曾小力

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 普洱 666500）

2014年3月，云南省普洱市積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)并獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的普洱市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的機(jī)遇。2013年是云南省的產(chǎn)業(yè)建設(shè)年，秦光榮書記指出，云南發(fā)展的根本差距在產(chǎn)業(yè)，難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，突破口和根本出路也在產(chǎn)業(yè)。近些年，普洱市堅(jiān)持生態(tài)立市，綠色發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，2012年，全市產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)55.2%，產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)61.7%，產(chǎn)業(yè)是普洱市發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)活全盤就活，產(chǎn)業(yè)建設(shè)抓得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就好。普洱市要在2020年和全國(guó)一起建成小康社會(huì)，緊抓機(jī)遇，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刻不容緩。

一、普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初顯成效。普洱市堅(jiān)持以農(nóng)民增收為突破口，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提出打造特色生物產(chǎn)業(yè)基地，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)；綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體力量?！肮?基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式初步形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2012年，全市現(xiàn)代茶園面積101918公頃，產(chǎn)量7.95萬(wàn)噸，產(chǎn)值14.6億元，增長(zhǎng)22.1%；咖啡種植面積42420公頃，產(chǎn)量3.69萬(wàn)噸，產(chǎn)值9億元，增長(zhǎng)45.3%，產(chǎn)量居全國(guó)第一位，占全國(guó)的54.7%，占云南省的55.2%，出口占云南咖啡出口的54.7%，已經(jīng)成為星巴克、雀巢的重要戰(zhàn)略合作伙伴，中國(guó)區(qū)域的最大供應(yīng)基地，成為中國(guó)的咖啡之都；烤煙播種面積14328公頃，增長(zhǎng)18.7%，產(chǎn)值8.5億元，煙農(nóng)收入10.9億元；橡膠產(chǎn)值10.8億元，蠶桑產(chǎn)值2.3億元，生物藥業(yè)產(chǎn)值5.1億元，其中以名貴中藥石斛為代表，僅人工種植面積就接近萬(wàn)畝，面積和產(chǎn)量居全國(guó)全省前列；漁牧業(yè)產(chǎn)值41，4億元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支撐。

2、綠色工業(yè)發(fā)展步伐加快。普洱市堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極引進(jìn)天士力、柏聯(lián)，金光集團(tuán)，星巴克、雀巢、佳浩、康恩貝、新海豐，愛(ài)伲等一批理念新、重環(huán)保、實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集、集約發(fā)展，加快綠色特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，規(guī)模不斷壯大，水平明顯提高?！笆晃濉蹦I(yè)總產(chǎn)值從46.8億元增加到128.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值從18.9億元增加到53億元，2012年，茶、林、電、礦支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值176.6億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，增長(zhǎng)37.5%，增速名列全省第二，工業(yè)對(duì)GDP的和財(cái)稅的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到36.4%和60.9%。以生物資源開(kāi)發(fā)利用為主的特色產(chǎn)業(yè)和以電、礦結(jié)合為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，目前，普洱市已經(jīng)建成大中型電站12座，水電總裝機(jī)容量達(dá)到354.9千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元，成為全省重要的清潔能源基地，已經(jīng)形成以林（竹）漿紙、林化、林板為主的林產(chǎn)工業(yè)體系，2012年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值70多億元，林產(chǎn)稅收9854萬(wàn)元，有林地面積313萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)68.7%，人均森林活立木蓄積量81.8立方米，是全國(guó)的9.2倍，全省的2.6倍。普洱市綠色工業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展局勢(shì)，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。

3、休閑、養(yǎng)生、旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。國(guó)務(wù)院明確支持普洱市建設(shè)休閑度假基地，市委、市政府把旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的四大重要載體之一，文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)被列為全市重點(diǎn)培育發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位更加凸顯。2012年，普洱市實(shí)現(xiàn)旅游收入50.9億元，增長(zhǎng)72%，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，全年累計(jì)接待國(guó)內(nèi)旅游者819萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)47.2%，分別高于全省、全國(guó)26.9和37.2個(gè)百分點(diǎn)；接待海外旅游者4.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.9%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入51億元，同比增長(zhǎng)72%，分別高于全省、全國(guó)40.8和57個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)和旅游總收入增幅居全省第一，絕對(duì)額排名從2011年的第12位和13位升至11位和12位。旅游業(yè)總收入占全市GDP的13.9%，成為普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)之一。全年旅游業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資36.5億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的10.4%。列入省級(jí)考核的普洱國(guó)家公園、平原茶馬古鎮(zhèn)等9個(gè)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，完成投資8.72億元，完成任務(wù)率為185.2%。列入市級(jí)考核的藍(lán)眉山運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生旅游度假村等18個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，完成投資6.52億元，完成任務(wù)率為195.6%。中國(guó)普洱休閑養(yǎng)生部落、洗馬湖生態(tài)陽(yáng)光城、普洱國(guó)際休閑農(nóng)業(yè)旅游等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。成功引入北京中坤集團(tuán)、中國(guó)華夏文化集團(tuán)等一批有實(shí)力的大企業(yè)到普洱投資旅游業(yè)，投資產(chǎn)業(yè)鏈涉及溫泉、酒店、康體休閑、景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、旅游地產(chǎn)等方面，協(xié)議投資近600億元。全年旅游招商引資實(shí)際到位資金27.9億元，占全市招商引資市外到位資金的9.9%。旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益明顯提升。

二、普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，融資困難。目前，普洱市與全國(guó)、全省發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較大，人均GDP僅為全國(guó)的37.2%、全省的64.4%。根本原因是產(chǎn)業(yè)滯后，特別是工業(yè)發(fā)展不快，水平不高，工業(yè)投資嚴(yán)重不足，加工環(huán)節(jié)薄弱，工業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強(qiáng)。目前進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)基本上屬于中小企業(yè)，投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模小，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。同時(shí)，簽訂投資協(xié)議的項(xiàng)目，由于受區(qū)位的限制及企業(yè)基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，企業(yè)投資計(jì)劃不明確，引進(jìn)大項(xiàng)目入駐企業(yè)的速度、難度較大。普洱工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然在場(chǎng)地平整、道路建設(shè)、河道改造等方面取得了一定成績(jī)，但在水、電、通訊等方面仍有一定差距。一是由于資金籌措困難，垃圾處理廠、污水處理廠均未動(dòng)工建設(shè)，難以滿足企業(yè)的排污需求。二是由于園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，普洱茶加工科技園區(qū)范圍擴(kuò)大，原設(shè)計(jì)、建設(shè)的供水、供電及通訊設(shè)施難以滿足部分入園企業(yè)的生產(chǎn)生活需要。普洱市地處邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大部分中小企業(yè)均處于資本原始積累期，企業(yè)規(guī)模小，靠自身實(shí)力難以發(fā)展壯大。同時(shí)，為吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，以低成本地價(jià)出讓了部分工業(yè)用地，致使園區(qū)土地成本倒掛。金融部門對(duì)園區(qū)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。普洱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)協(xié)作機(jī)制不健全，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害能力較弱。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全水平需進(jìn)一步提高。目前，全市只有5家產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)和三家上市公司，而其他企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小；具備出口條件的創(chuàng)匯企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，如茶葉，咖啡等大多屬于農(nóng)產(chǎn)品原料初加工企業(yè)，產(chǎn)品升值空間不大，附加值較低，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力較弱。龍頭企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量和全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。各龍頭企業(yè)在區(qū)域上比較分散，尚未形成集群經(jīng)濟(jì)。雖然也有像天士力、云南愛(ài)伲農(nóng)牧集團(tuán)有限公司這樣的大型龍頭企業(yè)，但是，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，華能、天士力、康恩貝、星巴克等中外知名企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入普洱，出現(xiàn)了“帝泊爾”為代表的一批科技含量和附加值“雙高”產(chǎn)品，對(duì)普洱綠色產(chǎn)業(yè)的崛起奠定了一定基礎(chǔ)。但從龍頭企業(yè)的加工產(chǎn)品看，多是附加值低的粗加工產(chǎn)品，高科技含量、高附加值的精深加工制品少，知名品牌更少。從龍頭企業(yè)的發(fā)展看，大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在資金不足、規(guī)模不夠大、機(jī)制不完善、科技含量低等問(wèn)題。企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，品牌建設(shè)滯后，市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全，輻射帶動(dòng)作用不明顯。

3、科技創(chuàng)新與推廣能力弱。從現(xiàn)實(shí)看，普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低，科技含量不高，自主創(chuàng)新普遍不足。從行業(yè)類別來(lái)看，生產(chǎn)加工占了絕大部分比重，而市場(chǎng)開(kāi)拓方面嚴(yán)重不足。大部分綠色產(chǎn)業(yè)自身的科技含量、精深加工能力、產(chǎn)品檔次、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、資本運(yùn)營(yíng)水平、盈利水平等都還不高，其經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)行為和管理方式仍未完全向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。新品種的引進(jìn)、試種、推廣速度較慢，如茶葉的深度加工率僅有15%，食用菌的深度加工率不足3%，賣的基本上都是初級(jí)產(chǎn)品。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果普洱市的綠色產(chǎn)業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的技術(shù)支持，那就只能成為產(chǎn)品鏈的低端，成為原料提供商，難以改變兩頭在外的加工和制造模式，缺乏核心與長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

4、旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待完善。普洱市旅游經(jīng)濟(jì)總量偏低，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠，旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的步伐還不夠快，小、散、弱的局面還未得到根本改變。普洱市旅游業(yè)收入僅占全市GDP的13.9%左右，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高，觀光旅游產(chǎn)品依然占據(jù)主導(dǎo)地位，旅游業(yè)對(duì)資源和環(huán)境的依賴性強(qiáng)，游客多為過(guò)境游，平均消費(fèi)水平低。文化類旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不夠，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還有待深化，旅游基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施不夠完善，如通往主要景區(qū)的道路條件差，景區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平低，現(xiàn)有市場(chǎng)主體不強(qiáng)，缺少有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力、有帶動(dòng)力的旅游龍頭企業(yè)；短途周邊游等旅游產(chǎn)品占比較高，深度休閑游等高端旅游產(chǎn)品占比低。旅游業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、邊境口岸建設(shè)、民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的融合度不高，大旅游工作格局尚未形成?？陀^上存在自然旅游資源和現(xiàn)有旅游市場(chǎng)主體分布不平衡、發(fā)展有先后，各縣在堅(jiān)持因地制宜、實(shí)施資源轉(zhuǎn)化、加大招商引資力度、發(fā)展旅游特色產(chǎn)品，增強(qiáng)吸引力等方面有待加強(qiáng)。

三、推進(jìn)普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1、做好全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局和規(guī)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的整體發(fā)展觀認(rèn)為，任何事物都處于一個(gè)整體之中進(jìn)行活動(dòng)，整體具有決定的意義，不是局部決定整體，而是整體決定局部。普洱市綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊緊圍繞三大區(qū)域（思茅、瀾滄、景東）形成的三條重點(diǎn)突出、特色鮮明的綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶（通道經(jīng)濟(jì)帶，以墨江、寧洱、思茅、江城為區(qū)域；兩山經(jīng)濟(jì)帶，以景東、景谷、鎮(zhèn)沅為區(qū)域；綠三角經(jīng)濟(jì)帶，以孟連、西盟、瀾滄為主），在各個(gè)帶中選擇培育重點(diǎn)發(fā)展縣（區(qū)），促使其成為綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶中的龍頭。一是思寧江墨工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶要依托昆曼大通道，以普洱工業(yè)園區(qū)和寧洱工業(yè)片區(qū)，墨江非公經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，優(yōu)先支持思茅區(qū)發(fā)展輕、重工業(yè)和科技創(chuàng)新工業(yè)，使其率先成為該區(qū)域及全市的工業(yè)發(fā)展龍頭。然后，再分步扶持寧洱、墨江、江城三縣的發(fā)展，在中國(guó)——東盟區(qū)域合作更加深入，條件更加成熟的情況下，可以將江城擺到墨江之前發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)。二是景景鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶以園區(qū)、縣城和交通干線為重點(diǎn)，優(yōu)先在縣城附近和園區(qū)發(fā)展工業(yè)，同時(shí)優(yōu)先扶持工業(yè)基礎(chǔ)較好的景谷縣率先發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，扶持景東縣發(fā)展蠶絲綢工業(yè)，帶動(dòng)三縣加快發(fā)展綠色工業(yè)。三是瀾孟西經(jīng)濟(jì)帶要優(yōu)先扶持瀾滄縣發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)、水電工業(yè)和林紙工業(yè)，使其率先成為三縣發(fā)展的龍頭。在條件更趨成熟的條件下，充分利用“國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，扶持孟連縣積極發(fā)展外向型工業(yè)。

2、加快綠色新型工業(yè)化進(jìn)程。一是要進(jìn)一步突出綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，營(yíng)造工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，深入實(shí)施“綠色工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)圍繞加工走、加工圍繞品牌走、品牌圍繞市場(chǎng)走”的思路，抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力發(fā)展精深加工。全力打造內(nèi)部上、中、下游環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，外部與其他產(chǎn)業(yè)緊密相連的產(chǎn)業(yè)體系，把現(xiàn)有的原料型、資源型產(chǎn)品通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成高技術(shù)含量、高附加值的終端產(chǎn)品。二是加快普洱茶產(chǎn)品交易中心的建設(shè)，為產(chǎn)品變成商品、進(jìn)入市場(chǎng)、形成消費(fèi)搭建平臺(tái)；引進(jìn)加工型企業(yè)，突出加工環(huán)節(jié)，把真正賺錢的環(huán)節(jié)抓在手里，把財(cái)稅留在當(dāng)?shù)?。三是破解產(chǎn)業(yè)配套能力弱，對(duì)外來(lái)企業(yè)吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題。圍繞核心產(chǎn)品，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，尤其是要支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)盡量在當(dāng)?shù)匕l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快綠色、生態(tài)產(chǎn)品和地域性品牌的申報(bào)認(rèn)證工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)世界馳名品牌，走基地建設(shè)規(guī)?；⑸a(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理全程化、市場(chǎng)營(yíng)銷品牌化的路子，形成政府引導(dǎo)整合培育品牌，優(yōu)化資源配置打造品牌，大力宣傳包裝推介品牌的格局，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)企業(yè)、資本技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)定都在普洱，做綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首席發(fā)言人。四是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。要進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)合理地對(duì)片區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步進(jìn)行論證，確保片區(qū)規(guī)劃與實(shí)際相結(jié)合；要切實(shí)做好片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，明晰各片區(qū)土地利用的整體情況，為企業(yè)入駐、招商引資工作奠定基礎(chǔ)；要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，采取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實(shí)抓好園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平。四是加大招商引資的力度，選準(zhǔn)招商目標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資，積極與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)接觸，努力引進(jìn)品牌企業(yè)和大型企業(yè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，充分發(fā)揮普洱工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和開(kāi)發(fā)投資公司的作用，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)一站式服務(wù)，提高辦事效率，確保投資者辦理手續(xù)能夠來(lái)得了，辦得下。五是繼續(xù)實(shí)施政策優(yōu)惠。市直有關(guān)職能部門在權(quán)限范圍內(nèi)，政策能放寬的一定要放寬，審批事項(xiàng)能取消的要取消，能合并的要合并，審批時(shí)限能縮短的要縮短，堅(jiān)決杜絕部門利益、眼前利益，切實(shí)為大局、為園區(qū)發(fā)展盡職盡責(zé)。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。要堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，相對(duì)集中，高產(chǎn)高效”的原則，以提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；重點(diǎn)發(fā)展一批種植大戶、基地村、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)知名度和市場(chǎng)占有率；因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)努力，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，規(guī)模做大，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷向深度進(jìn)軍。二是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持“圍繞龍頭企業(yè)建基地，突出特色建基地，集中連片建基地”的發(fā)展思路，采取政府引導(dǎo)，樣板帶動(dòng)，政策驅(qū)動(dòng)和服務(wù)推動(dòng)等措施，對(duì)普洱市具有特色的產(chǎn)業(yè)精心培育，形成品牌。三是要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度。目前，全市每年財(cái)政扶持龍頭企業(yè)的資金接近2千萬(wàn)元，但是，扶持資金分散在各個(gè)部門，需要進(jìn)行整合，形成合力；要完善信貸、土地、能源、稅收、進(jìn)出口等扶持政策體系，建議設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)貸款，加大信貸扶持力度；要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的兼并、重組和聯(lián)合，扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造一批有影響力、馳名中外的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是進(jìn)一步加大財(cái)政、信貸扶持的力度，發(fā)展一批管理規(guī)范、運(yùn)作有序的農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，支持農(nóng)民發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)利用好全市供銷社的組織優(yōu)勢(shì)和遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮供銷社的帶動(dòng)作用，支持和鼓勵(lì)供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，積極發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。莊園經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效的把農(nóng)戶和投資者的利益聯(lián)系起來(lái)，農(nóng)民既可以通過(guò)土地得到股份，也可以以員工的身份到莊園打工。也就是說(shuō)，農(nóng)民不僅可以通過(guò)出讓土地取得地租，還可以通過(guò)勞動(dòng)獲得工資，這就有效地解決了農(nóng)民失去土地后就一無(wú)所有，沒(méi)有保障的問(wèn)題。

4、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)。普洱市要大力實(shí)施科技先導(dǎo)戰(zhàn)略，完善綠色產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，提高主導(dǎo)產(chǎn)品的科技含量和現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是建議政府設(shè)立一個(gè)以財(cái)政為主的創(chuàng)新資助基金，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的項(xiàng)目給予資助，提高綠色產(chǎn)業(yè)科研部門的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用給予較高額的獎(jiǎng)金，引導(dǎo)科研單位、高校和企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。二是政府要搭建平臺(tái)，引導(dǎo)大學(xué)、知名企業(yè)家和學(xué)者加大對(duì)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶為重點(diǎn)的、以管理專項(xiàng)技能為主的素質(zhì)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步健全普洱市科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)科技人才和管理人員，為推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展提供全面的技術(shù)支持。

5、做強(qiáng)做大旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。普洱市要圍繞“妙曼普洱·養(yǎng)生天堂”宣傳主題，堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合促銷的原則，形成全市聯(lián)動(dòng)、上下結(jié)合，統(tǒng)分協(xié)調(diào)的大營(yíng)銷格局。一是不斷提升旅游度假休閑養(yǎng)生目的地形象。要以打造“國(guó)際性旅游度假休閑養(yǎng)生基地、國(guó)際綠色旅游目的地”為目標(biāo)，不斷豐富完善旅游產(chǎn)品體系，通過(guò)旅游標(biāo)識(shí)、旅游口號(hào)、旅游歌曲、旅游廣告制作及旅游市場(chǎng)的分區(qū)域推廣，擴(kuò)大普洱的知名度，提升旅游目的地形象。二是要充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒開(kāi)展?fàn)I銷。要善于同媒體打交道，借媒體之力造勢(shì)，擴(kuò)大影響、開(kāi)拓市場(chǎng)；要建立健全以旅游網(wǎng)站為陣地的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，以服務(wù)游客為中心，用好博客、微博等新興媒介，加大普洱旅游的對(duì)外宣傳力度。三是要積極辦好節(jié)慶。認(rèn)真舉辦普洱中坤文化旅游節(jié)、普洱民族文化旅游節(jié)，加大對(duì)墨江國(guó)際雙胞節(jié)、瀾滄葫蘆節(jié)、孟連神魚節(jié)、西盟木鼓節(jié)等的培育力度，著力打造一批國(guó)際區(qū)域性知名節(jié)慶品牌。四是要深挖普洱旅游資源的內(nèi)在價(jià)值。積極開(kāi)發(fā)休閑度假、康體養(yǎng)生、茶祖歷史文化游、鄉(xiāng)村休閑觀光體驗(yàn)游等特色旅游產(chǎn)品，策劃設(shè)計(jì)一批精品旅游線路，加大跨境、跨地區(qū)的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，吸引更多境內(nèi)外客源到普洱旅游，拉動(dòng)普洱市旅游業(yè)的發(fā)展；要注重保護(hù)性開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造特色，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、弘揚(yáng)民族文化和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)相融合，進(jìn)一步提升旅游業(yè)的支撐點(diǎn)和支撐面，夯實(shí)旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)旅游業(yè)的吸引力和感召力。特別是要依托地方特色，融合普洱獨(dú)特的生態(tài)文化、普洱茶文化、民族文化、邊地文化等人文元素，引進(jìn)高端企業(yè)、品牌企業(yè)，大力建設(shè)普洱茶、咖啡、石斛等特色生物莊園和古村落，發(fā)展莊園旅游經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，用莊園化理念帶動(dòng)旅游業(yè)的大發(fā)展，走莊園化、生態(tài)化、特色化、高端化、品質(zhì)化的旅游發(fā)展之路，拓展普洱市旅游業(yè)的發(fā)展空間和水平。