董國(guó)菊

（中共德宏州委黨校 教研室，云南 芒市 678400）

德宏傣族景頗族自治州（以下簡(jiǎn)稱德宏州）是云南省轄下的一個(gè)典型的多民族聚居地，各民族關(guān)系一直頗為和諧?，F(xiàn)在，德宏州正緊緊圍繞“打造中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的黃金口岸”的戰(zhàn)略定位，把該州努力打造成全國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州”。因此，努力總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)該州和諧民族關(guān)系構(gòu)建中的經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)示范州面臨的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性想法，對(duì)相關(guān)實(shí)踐具有重要意義。

一、德宏州和諧民族關(guān)系構(gòu)建的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

德宏州居住著傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族等5個(gè)世居少數(shù)民族和漢族。多年來(lái)、特別是解放以來(lái)，通過(guò)各方面的努力，民族之間彼此尊重，互信包容，關(guān)系融洽，融合程度深，長(zhǎng)期保持了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的良好局面。

1、全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和法律法規(guī)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》實(shí)施30年來(lái)，德宏州黨委政府結(jié)合德宏州政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，制定并實(shí)施了《云南省德宏傣族景頗族自治州自治條例》、各類單行條例和變通或補(bǔ)充規(guī)定。從1983年起，把每年的10月定為“民族團(tuán)結(jié)月”，以月促年、常抓不懈。1999年先行先試，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)把民族事業(yè)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，使各族人民群眾共享改革發(fā)展的成果，民族之間的交往交流活動(dòng)正常開(kāi)展，平等、團(tuán)結(jié)、互助、合作的社會(huì)主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步得到鞏固。

2、加快少數(shù)民族人才資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)高素質(zhì)民族干部隊(duì)伍。多年來(lái)，德宏州黨委、政府始終把培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才作為處理好民族關(guān)系管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，特別是人口較少民族干部，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，能力得到增強(qiáng)。一是從學(xué)生抓起，拓寬少數(shù)民族干部的來(lái)源；二是采取傾斜政策，錄用少數(shù)民族工作人員；三是優(yōu)先選拔和使用。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，同等條件優(yōu)先選拔和使用少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級(jí)黨委、政府、人大和政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子中占有適當(dāng)比例。

3、正確處理民族差異、宗教信仰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)全州民族關(guān)系良性運(yùn)行。一是加強(qiáng)黨對(duì)民族宗教工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2004年，德宏州成立了州委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，至今已發(fā)展成員單位28個(gè)。目前，全州50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、365個(gè)村委會(huì)、1個(gè)街道辦事處、37個(gè)居（村）委會(huì)均配備了分管領(lǐng)導(dǎo)和民宗助理員、信息員，建立健全了州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)。二是依法管理宗教事務(wù)，保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益。在衣食住行、婚喪嫁娶等方面，切實(shí)尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。三是關(guān)心少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、交通、教育、電力、民族等部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，安排扶持少數(shù)民族專項(xiàng)發(fā)展資金，解決少數(shù)民族生產(chǎn)、生活中的突出問(wèn)題，積極幫助少數(shù)民族群眾致富。2010年州委政府決定把民族宗教工作經(jīng)費(fèi)由“十一五”期間的每年100萬(wàn)元提高到“十二五”期間的每年200萬(wàn)元，為更好地開(kāi)展民族宗教工作提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。

4、貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展政策，構(gòu)建和諧民族關(guān)系。德宏州各級(jí)黨委政府不斷加大投入，縮小各民族之間的發(fā)展差距，構(gòu)建和諧民族關(guān)系。據(jù)德宏州民宗局資料顯示，“十一五”期間，全州共投入扶持人口較少民族發(fā)展資金約4.5億元，完成了985個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、村容整治、人畜飲水、農(nóng)田水利、安居建設(shè)、文化教育等多個(gè)民生工程大項(xiàng)。2014年3月，德宏州政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快人口較少民族發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2015年，人口較少民族聚居建制村基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”（“五通”，即通油路、通電、通廣播電視、通信息、通清潔能源?！笆小保河邪踩嬘盟?、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田或增收產(chǎn)業(yè)、有學(xué)前教育、有衛(wèi)生室、有文化室和農(nóng)家書(shū)屋、有體育健身和民族文化活動(dòng)場(chǎng)地、有辦公場(chǎng)所、有農(nóng)家超市和農(nóng)資放心店）。對(duì)此，德宏州各級(jí)各部門正在整合項(xiàng)目，加大投入，把扶持人口較少民族發(fā)展工作列為掛鉤扶貧的重要內(nèi)容，進(jìn)一步引導(dǎo)和組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和科研單位對(duì)人口較少民族聚居區(qū)進(jìn)行扶持；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)對(duì)口幫扶、項(xiàng)目援建、社會(huì)捐助等公益活動(dòng)，支持人口較少民族加快發(fā)展；重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培植、民生保障改善、民族文化發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、和諧家園建設(shè)等六大工程，促進(jìn)人口較少民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、構(gòu)建德宏州和諧民族關(guān)系中面臨的主要問(wèn)題

德宏州作為一個(gè)邊疆民族自治州，建州61年來(lái)，在民族關(guān)系發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，還面臨著一系列復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重影響了德宏州和諧民族關(guān)系的構(gòu)建。

1、民族區(qū)域自治法尚未得到全面貫徹落實(shí)。民族區(qū)域自治法的核心內(nèi)容是保障自治地方行使自治權(quán)，然而，由于民族區(qū)域自治法的基本法地位，使其法律條文不可能規(guī)定得很具體，其內(nèi)容具有綜合性、原則性，其執(zhí)法主體又具有多元化的特點(diǎn)，因而使民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)面臨著一些問(wèn)題。一是一些上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)部門在制定政策時(shí)一刀切，忽視民族和地區(qū)特點(diǎn)，教條執(zhí)行對(duì)口上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門命令，在民族地區(qū)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)時(shí)，常常忽視當(dāng)?shù)孛褡宓睦?，絕大多數(shù)當(dāng)?shù)厝罕姏](méi)有從資源開(kāi)發(fā)中獲得相應(yīng)的利益，卻要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的不良后果，引起了當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M，損害了民族關(guān)系。二是各級(jí)政府及其職能部門對(duì)貫徹實(shí)施自治法的重要意義認(rèn)識(shí)不足，有的甚至錯(cuò)誤認(rèn)為宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹自治法是少數(shù)民族和政府民族工作部門的事，優(yōu)惠政策沒(méi)有宣傳、落實(shí)到位。三是德宏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，致使國(guó)家安排的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要自治地方政府承擔(dān)配套資金的，因缺乏配套資金而不能落戶德宏州，嚴(yán)重阻礙了自治權(quán)的行使。等等。

2、區(qū)域差距和民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距拉大，城鄉(xiāng)差別比較突出。民族關(guān)系的核心問(wèn)題是民族利益、民族權(quán)利和民族發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)的民族問(wèn)題雖然表現(xiàn)復(fù)雜多樣，但是，從根本上說(shuō)是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾。據(jù)查，2013年云南省人均GDP為4062.13美元，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中排行29位（倒數(shù)第三），遠(yuǎn)低于全國(guó)5414美元的平均水平。而德宏州當(dāng)年的人均GDP為3032.6美元，又遠(yuǎn)低于全省平均水平，總體上屬后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，云南省會(huì)城市昆明市當(dāng)年人均GDP為8441.16美元。究其原因，一方面，改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，遲至21世紀(jì)初，才提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這使得不同地區(qū)、不同行業(yè)之間發(fā)展差別很大，特別是國(guó)家推行效率優(yōu)先兼顧公平的政策，使得地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別越發(fā)明顯。另一方面，社會(huì)不公、基層干部脫離群眾以及少數(shù)干部公款吃喝、吃拿卡要等現(xiàn)象屢禁不止、干群之間差別加大，使執(zhí)政黨形象受損、群眾的不滿情緒增強(qiáng)的同時(shí)嚴(yán)重破壞了民族關(guān)系的和諧。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馬戎說(shuō)：“我們必須防止在一個(gè)貧富差距大的社會(huì)，窮人仇恨富人，富人鄙視窮人。如果在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些相對(duì)富裕的民族和一些相對(duì)貧窮的民族，那么階級(jí)矛盾就和民族問(wèn)題疊加起來(lái)，再加上彼此之間在語(yǔ)言、宗教信仰方面的差別，那是肯定要出大問(wèn)題的?！?/p>

3、毒品、艾滋病問(wèn)題危及少數(shù)民族的生存與發(fā)展。德宏州因地處中緬邊境，毗鄰世界三大毒源地之一的“金三角”，成為了國(guó)際大毒梟垂涎的“白色通道”。德宏州每年查獲的海洛因數(shù)量基本上都占到了全國(guó)的四分之一左右，也因此不可避免地成為了毒品重災(zāi)區(qū)。自2005年全州開(kāi)展“禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)”以來(lái)，德宏州禁毒防艾工作取得了顯著成效，為全國(guó)全省作出了表率。但近期死灰復(fù)燃，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了保住之前禁毒工作創(chuàng)下的“無(wú)毒村寨”的成績(jī)，對(duì)新增及復(fù)吸人數(shù)在上報(bào)時(shí)欺報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)。特別是一些少數(shù)民族村寨，新增和復(fù)吸人數(shù)都在上升，全州面臨的禁毒防艾形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。毒品和艾滋病是一對(duì)孿生兄弟，艾滋病病魔隨著吸毒人群的擴(kuò)大也悄然進(jìn)入德宏州，德宏州的艾滋病說(shuō)到底還是因?yàn)槎酒?。吸毒傳播艾滋病危害健康，誘發(fā)大量違法犯罪，危害國(guó)家安全和邊境民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，已關(guān)系到德宏州各民族的生死存亡，嚴(yán)重影響了和諧民族關(guān)系的構(gòu)建。目前，在德宏州一些民族村寨，因吸毒感染艾滋病造成非正常死亡的人員大量增加，已出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

4、民族宗教工作面臨復(fù)雜多變的形勢(shì)。近年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步、開(kāi)放與包容，德宏州傳統(tǒng)信教群眾的民族結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，在空間上從山區(qū)向壩區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展，同一民族信仰不同宗教的群眾之間摩擦?xí)r有發(fā)生，影響了民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)及民族之間的團(tuán)結(jié)。如部分傣族群眾由傳統(tǒng)的信仰佛教轉(zhuǎn)信基督教，引發(fā)了村寨內(nèi)部矛盾；部分傈僳族、景頗族信仰基督教、天主教后，不再參加本民族的活動(dòng)，引發(fā)本民族內(nèi)部矛盾等。在503.8公里的邊境線上，德宏州5個(gè)世居少數(shù)民族與緬甸的撣、克欽、勃?dú)W、阿薩姆等民族同族同宗、同語(yǔ)同俗，同一民族跨境而居，往來(lái)密切，中緬邊境上出現(xiàn)了“一井兩國(guó)”、“一院兩國(guó)”、“一寨兩國(guó)”，甚至“一壩兩國(guó)三城”的邊境奇觀。經(jīng)濟(jì)、信息、人員、跨國(guó)婚姻等交流交往十分活躍，民情、社情、敵情等情況十分復(fù)雜，保密、竊密、滲透等斗爭(zhēng)十分尖銳。全州有兩個(gè)國(guó)家一類口岸、兩個(gè)國(guó)家二類口岸、28個(gè)渡口、64條通道、9條公路、1條通訊光纜通往緬甸。伴隨著口岸通關(guān)的便利化、沿邊開(kāi)放縱深化和信息交流國(guó)際化，在物流、人流、資金流匯聚于此的同時(shí)，各種信息情報(bào)在此交相匯集，成為世界各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)滲透、潛伏的重要目標(biāo)地。由于西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)“西化”和分化的圖謀始終沒(méi)有改變，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力通過(guò)各種手段對(duì)我州進(jìn)行滲透和破壞活動(dòng)，國(guó)際反華勢(shì)力千方百計(jì)通過(guò)民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力向德宏州邊境村寨開(kāi)展“播種計(jì)劃”等滲透分裂活動(dòng)，發(fā)展宗教信徒，影響和諧安寧的隱患逐漸增大，這些都對(duì)德宏州乃至全省、全國(guó)的民族關(guān)系帶來(lái)較大的影響和沖擊。

5、開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶來(lái)新挑戰(zhàn)。橋頭堡建設(shè)和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，德宏州站在了沿邊開(kāi)放的最前沿。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化極大地加快了德宏州少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展步伐，同時(shí)也加大了各民族群眾之間的碰撞摩擦。近幾年來(lái)，德宏州城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)速度較快，到2012年底城鎮(zhèn)化率已達(dá)37.53%，城鎮(zhèn)人口已達(dá)461409人，而瑞麗市城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，已超過(guò)了全國(guó)城鎮(zhèn)化率近1.5個(gè)百分點(diǎn)；信息化極大地促進(jìn)了各民族之間的了解和交流，同時(shí)也對(duì)涉及民族因素突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置提出更高要求；市場(chǎng)化大大激發(fā)了德宏州民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)對(duì)如何促進(jìn)德宏州和其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)；法治化有利于依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、調(diào)整民族關(guān)系，同時(shí)對(duì)政府依法辦事和各族群眾增強(qiáng)法制觀念提出更高要求；國(guó)際化提升了德宏州對(duì)外開(kāi)放水平，同時(shí)也導(dǎo)致影響民族關(guān)系的因素更加復(fù)雜，構(gòu)建邊疆和諧民族關(guān)系面臨極大挑戰(zhàn)。

三、進(jìn)一步做好德宏州和諧民族關(guān)系構(gòu)建工作的切入點(diǎn)

民族關(guān)系問(wèn)題無(wú)小事，民族關(guān)系的好壞，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。解決德宏州面臨的影響民族關(guān)系和諧發(fā)展的問(wèn)題，必須結(jié)合德宏州實(shí)際，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及國(guó)際影響等諸方面多管齊下，促進(jìn)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

1、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，為民族關(guān)系的和諧發(fā)展建構(gòu)制度平臺(tái)。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是解決我國(guó)現(xiàn)階段民族問(wèn)題的金鑰匙?！睹褡鍏^(qū)域自治法》集中體現(xiàn)了黨的民族政策和各族人民的共同意志，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了法律保障。黨的十八大召開(kāi)后，少數(shù)民族和民族地區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。德宏州要抓住發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)民族法制建設(shè)，積極推進(jìn)自治條例、單行條例的修訂和完善，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法；建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)改變“落實(shí)難”的狀況，努力維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威；不斷推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，努力為各民族群眾行使民主權(quán)利提供法律保障，促進(jìn)民族工作依法行政，為德宏州民族關(guān)系的和諧發(fā)展建構(gòu)制度平臺(tái)。

2、推動(dòng)德宏州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，為構(gòu)建和諧民族關(guān)系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的根本。由于歷史、自然、基礎(chǔ)等諸多原因，德宏州仍然是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、貧困面大、貧困程度深的地區(qū)，面臨著解決溫飽和全面建設(shè)小康社會(huì)的雙重任務(wù)。發(fā)展能力不足、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高與發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)并存，一直是困擾德宏州的最大“難題”。推動(dòng)德宏州跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)德宏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)而又勢(shì)在必行。德宏州各級(jí)黨委政府要抓住橋頭堡建設(shè)和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大好歷史機(jī)遇，立足德宏州實(shí)際，用好、用足、用活試驗(yàn)區(qū)這塊“國(guó)字號(hào)”金招牌，打破常規(guī)、先行先試，突出重點(diǎn)、苦干實(shí)干，高起點(diǎn)、高質(zhì)量修改完善發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。一方面，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求抓發(fā)展、促和諧，統(tǒng)籌口岸經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)持好中求快、穩(wěn)中求變、變中求新，在思路、目標(biāo)和定位上進(jìn)一步解放思想，開(kāi)創(chuàng)德宏州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，不斷縮小區(qū)域間和各民族間的差距，為構(gòu)建和諧民族關(guān)系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、落實(shí)禁毒防艾各項(xiàng)措施，凈化民族關(guān)系和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。德宏州委書(shū)記王俊強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“在德宏州工作，不重視禁毒防艾工作的領(lǐng)導(dǎo)就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，不會(huì)抓禁毒防艾工作的干部就是不稱職的干部”。2014年4月21日，德宏州召開(kāi)了禁毒防艾工作會(huì)議，全面總結(jié)9年來(lái)全州禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，出臺(tái)了14個(gè)政策措施和意見(jiàn)，在打擊零星販毒、建設(shè)關(guān)愛(ài)中心等方面有了新的較大突破；提出務(wù)必用“鐵的手腕、鐵的制度、鐵的紀(jì)律、鐵的措施”，全面加強(qiáng)禁毒工作，再掀禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)新高潮；全州各級(jí)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化禁毒防艾使命意識(shí)，堅(jiān)持走黨的群眾路線，把遏制毒品和艾滋病的蔓延作為順應(yīng)民意、惠及民生、贏得民心的最迫切任務(wù)，落實(shí)禁毒防艾各項(xiàng)措施，凈化民族關(guān)系和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。一是要堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，從抓緊落實(shí)州、縣兩級(jí)組織保障體系入手，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，做到領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、管理統(tǒng)一和考核統(tǒng)一，確保全州工作一盤棋。二是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、督查問(wèn)責(zé)，把抓禁毒防艾工作成效納入考核工作中，作為單位考核、干部年度考評(píng)獎(jiǎng)懲和提職晉級(jí)的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行季度通報(bào)和年終考核末位通報(bào)制。三是要繼續(xù)探索完善以政府投入為主、分級(jí)負(fù)擔(dān)、多渠道籌資的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立健全禁毒防艾經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制。四是要結(jié)合德宏州實(shí)際，使禁毒防艾知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)村寨不流于形式，推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入發(fā)展，切實(shí)減少毒品危害，有效控制艾滋病蔓延。

4、推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為德宏州民族關(guān)系和諧發(fā)展提供人才保障。少數(shù)民族干部是我們黨搞好民族關(guān)系的骨干力量，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。他們來(lái)自本民族群眾，與本民族成員有著廣泛而密切的聯(lián)系，多數(shù)干部熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語(yǔ)言和文字，懂得本民族的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，易于了解本民族人民的疾苦和要求，對(duì)本民族有著天然的感情，在處理民族問(wèn)題和糾紛中具有其他民族干部不可替代的特殊作用。德宏州要用足用好政策，實(shí)施少數(shù)民族干部素質(zhì)提高工程，采取干部交流、掛職鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)、參觀考察、黨校學(xué)習(xí)等形式。要加大對(duì)本地少數(shù)民族干部尤其是人口較少民族干部、通曉本民族語(yǔ)言的干部人才的培養(yǎng)選拔力度，提高少數(shù)民族管理本民族事務(wù)的能力。要努力造就一支與德宏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，能應(yīng)對(duì)處置復(fù)雜局面和矛盾糾紛的民族干部隊(duì)伍，為德宏州民族關(guān)系的和諧發(fā)展提供人才保障。

5、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)教育全面化，高度重視民族宗教工作，筑牢民族關(guān)系和諧發(fā)展的思想防線。要把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過(guò)程，在各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)設(shè)民族理論政策、民族知識(shí)課程，推動(dòng)民族政策法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村寨、進(jìn)頭腦。要充分發(fā)揮各類媒體對(duì)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)輿論的正面導(dǎo)向作用，使全州各族干部群眾全面了解黨和國(guó)家民族宗教政策的主要內(nèi)容，在各族群眾中牢固樹(shù)立各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧、彼此不可分離的思想，引導(dǎo)各族干部群眾增強(qiáng)維護(hù)和珍惜民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。要在各族群眾中加強(qiáng)相互尊重各自宗教信仰、宗教活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律的教育，切實(shí)保護(hù)信教群眾、宗教團(tuán)體正常的宗教活動(dòng)和合法權(quán)益，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。要深入開(kāi)展社會(huì)管理綜合治理，對(duì)于極少數(shù)挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子，特別是民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，要堅(jiān)決依法打擊，從而維護(hù)民族宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

①楊圣敏：《當(dāng)前中國(guó)的民族關(guān)系：調(diào)查與思考》，《民族宗教研究動(dòng)態(tài)》，2011 年第4 期。

②葉介甫：《正確認(rèn)識(shí)和處理民族與發(fā)展的關(guān)系》，《中國(guó)民族報(bào)》，2012 年5 月25 日。

③《有一個(gè)美麗的地方——德宏州》，德宏州民族出版社，2013 年版。

④《中共德宏州委、德宏州人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》，2014 年4 月。