)動(dòng)。三是完善借調(diào)制度，堅(jiān)決杜絕一些單位以“借調(diào)”名義長期使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部的現(xiàn)象。只有這樣，才能有效杜絕“渡金型”干部和防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部非正常流失的現(xiàn)象。

4. 創(chuàng)新行政管理方式，營造良好的基層創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第一，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)。要反對(duì)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作“萬金油”的做法，不能將很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不該管、不能管、管不了、管不好”的事不分原則的強(qiáng)行交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去執(zhí)行。重點(diǎn)還是要明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)，做到權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。一是要貫徹黨的十八大提出的“簡政放權(quán)”的原則，從上到下簡化政府的審批權(quán)，有效減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政任務(wù)負(fù)擔(dān)。要促進(jìn)治理理念的改變，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為“服務(wù)型”政府而不是“執(zhí)行型”政府。二是要貫徹黨的十八大提出的“推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”的精神，整合機(jī)關(guān)單位，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“父母官”，有效減負(fù)。當(dāng)然，這一層級(jí)的改革已經(jīng)超出了基層政府的權(quán)限和能力，只能在力所能及的范圍內(nèi)，作內(nèi)部的改革完善。三要將一些本應(yīng)由縣直職能部門完成的工作任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)范圍內(nèi)剔除出來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能輕裝上陣，集中精力為群眾辦大事、解難事，更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。第二，要?jiǎng)?chuàng)新行政任務(wù)執(zhí)行方式。要堅(jiān)決反對(duì)不分原則地搞“一票否決”來保證行政任務(wù)完成的辦法。全面清理針對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)的各種考核評(píng)比，不屬于鎮(zhèn)職責(zé)的事項(xiàng)不列入考核范圍，堅(jiān)決取消流于形式和不合理的考核、檢查、達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，嚴(yán)格控制對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“簽訂責(zé)任書”和“一票否決”等事項(xiàng)。依據(jù)公共選擇理論，各級(jí)政府、單位也是利益主體，政治行為是一場(chǎng)“博弈。因此，建議在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行行政任務(wù)時(shí)，多激勵(lì)少處罰、多溝通少指示、多配合少指派。要建立有效的行政任務(wù)激勵(lì)機(jī)制。第三，要健全事權(quán)與財(cái)權(quán)配套制度。有關(guān)資料顯示，基層政府享有40%的財(cái)政收入，卻負(fù)擔(dān)著60%的行政任務(wù)。財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難開展、任務(wù)難完成。要堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，制定具體可行的經(jīng)費(fèi)保障制度，加大支付轉(zhuǎn)移力度。