李志昌

（中共楚雄州委黨校，云南 楚雄 675000）

黨的十八大報(bào)告指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。黨的十八屆三中全會(huì)指出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，并且把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，既是一個(gè)理論課題，也是一個(gè)實(shí)踐課題，是從理論到實(shí)踐、從實(shí)踐到理論不斷轉(zhuǎn)化、不斷發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)如何推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)進(jìn)行深入研究。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，社會(huì)主義協(xié)商民主就是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！边@是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)規(guī)定，包含四個(gè)基本方面的內(nèi)容。

1、政治前提：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義協(xié)商民主是有序民主，而不是無(wú)序民主，必須是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織進(jìn)行的，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)商民主活動(dòng)。如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，在協(xié)商過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)組織的混亂狀態(tài)，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾沖突。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，維護(hù)和保障全體人民的利益，沒(méi)有自身的特殊利益，也沒(méi)有偏向哪個(gè)階層、哪個(gè)群體的利益傾向，在協(xié)商過(guò)程中，能夠照顧各方面的利益訴求、協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，形成利益共識(shí)，防止出現(xiàn)不合理、不正當(dāng)?shù)睦嫫?。因此，要確保社會(huì)協(xié)商有序、公平公正進(jìn)行，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2、協(xié)商內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題”涉及全社會(huì)、一個(gè)地區(qū)發(fā)展的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在做決策時(shí)，不能由少數(shù)部門(mén)、少數(shù)人來(lái)決定，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行廣泛協(xié)商?！吧婕叭罕娗猩砝娴膶?shí)際問(wèn)題”，就是民生問(wèn)題，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不論是全社會(huì)性的民生政策，還是一個(gè)地區(qū)的民生措施、一個(gè)單位的工作措施，都不能盲目草率，要聽(tīng)取利益相關(guān)人的意見(jiàn)建議，進(jìn)行討論協(xié)商。不論是“重大問(wèn)題”還是“實(shí)際問(wèn)題”，如果由少數(shù)人、少數(shù)部門(mén)決定，由于信息有限、理性有限以及難以完全避免的利益偏向，往往會(huì)做出錯(cuò)誤的決策。

3、基本形式：在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商。民主協(xié)商的一個(gè)基本要求是“廣泛性”，缺乏廣泛性的協(xié)商，不是真正的民主協(xié)商。如果只是在局部范圍，由少數(shù)部門(mén)、少數(shù)人參與協(xié)商，不論在決策信息的全面性、決策措施的科學(xué)性方面，還是在決策所涉及利益關(guān)系的協(xié)調(diào)性方面，都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。特別應(yīng)注意的是，“廣泛”不能是形式上的，而必須是實(shí)質(zhì)性的，要讓決策利益相關(guān)人廣泛參與協(xié)商。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些“協(xié)商”表面上看是“廣泛的”，但參與人中有不少是利益無(wú)關(guān)的人。這些人參與協(xié)商，往往不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，提不出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)建議，導(dǎo)致協(xié)商質(zhì)量不高、協(xié)商效果不好。協(xié)商的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，只有利益相關(guān)人廣泛參與協(xié)商，才是實(shí)質(zhì)性的民主協(xié)商。

4、基本原則：堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。民主協(xié)商要求貫穿于決策的全過(guò)程。正確的決策，往往在決策之前的廣泛協(xié)商中就已經(jīng)基本成熟?！皼Q策實(shí)施之中”，實(shí)際上就是決策的全過(guò)程，包括作出決策、執(zhí)行決策、決策效果評(píng)估計(jì)這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。決策方案論證、選擇決策方案時(shí)要協(xié)商；決策執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)生偏差，如何解決、如何糾正要協(xié)商；對(duì)決策效果如何評(píng)估，也要協(xié)商。如果在某些環(huán)節(jié)上協(xié)商，在某些環(huán)節(jié)上不協(xié)商，往往會(huì)使決策中存在的問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)的偏差難以糾正，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的不良后果。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本特征和基本要求

1、社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)?！稕Q定》指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。這段論述非常重要，揭示了社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)和基本特征。社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！叭嗣癞?dāng)家作主”不是一個(gè)抽象的原則，必須體現(xiàn)在社會(huì)政治生活的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上。社會(huì)政治生活是圍繞公共權(quán)力展開(kāi)的，包括選舉、決策、管理、監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)；要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就要讓人民群眾參與到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中。在民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督中也需要、也包含著一定的民主協(xié)商，但社會(huì)主義協(xié)商民主主要體現(xiàn)在社會(huì)決策的制度化、規(guī)范化、程序化過(guò)程之中，這就是社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，它使得“人民當(dāng)家作主”具體落實(shí)到社會(huì)決策的各個(gè)層面上。

2、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本特征。第一，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了公民有序的政治參與，在社會(huì)政治實(shí)踐中具體落實(shí)“人民當(dāng)家作主”這個(gè)根本要求。第二，社會(huì)主義協(xié)商民主為科學(xué)決策、民主決策提供了制度保障，使科學(xué)決策、民主決策在規(guī)范化和程序化過(guò)程中得以具體實(shí)現(xiàn)。第三，社會(huì)主義協(xié)商民主貫穿于社會(huì)決策的全過(guò)程，把為誰(shuí)決策、誰(shuí)來(lái)決策、怎樣決策、決策實(shí)施、決策效果評(píng)價(jià)完整地統(tǒng)一起來(lái)。第四，社會(huì)主義協(xié)商民主以人民的整體利益、根本利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)承認(rèn)和尊重不同社會(huì)群體的利益差異，通過(guò)對(duì)話協(xié)商，協(xié)調(diào)處理好各種社會(huì)利益關(guān)系，達(dá)成利益共識(shí)，避免因利益對(duì)立而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和沖突。第五，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。群眾路線的基本內(nèi)涵是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。群眾路線的實(shí)質(zhì)，就是要在黨和政府的工作中堅(jiān)持和實(shí)行人民民主。群眾路線在社會(huì)主義協(xié)商民主中的體現(xiàn)，即人民群眾是社會(huì)決策的利益主體、動(dòng)力主體、認(rèn)識(shí)主體和實(shí)踐主體。

3、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本要求。《決定》提出，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！皬V泛”：是從橫向來(lái)看的，社會(huì)主義協(xié)商民主是覆蓋全社會(huì)的，而不是只在局部范圍協(xié)商；“多層”：是從縱向來(lái)看的，社會(huì)主義協(xié)商民主是自上而下層層進(jìn)行的，而不是只在某些層次上進(jìn)行?！皬V泛”與“多層”相結(jié)合，就是要求在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、政治協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商?！爸贫然保菏且笮纬梢徽滓?guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度，努力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，包括以下主要目標(biāo)和任務(wù)。第一、拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商渠道。包括各級(jí)人民代表大會(huì)工作和政府工作中的民主協(xié)商。在人大代表選舉、領(lǐng)導(dǎo)人選舉、立法工作、審議重大問(wèn)題和作出重要決定、重要人事任免、人大代表議案工作等方面，要健全完善民主協(xié)商制度，拓寬民主協(xié)商的范圍和渠道。在政府工作中，做出重大決策、出臺(tái)重大政策、采取重大措施，要進(jìn)行廣泛協(xié)商。第二，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要載體。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商，主要體現(xiàn)為政黨之間的協(xié)商；中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，體現(xiàn)為更大范圍的協(xié)商。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，政協(xié)協(xié)商民主的重點(diǎn)是，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；要明確協(xié)商內(nèi)容，拓展協(xié)商民主形式，規(guī)范協(xié)商程序。第三，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度?；鶎用裰鲄f(xié)商以村、社區(qū)和企業(yè)為實(shí)施單位，人口規(guī)模小、分布相對(duì)集中，協(xié)商貫穿于基層選舉、決策、管理和監(jiān)督各方面。規(guī)范各種協(xié)商形式的職權(quán)、范圍、召集方式，制定自治章程、理財(cái)制度、村（居、廠）務(wù)公開(kāi)等制度，設(shè)立監(jiān)督小組，不斷完善基層群眾自治的選舉、決策、管理和監(jiān)督制度；重視社會(huì)組織在溝通、對(duì)話、談判、調(diào)解中的協(xié)商渠道和平臺(tái)建設(shè)，完善各類會(huì)議旁聽(tīng)制度，改進(jìn)群眾來(lái)信來(lái)訪等方式，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

三、當(dāng)前協(xié)商民主實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)方面存在的問(wèn)題。第一，各級(jí)各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論學(xué)習(xí)、重要意義認(rèn)識(shí)還不夠，工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性有差距，存在協(xié)商不夠充分、不夠深入、協(xié)商水平有待提高等問(wèn)題。公民有序參與協(xié)商民主的熱情還不夠高，參與意識(shí)偏弱，參與人數(shù)偏少。第二，有的部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部不重視決策之前的民主協(xié)商，決策過(guò)程中協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)，“想?yún)f(xié)商就協(xié)商、不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”，協(xié)商隨意性、臨時(shí)性、形式主義現(xiàn)象突出，有的以簡(jiǎn)單通報(bào)代替協(xié)商。

2、協(xié)商民主的體制機(jī)制有待完善。第一，一些協(xié)商具有臨時(shí)性隨意性，協(xié)商機(jī)構(gòu)不健全，協(xié)商制度不完善，協(xié)商行為不規(guī)范。第二，協(xié)商民主流程操作性不強(qiáng)，缺乏明確的、具體的、剛性的規(guī)定，為隨意性和形式主義留下空間。協(xié)商民主的協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商時(shí)間、協(xié)商形式以及協(xié)商民主成果如何運(yùn)用到?jīng)Q策之中，都有待于進(jìn)一步規(guī)范。由于協(xié)商工作機(jī)制上不配套、內(nèi)容上不規(guī)范和程序上不完善，致使協(xié)商民主的意見(jiàn)建議，還存在著重視不夠，落實(shí)反饋不及時(shí)，重答復(fù)、輕落實(shí)等問(wèn)題，不利于協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。第三，協(xié)商主體的廣泛參與還不夠。除了政權(quán)機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、各黨派團(tuán)體參與協(xié)商之外，社會(huì)組織、普通公眾、基層群眾參與民主協(xié)商的機(jī)會(huì)不多。雖然理論上講，相關(guān)利益主體都有權(quán)利參與協(xié)商，但實(shí)際參與協(xié)商的機(jī)會(huì)較少。

3、協(xié)商質(zhì)量有待提高。協(xié)商載體還不夠豐富，特別是在公民有序參與具體途徑方面有待探索和加強(qiáng)。第一，存在形式主義傾向，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走過(guò)場(chǎng)，甚至以通報(bào)情況代替協(xié)商。第二，參與主體參政議政水平較低，參與協(xié)商的人士之間，信息不對(duì)稱，準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促，調(diào)查研究不深，真知灼見(jiàn)少，很難提出有見(jiàn)地、有水平的意見(jiàn)建議，有的意見(jiàn)甚至脫離實(shí)際。由于協(xié)商主體之間的資源和作用的差異及不平衡等，在民主協(xié)商中難于實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商，“說(shuō)真話說(shuō)實(shí)話”的氛圍尚未完全形成，協(xié)商民主的重要作用得不到充分發(fā)揮。第三，協(xié)商內(nèi)容的多樣性不夠。一些涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題還沒(méi)有進(jìn)入廣泛民主協(xié)商；一些涉及人民群眾切身利益的具體問(wèn)題，還是由少數(shù)政府部門(mén)、少數(shù)干部來(lái)主導(dǎo)決定，人民群眾難以參與協(xié)商。

4、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化工作有待加強(qiáng)。在協(xié)商民主實(shí)踐中，還存在對(duì)協(xié)商結(jié)果的有效應(yīng)用缺乏必要的監(jiān)督，使得協(xié)商意見(jiàn)建議得不到全面貫徹落實(shí)，導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果很難實(shí)現(xiàn)，達(dá)不到預(yù)期的目的和效果?！皡f(xié)商歸協(xié)商、決策歸決策”、“不說(shuō)白不說(shuō)、說(shuō)了也白說(shuō)”的現(xiàn)象還有一定的普遍性，協(xié)商過(guò)程形式上很熱鬧，但是，協(xié)商的意見(jiàn)建議在決策中采納不多，決策執(zhí)行的效果評(píng)價(jià)和反饋不透明。在協(xié)商過(guò)程中，一些問(wèn)題的協(xié)商解決雖然達(dá)成共識(shí)、形成結(jié)論，但在實(shí)際中得不到落實(shí)，存在“重過(guò)程、輕結(jié)果”的現(xiàn)象，使得協(xié)商結(jié)果“空置化”。

四、切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展需要解決的問(wèn)題

黨的十八大報(bào)告要求，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，這是今后發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的基本方針。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，要從制度上解決好“協(xié)商什么、誰(shuí)來(lái)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商結(jié)果如何應(yīng)用”這四個(gè)重要問(wèn)題。

1、明確規(guī)定協(xié)商內(nèi)容，解決好“協(xié)商什么”的問(wèn)題。從一般意義上說(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題?！敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題”是分層次的，有全國(guó)性的，也有地區(qū)性的，全國(guó)性的由國(guó)家來(lái)規(guī)定，地區(qū)性的由地區(qū)來(lái)規(guī)定；不同層次上的“重大問(wèn)題”要有明確規(guī)定，不能含糊不清?！吧婕叭罕娗猩砝娴膶?shí)際問(wèn)題”也是分層次的、多樣性的，有全國(guó)性的，地區(qū)性的，甚至還有一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位內(nèi)部的。不論前者還是后者，都要作出明確規(guī)定，不能有隨意性，要注意防止“想?yún)f(xié)商什么就協(xié)商、不想?yún)f(xié)商什么就不協(xié)商”、“重要的問(wèn)題不協(xié)商、不重要的問(wèn)題拿來(lái)協(xié)商”的現(xiàn)象。協(xié)商的內(nèi)容不能隨意縮小，也不能隨意擴(kuò)大，常規(guī)工作中的問(wèn)題、具體事務(wù)中的問(wèn)題，不需要納入?yún)f(xié)商的內(nèi)容，否則會(huì)沖淡民主協(xié)商的主題，造成巨大的社會(huì)成本。

2、明確規(guī)定參與協(xié)商的主體，解決好“誰(shuí)來(lái)協(xié)商”的問(wèn)題。第一，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題”涉及面廣泛，理論上講需要各方面、各個(gè)層次的人士參與，但從實(shí)際操作來(lái)看，又不可能人人都參與，要選擇各個(gè)方面、各個(gè)層次的代表參與。這些參與者應(yīng)具有強(qiáng)烈的協(xié)商責(zé)任心和協(xié)商意識(shí)，具有較高的協(xié)商能力，能提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)建議，不能把參與協(xié)商僅僅作為一種社會(huì)榮譽(yù)，參與者不能成為“花瓶”；對(duì)“重大問(wèn)題”的協(xié)商，也可采用社會(huì)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等方式，盡量擴(kuò)大協(xié)商的廣泛性。第二，對(duì)“涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”的協(xié)商，要讓利益相關(guān)人參與，而不能讓一些利益無(wú)關(guān)的人參與協(xié)商。我們知道，任何一項(xiàng)社會(huì)決策都會(huì)涉及到多方面的利益，只有決策利益相關(guān)人，才會(huì)真正關(guān)心決策，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參與協(xié)商，提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)建議，而與決策利益無(wú)關(guān)的人不會(huì)真正關(guān)心決策，往往只是以應(yīng)付的態(tài)度參與協(xié)商，講一些無(wú)關(guān)痛癢的話，提一些無(wú)關(guān)緊要的意見(jiàn)建議。在確定協(xié)商參與人時(shí)，不能總是有意找那些只講好話、不講不同意見(jiàn)的人，而回避排斥那些敢講真話實(shí)話的人。講真話實(shí)話，是提高民主協(xié)商質(zhì)量的關(guān)鍵。在民主協(xié)商中，只有敢于講真話講實(shí)話的人，才能提出真正有價(jià)值的意見(jiàn)建議。

3、規(guī)范民主協(xié)商過(guò)程，解決好“怎樣協(xié)商”的問(wèn)題。民主協(xié)商是一個(gè)過(guò)程，包含各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，都要按照明確的規(guī)則和程序來(lái)進(jìn)行，避免隨意性任意性。第一，協(xié)商主題要明確具體。只有那些具有明確決策意向的問(wèn)題，才能作為協(xié)商的主題，不能把沒(méi)有明確決策意向的問(wèn)題，甚至一些理論問(wèn)題作為協(xié)商的問(wèn)題。第二，在決策之前必須進(jìn)行廣泛、反復(fù)的協(xié)商，不能在擬定決策方案之后才來(lái)協(xié)商。決策前的廣泛協(xié)商，能夠反映社會(huì)各方面的利益訴求、各種意見(jiàn)建議，而事先擬定的決策方案，往往只反映少數(shù)部門(mén)、少數(shù)人的想法。第三，在決策方案的擬定、論證、選擇過(guò)程中，要讓各種觀點(diǎn)和意見(jiàn)充分發(fā)表，特別是要允許、鼓勵(lì)發(fā)表不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)。協(xié)商的實(shí)質(zhì)，就是在不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)的交流討論中，最終形成共識(shí)。如果都是相同的觀點(diǎn)、贊同的意見(jiàn)，就不需要協(xié)商。第四，不能把“協(xié)商”搞成“座談”。在實(shí)際工作中，“座談”往往只是象征性的、禮節(jié)性的，表表態(tài)度、說(shuō)說(shuō)好話就完了，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容?！皡f(xié)商”的前提和必要性在于“差異性”，存在不同的利益訴求、不同的意見(jiàn)主張，才需要協(xié)商。在協(xié)商中，不同意見(jiàn)、不同主張之間，要進(jìn)行討論辯論，最后才能形成共識(shí)。第五，協(xié)商召集者、主持者不能有強(qiáng)烈的利益和意見(jiàn)偏向。如果召集者、主持者具有強(qiáng)烈的利益和意見(jiàn)偏向，并且在協(xié)商過(guò)程中明顯地表現(xiàn)出來(lái)，往往對(duì)協(xié)商參與者造成心理壓力，形成意見(jiàn)導(dǎo)向，大家都不敢講、不愿講真話實(shí)話，更不會(huì)講反對(duì)意見(jiàn)，形成“一邊倒”的現(xiàn)象，這樣的協(xié)商不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。第六，協(xié)商形成的共同意見(jiàn)、共同主張要反映在決策方案中。實(shí)際工作中存在“協(xié)商歸協(xié)商、決策歸決策”的現(xiàn)象，協(xié)商過(guò)程看起來(lái)是認(rèn)真的、熱鬧的，但協(xié)商形成的共同意見(jiàn)、共同主張，最后沒(méi)有反映在決策方案中，最后通過(guò)的決策方案實(shí)際上還是少數(shù)部門(mén)、少數(shù)人事先擬定好的方案。

4、強(qiáng)化協(xié)商結(jié)果的應(yīng)用落實(shí)，解決好“如何應(yīng)用”的問(wèn)題。民主協(xié)商的真正價(jià)值在于協(xié)商結(jié)果的應(yīng)用。增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性，關(guān)鍵是要使協(xié)商結(jié)果在實(shí)際工作中得到運(yùn)用。為此，要建立協(xié)商結(jié)果落實(shí)、跟蹤、督察制度，保證協(xié)商結(jié)果得到真正運(yùn)用，克服協(xié)商結(jié)果“空置化”現(xiàn)象。協(xié)商的結(jié)果要反映在最終形成的決策方案中，決策方案要向社會(huì)公式、向協(xié)商參與者反饋，讓人們了解協(xié)商結(jié)果的應(yīng)用情況。對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程要進(jìn)行監(jiān)督，在決策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題、產(chǎn)生偏差，如何解決、如何糾正，也要進(jìn)行協(xié)商。實(shí)際工作中存在這樣的現(xiàn)象，決策方案形成之后，有些執(zhí)行者并不按照決策方案執(zhí)行，而是按照自己的意愿執(zhí)行，改變決策內(nèi)容，導(dǎo)致決策執(zhí)行偏離決策方案，產(chǎn)生違背決策利益相關(guān)人愿望的后果。決策執(zhí)行之后的效果如何，要進(jìn)行考核評(píng)估，如何評(píng)估要進(jìn)行協(xié)商，評(píng)估的結(jié)果要向社會(huì)公式反饋。

①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012 年版。

②賈慶林：《健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量》，《求是》，2012 年第23 期。

③鄭惠：《中國(guó)的協(xié)商民主》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2012 年第1 期。

④劉學(xué)軍：《健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的幾個(gè)重要問(wèn)題》，《人民政協(xié)報(bào)》，2012 年12 月12 日。

⑤李金河：《如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013 年1 月22 日。

⑥張玲：《社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵價(jià)值和實(shí)現(xiàn)形式》，《人民政協(xié)報(bào)》，2013 年4 月17 日。

⑦《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012 年11 月16 日。

⑧包心鑒：《社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式》，《光明日?qǐng)?bào)》，2013 年9 月10 日。

⑨王新生：《社會(huì)主義協(xié)商民主：中國(guó)民主政治的重要形式》，《光明日?qǐng)?bào)》，2013 年10 月29 日。