鄭 穎

（中共德宏州委黨校 教研室，云南 芒市 678400）

“十二五”期間，云南省德宏州以“加大公共文化服務體系建設”為宗旨，以“構建和諧文化，提高人民群眾文化品質(zhì)”目的，通過公共文化基礎設施建設、實施文化惠民工程、建立公共文化設施網(wǎng)絡、開展基層群眾文化活動、加強文化遺產(chǎn)保護基礎工作，全面推動了德宏州公共文化建設的健康發(fā)展。但也面臨一些困難和問題，需要我們進行各方面創(chuàng)新來解決。

一、德宏州公共文化建設的現(xiàn)狀

1、加大投入，夯實公共文化基礎設施。德宏州以州級博物館、圖書館、文化館建設為中心，全力推進文化陣地建設，并將公共文化設施建設的重心下移。第一，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、州級文化惠民示范村和農(nóng)場文化大院的建設?！笆濉逼陂g，德宏州共建了8個州級文化惠民示范村，6個文化大院。第二，推進文化活動室恢復重建項目，已完成投資550萬元，27個活動室已建設完工23個，4個進入掃尾階段；盈江縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，總投資700萬元，景頗文化園、傈僳文化園和其他宗教活動場所修復加固項目已完工驗收，重建玉佛寺主殿總投資280萬元，已完成投資180萬元；重建平原鎮(zhèn)沙波佛寺總投資100萬元；已完成國保文物單位允燕塔抗震搶險修繕工程，總投資1000萬元，完成投資700萬元。

2、實施文化惠民工程，豐富公共文化內(nèi)容。第一，從2011年起，德宏州每年投資800萬，建設文化惠民工程。同時，各縣市設立相應的文化產(chǎn)業(yè)專項資金和文化事業(yè)建設費。在“十二五”期間，將切實落實文化惠民活動補助經(jīng)費列入每年財政預算，即按照全州農(nóng)民人均0.3元的標準執(zhí)行，以完善農(nóng)村文化惠民服務體系。第二，重點推進社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設、文化信息資源共享等重點文化惠民工程的建設，加快規(guī)劃實施州博物館、州圖書館、州文化館、州民族劇院、德宏少數(shù)民族語言文化譯制傳播中心、邊境國門書社示范區(qū)和中緬邊境沿線地面數(shù)字電視覆蓋等一批重大文化工程建設項目，以提升地方和城市文化形象和文化內(nèi)涵。第三，深入開展文化大篷車送戲送圖書、展覽下鄉(xiāng)等公益性文化活動，開展企業(yè)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、村社文化、校園文化和廣場文化活動，不斷豐富群眾的精神文化活動。實現(xiàn)全州農(nóng)民每年能看上一本書，一季度能看上一場戲，每半月能參加一次文化活動，讓群眾充分享受到文化繁榮發(fā)展帶來的實惠。

3、開展全民閱讀活動，建立公共文化設施網(wǎng)絡。德宏州開展了一系列“全民閱讀活動”，第一，根據(jù)“面向基層、面向農(nóng)村、面向山區(qū)”的工作原則，全州圖書館堅持送書、送知識、送科技到學校、警營、農(nóng)村，共建有358個流動書箱。第二，舉辦以“閱讀讓我們的世界更豐富”為主題的4.23世界讀書日活動，共有13156人次參加活動。第三，舉辦了65期民族團結(jié)月‘讀好書好讀書“圖書閱覽活動。第四，通過收集、整理大量的傣族和德昂族傳統(tǒng)文化資料，翻譯出版了傣文古籍《京省勐晃》、《莎緬帕拉烏》和德昂族古籍《達古達楞格萊標》，對傣族和德昂族傳承與交流產(chǎn)生了一定的影響。2010～2013年，德宏州53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含姐告區(qū)、1個街道辦事處、1個農(nóng)場管委會）366個村（居）委會都建成農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡培訓學校，每個農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡培訓學校配備電腦和數(shù)字播放設備，并給全州366個行政村各配備1臺電腦，使農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡培訓學校覆蓋到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，覆蓋率達100%。

4、創(chuàng)建文化惠民示范村，開展基層群眾文化活動。第一，“十二五”期間，德宏州創(chuàng)建省級“文化惠民示范村”11個。2013年德宏州安排了142萬元，建了8個州級文化惠民村（每個村6萬元），6個文化大院（每個大院4萬元）。例如，瑞麗市喊沙村利用優(yōu)勢，長期開辦農(nóng)民畫培訓班和孔雀舞培訓班，目前已經(jīng)培養(yǎng)出30多人的農(nóng)民畫藝人，創(chuàng)作出諸多作品，孔雀舞培訓班也初具規(guī)模，已有學員82人（其中緬甸12人）。芒市的風平弄么村充分發(fā)揮“傣族剪紙”藝術傳承人的作用，剪紙藝人定期到學校給孩子們授“剪紙”課。第二，結(jié)合各村特點，成立了傣族剪紙、傣族織錦、傣族竹編、阿昌族制刀工藝、梁河葫蘆絲等文化產(chǎn)業(yè)合作社。通過“公司加合作社加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，挖掘本村文化資源，組織村民開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)項目，逐步把文化產(chǎn)業(yè)打造成村組的支柱產(chǎn)業(yè)，以此實現(xiàn)“文化富民”的目標。例如，隴川縣戶撒鄉(xiāng)項姐村充分利用阿昌族制刀工藝技術，積極打造以阿昌族手工制刀為特色的文化產(chǎn)品，全村大多數(shù)農(nóng)戶都從事傳統(tǒng)手工制刀的生產(chǎn)，利用“婁一刀”品牌，僅制刀一項每戶每年平均收入8千元左右；芒市風平村深入開發(fā)具有傣族傳統(tǒng)技藝特點的竹編文化產(chǎn)品（竹編工藝品、竹編造型飾品、竹編生活用品等），從事竹編的農(nóng)民每天手工費在50元左右，僅此一項年均收入可達1萬元。德宏州充分發(fā)揮群眾的主體作用，重視群眾文化活動的制度化規(guī)?；ㄔO，大力實施“文化樂民”服務活動。舉辦四屆“中國德宏國際潑水狂歡節(jié)”、“中國德宏國際目瑙縱歌節(jié)”等節(jié)慶活動，活動中把最具有民族特色的“傣族萬人象腳鼓舞”、“萬人嘎秧舞”“千人孔雀舞”和“景頗族萬人目瑙縱歌舞”、“千人刀舞”、“阿昌族世界最重的鋼制長刀”申報為世界紀錄，加大了德宏州民族文化的宣傳、推介、傳承、保護工作；舉辦各種文化活動1650場。全州文化館定期舉辦各種節(jié)日文化演出和民俗活動、業(yè)余歌手大賽、廣場文化大家樂、群眾文藝精品巡演展演、我的“中國夢”文化體育進萬家活動等群眾樂于參加、便于參與的城鄉(xiāng)基層文化活動，豐富城鄉(xiāng)基層群眾的精神文化生活；全州各國有文藝院團及各級文化館（站）積極組織編創(chuàng)人員創(chuàng)作出一系列反映時代生活的各類小戲小品153個，開展送戲下鄉(xiāng)480場。

5、深挖優(yōu)秀文化資源，夯實文化遺產(chǎn)保護基礎工作。近年來，德宏州積極開展第三次全國文物普查工作，深挖優(yōu)秀文化資源。第一，摸清了文物“家底“。全州公共布鐵城佛塔等不可移動文物354處。其中古遺址81處、古建筑126處、古墓葬56處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑79處、石窟寺及石刻11處、其他1處；編制了《云南省德宏傣族景頗族自治州不可移動文物名錄》。第二，建立了文物保護體系，完善了文物保護機制。德宏州通過完善州級文保單位的“四有”（即有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案和有保管機構）工作，對全州范圍內(nèi)的州級近20余處保護單位、文保點制作并樹立標志牌。第三，完成了全國第一次可移動文物普查全州國有單位登記表的發(fā)放及回收工作。第四，出版了《德宏文物保護工作論文集》一書，系統(tǒng)展示了近10年來德宏州文物保護工作的成效，推動文物研究工作。第五，積極開展文物征集與搶救性考古發(fā)掘工作。先后開展瑞章高速320國道改擴建、龍瑞高速、芒市機場跑道滑行道改擴建等州內(nèi)重大工程的勘查工作。第六，文物保護修繕力度進一步加強。制定文物保護規(guī)劃，實施科學保護管理。在對全州164處文保單位（點）進行專業(yè)測繪的基礎上做好部分州級以上文保單位的保護規(guī)劃編制工作，真正做到規(guī)劃先行，使文物保護工作納入規(guī)范化、科學化的軌道。第七，做好文保建筑的保護維修工作?！笆濉逼陂g，德宏州文物管理所指導各縣市所認真開展了對盈江允燕塔、芒市菩提寺、中緬聯(lián)歡大會樓舊址、中緬勘界樓舊址、戶撒皇閣寺等國家、省文物保護單位的維修工作；積極爭取資金對隴川賀姐奘寺、隴川宣撫司署、遮放毛主席請示牌等州級文物保護單位進行了保護性修繕，改善了部分文物保護建筑的安全狀況和外部環(huán)境。第八，加強文物保護宣傳的力度。以德宏州重大民族節(jié)慶、“國際博物館日”和“文化遺產(chǎn)日”為契機，采取咨詢、布置展板等方式進行宣傳；以德宏州第三次全國文物普查新發(fā)現(xiàn)為主題，專題制作宣傳展板，擴大宣傳面；編印《文物保護法律法規(guī)》宣傳冊，系統(tǒng)宣傳有關文物保護的各項政策法規(guī)，強化全社會的文物保護意識。

二、德宏州公共文化建設存在的主要問題

1、農(nóng)村公共文化建設總量不足，發(fā)展不平衡。在州委、州人民政府和省文化廳的關心支持下，德宏州公共文化建設取得了一定的成績，發(fā)展態(tài)勢良好，但是，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的任務要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)甚至盲區(qū)。較為突出的是農(nóng)村公共文化建設沒能跟上群眾的需求和時代的節(jié)拍，發(fā)展極不平衡。事實上，德宏州需要的不僅是用一組數(shù)據(jù)來說明在農(nóng)村新建了多少圖書館、文化站、活動中心，更重要的是這些公共文化設施的利用率以及在文化建設中所發(fā)揮的作用。這需要考慮到不同縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，那些經(jīng)濟發(fā)展較慢、人均消費水平較低的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，如果也一味地在文化設施建設上求大求全，往往會造成文化設施利用率低下，運作費用難以為繼等問題。

2、認識不到位，投入不足。第一，思想認識不到位。時至今日，德宏州仍有部分縣市對農(nóng)村公共文化建設的重要性、必要性和緊迫性認識不夠，措施不力。第二，公共文化投入嚴重不足。由于諸多原因，德宏州農(nóng)村公共文化建設專項資金不到位、拖欠現(xiàn)象非常嚴重，國家和省補助文化專項資金有的縣市全年到位率為30%，嚴重影響農(nóng)村公共文化建設工作的開展。加之州、縣級兩級人民政府對文化站投入嚴重不足，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本上只有免費開放資金，無圖書購買經(jīng)費和設備的更新、維護經(jīng)費，致使各項工作的開展非常被動。第三，發(fā)展差距拉大。由于村級和城市社區(qū)文化設施不在免費開放政策范圍內(nèi)，德宏州大多數(shù)行政村基本上拿不出錢來開展村級文化活動，導致城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)、不同群體之間的文化生活差距逐步拉大。

3、公共文化資源利用率不高，發(fā)展后勁不足。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍不穩(wěn)定，能力和素質(zhì)難以適應農(nóng)村公共文化發(fā)展的需要。從2012年8月28日起，德宏州的公共圖書館、文化館、博物館、文物管理所、文化站全面免費開放，但由于德宏州的文化專業(yè)技術人才總量偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部隊伍不穩(wěn)定，數(shù)量不足，結(jié)構不合理，觀念相對滯后，能力和素質(zhì)難以適應新時期農(nóng)村公共文化建設發(fā)展的需要，以致公共文化資源利用率不高。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干不專職的問題較為突出。在德宏州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，文化專干不專職、不專業(yè)、變動快的問題比較普遍，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳服務中心的編制，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府占用；許多村級文化活動室都無人管理，造成文化資源閑置，文化發(fā)展后勁不強。第三，基層文化人才缺乏。盡管省、州、縣各級文化部門一直堅持對農(nóng)村基層文化專業(yè)技術人員集中培訓，但是，由于時間緊、內(nèi)容多，基層人員很難掌握相關技術，以致開展的文化活動質(zhì)量不高，發(fā)展的后勁不足。

三、加強德宏州公共文化建設的對策

1、切實提高對公共文化建設重要性、必要性和緊迫性的認識。加強德宏州公共文化建設，是全面建設小康社會、推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，是維護社會穩(wěn)定、建設和諧社會的重要途徑，是保障人民群眾基本文化權益、推動德宏民族文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動德宏科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的必然要求，對提高人民群眾思想道德和科學文化素質(zhì)、建設德宏民族精神文化家園具有重要的作用。因此，德宏州各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及相關部門要把公共文化建設作為改善民生的重要方面、提升幸福指數(shù)的重要指標、建設全面小康的重要內(nèi)容來抓，以高度的文化自覺和文化自信，加快推進德宏州公共文化建設，使人民群眾的基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩。

2、完善政策措施，加大對公共文化建設的投入力度。第一，德宏州要從文化改革發(fā)展的實際需要出發(fā)，進一步完善推進文化體制改革、扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新等方面的措施和辦法，為文化改革發(fā)展營造良好的政策環(huán)境；要制定實施文藝創(chuàng)作和文化管理的激勵政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的良好環(huán)境。第二，要把文化建設經(jīng)費納入財政預算，切實保障并逐步加大文化投入。要認真落實中央提出的各級財政對文化投入的增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅的要求，把重大公共文化民生工程、主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、重要公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算，提高文化支出占財政支出比例；各縣市應設立相應的專項資金，把社區(qū)文化中心建設納入城市規(guī)劃，州住建局、財政局要制定具體實施辦法，落實好中央關于從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設的政策。

3、制定規(guī)劃，抓好培訓，加強文化人才隊伍建設。德宏州各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門，第一，要明確文化人才隊伍建設的目標、重點、路徑和保障措施，以現(xiàn)有文化人才隊伍為基礎，根據(jù)公共文化服務機構的功能設置和服務人口，適當增加編制，同時發(fā)展文化輔導員、文化志愿者和文化活動積極分子，擴大公共文化服務的人才總量。第二，要拓寬思路，建立文化服務人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、評價制度，專兼結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人、“非遺”傳承人、離退休文化工作者、大中專學校學生和文化活動積極分子的作用。第三，要加強對農(nóng)村文化骨干、民間藝人、文化能人、文化志愿者、社會體育指導員的培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職管理人員實行上崗前培訓的制度，做到持證上崗；培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊、文化中心戶、文化志愿者服務管理員；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專業(yè)技術人員的職稱評聘工作；要定期對作出突出貢獻的文化單位和基層文化工作者進行表彰獎勵，在全社會形成關心支持基層公共文化建設的良好氛圍。

4、實施文化民生工程，增強公共文化產(chǎn)品和服務的有效供給。德宏州公共文化建設要通過完善廣播電視服務網(wǎng)絡建設，建立健全公共文化設施網(wǎng)絡，增強公共文化產(chǎn)品和服務的有效供給。第一，要加大整合力度，加強對已建基層點的管理，發(fā)展完善覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡。第二，要大力建設農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡培訓學校，優(yōu)化資源組合。依托文化信息資源共享工程，強化文化惠民意識，不斷探索面向基層、服務群眾的新路子；要將文化樂民、文化育民、文化富民有效結(jié)合起來，培育新型農(nóng)民，初步形成面向基層的文化服務體系和長效機制。第三，要加強流動文化設施建設，支持公益性文化事業(yè)單位因地制宜地開展流動文化服務，建立起靈活機動、方便快捷的流動文化服務網(wǎng)絡，形成免費開放、集中配送，連鎖服務的公共文化供給新模式；要鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵各類文化企事業(yè)參與公共文化服務，支持縣市民族文化工作團隊深入基層和農(nóng)村演出。同時，要將下鄉(xiāng)演出補助納入各級財政預算。每年組織翻譯一批小戲小劇小品節(jié)目，制作成民語碟（冊），免費發(fā)送農(nóng)村群眾文藝演出團（隊）使用。

5、加快城鄉(xiāng)公共文化一體化建設，廣泛開展群眾文化活動。第一，要做好“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”試點、推廣工作，有效解決邊遠山區(qū)老百姓看電視難、看書難、看報難的問題；要積極實施農(nóng)村閱報欄工程，滿足農(nóng)民群眾對時事、科技、法制、衛(wèi)生保健和文化生活等各類信息的需求。第二，要廣泛開展群眾文化活動。以“唱響和諧文化、滋潤和諧心靈”為主題，廣泛開展城鄉(xiāng)群眾性文化活動，繼續(xù)抓好“文化廣場”和“大家樂”活動；鼓勵城鄉(xiāng)文化交流互動，提高城鄉(xiāng)文化品位，打造具有特色的村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和軍營文化等；把民族團結(jié)和廉政文化有機融入群眾文化活動中，寓教于樂，有序推進；開展全民健身活動，倡導多鍛煉、多運動，提高全民的文化娛樂水平，提高公民的整體素質(zhì)。第三，要抓好文藝創(chuàng)作和演出，不斷繁榮文化市場。組織文藝工作者創(chuàng)作一批主題鮮明、形式多樣的歌頌黨、歌頌祖國的文藝節(jié)目，采取科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“文化大篷車千鄉(xiāng)萬里行”、“大家樂”群眾文化廣場等形式，深入到農(nóng)村、社區(qū)開展巡回演出活動；黨委宣傳部門通過定期舉辦廣場主題文化活動，用群眾喜聞樂見的方式宣傳黨和國家的方針政策，營造濃厚的廣場文化氛圍；文化部門充分發(fā)揮職能，對民族歌舞、民間藝術進行挖掘弘揚，積極編創(chuàng)各種少數(shù)民族健身舞蹈并進行推廣；各縣市組織專業(yè)文藝工作者，對民族傳統(tǒng)文化活動進行系統(tǒng)的整理編排，推出不同民族、不同風格的系列歌舞節(jié)目，錄制成音樂帶分發(fā)到社區(qū)、學校，使廣場文化活動覆蓋各縣市、社區(qū)和鄉(xiāng)村；深入開展文化體育先進縣市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“文化惠民示范村”創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建“社區(qū)文化溝通協(xié)會”，加大對縣級民族文化工作隊的扶持，配置更新演出必需的設備和交通工具，充分發(fā)揮文化大篷車和文藝演出小分隊送戲下鄉(xiāng)的作用；充分發(fā)揮群眾的主體作用，使“大家樂”群眾文化廣場活動長期化、制度化和規(guī)范化，調(diào)動廣大人民群眾參與廣場文化活動的熱情。

6、建立公共文化建設考評機制，鼓勵社會力量參與公共文化建設。第一，建立政府、文化行政部門、公共文化機構、重大文化項目工作考核和績效評估體系并實施；要把文化惠民工程納入重要議事日程、納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政預算、納入科學發(fā)展考核體系、納入年度重點督查事項，作為衡量領導干部和各級黨委、政府工作業(yè)績的重要依據(jù)。第二，要進一步明確有關部門的職責，建立密切協(xié)作、各負其責、齊抓共管的工作機制，確保文化惠民建設各項目標任務的落實。第三，德宏州各縣市和有關部門要結(jié)合實際，認真落實扶持公共文化建設事業(yè)發(fā)展的稅收政策和鼓勵對公共文化建設事業(yè)捐贈的經(jīng)濟政策，對捐贈者給予一定的社會榮譽；鼓勵和支持社會資本參與公益性公共文化建設，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設公共文化設施、提供公共文化服務，支持和促進各種所有制公共文化單位的發(fā)展。第四，建立健全公共文化產(chǎn)品、服務和活動的公開招標和政府采購制度，引入市場競爭機制，調(diào)動社會參與公共文化服務的積極性。第五，建立公共文化建設志愿者選拔、培訓和激勵機制。