中共紅河州委黨校課題組

（中共紅河州委黨校 科研管理科，云南 蒙自 661100）

旅游業(yè)是當(dāng)今世界最大和發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，旅游經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的10%以上，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。地處云南省南部的紅河州擁有豐富的旅游資源，在國家深入實施新一輪西部大開發(fā)和云南“橋頭堡”建設(shè)的背景下，旅游綜合帶動效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。特別是修成了北部縣市高等級公路、南部縣市二級公路后，全州基本形成了與東盟、珠江三角洲兩大市場相連的走廊。因此，沿著這兩大走廊構(gòu)建新層次的旅游業(yè)，成了紅河州經(jīng)濟(jì)的有力增長點，本文就此進(jìn)行探討。

一、構(gòu)建紅河國際旅游文化走廊的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1、區(qū)位優(yōu)勢。紅河州地處云南省東南部，北鄰昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤，邊境線長達(dá)848公里，是云南通往南亞、東南亞的重要極點門戶，也是中國走向東盟的陸路通道和橋頭堡，處于中國——東盟兩大市場的結(jié)合部和中國昆明、越南河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點，面對北部灣、連接珠三角、背靠滇中經(jīng)濟(jì)圈，與東盟、珠江三角洲兩大市場相連、直達(dá)太平洋。交通方面，紅河州現(xiàn)已基本形成鐵路、公路、機(jī)場的綜合立體交通格局，大通道格局雛形。在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)和昆明——河內(nèi)——海防經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的大背景下，紅河州通往東南亞的國際大通道正在加快形成，區(qū)位突出，市場廣闊，潛力巨大。

2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。紅河州是云南現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)祥地，位列全省第三大經(jīng)濟(jì)體，是我國有色金屬工業(yè)重要基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確。一產(chǎn)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”的原則，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；二產(chǎn)按照“三化一優(yōu)一提高”的思路發(fā)展；三產(chǎn)圍繞“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”四大元素和“千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業(yè)、百年過橋米線”這七張名片發(fā)展現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)。

3、資源優(yōu)勢。第一，壯觀的哈尼梯田。哈尼梯田是哈尼族人創(chuàng)造的歷史杰作，規(guī)模宏大，氣勢磅礴，綿延整個哀牢山南部地區(qū)，梯田級數(shù)最高達(dá)3000多級。江河——森林——村寨——梯田共同構(gòu)成人與自然高度協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。哈尼梯田產(chǎn)生的多元化效應(yīng)，體現(xiàn)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和藝術(shù)等價值，正給紅河州旅游業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來無限商機(jī)和發(fā)展機(jī)遇。第二，豐富的旅游景觀。山、水、城一體，自然與人文相融，形成了多層次多類型的旅游資源特色。亞熱帶風(fēng)光、民族民間文藝、民俗風(fēng)情、名勝古跡、傳統(tǒng)工藝、古文化遺址，形成了豐富多彩的旅游景觀。原始與現(xiàn)代同在、封閉與開放共存，成為紅河州旅游資源的一大特色。第三，多彩的民族文化。紅河州相對封閉的山區(qū)環(huán)境，保留了豐富多彩的民族文化。例如，哈尼長街宴、阿細(xì)祭火、阿細(xì)跳月、彝族花腰歌舞等民族習(xí)俗和民族藝術(shù)。此外，還有幾乎每個月都舉辦的民族文化活動。第四，豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。紅河州擁有省、州、縣三級民族文化保護(hù)名錄項目近3600項，其中國家級11項、省級23項、州級133項、縣級745項；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人1275人，其中國家級7人、省級61人、州級170人、縣級1037人。

4、人文優(yōu)勢。紅河州歷史文化非常厚重，人文優(yōu)勢獨領(lǐng)風(fēng)騷，人文歷史底蘊豐厚，孕育出一大批歷史名人和歷史文物，所有這些構(gòu)成了紅河旅游的最大賣點。民族文化、儒家文化、近代工商文化、飲食文化、休閑康體莊園文化在紅河州大地交相輝映，相得益彰。

5、生態(tài)優(yōu)勢。紅河州水系縱橫，土地肥沃，植被豐富，物種富集，氣候宜人，生物多樣性特征極為明顯，原始森林覆蓋率超過了60%，僅高等植物就有7000多種。大圍山、黃連山等國家自然保護(hù)區(qū)，阿姆山自然保護(hù)區(qū)、分水嶺自然保護(hù)區(qū)、西隆山等省級自然保護(hù)區(qū)，形成了不同的生態(tài)景觀和生態(tài)資源體系。

6、跨境優(yōu)勢。獨具異域風(fēng)情的跨境旅游是紅河州旅游的一大亮點和賣點。中越邊境與東盟各國有著語言、習(xí)俗、文化、生態(tài)等方面的優(yōu)勢。中越邊境旅游能推出回歸自然的文化生態(tài)旅游，其天然物種、民間習(xí)俗、自然風(fēng)光、人文傳統(tǒng)、田園風(fēng)情和綠色生態(tài)，被列為邊境旅游的六大特色旅游資源。

（二）弱勢分析

1、認(rèn)識不到位，發(fā)展不平衡。紅河州各級干部群眾的思想認(rèn)識還不到位，觀念更新滯后，政府層面的決策及科學(xué)管理、開發(fā)配套工作不到位；客源結(jié)構(gòu)不盡合理，多以省內(nèi)游客為主，短途旅游游客居多，海外游客規(guī)模偏小，全州旅游市場發(fā)育不足、知名度不高、吸引力不夠。

2、產(chǎn)品不獨特，品牌不突出。紅河州旅游產(chǎn)品不獨特，旅游業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)，文化旅游大項目不多，品牌影響力不夠，精品旅游路線和拳頭產(chǎn)品缺乏；旅游企業(yè)規(guī)模偏小，沒有形成帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

3、旅游設(shè)施不配套，功能不完善。景區(qū)景點設(shè)施不配套、功能不完善等問題突出；高端賓館酒店建設(shè)較少，中低端酒店有待提升完善，旅游接待能力還需提高；景區(qū)的綜合交通建設(shè)以及通達(dá)性不夠，景區(qū)公路等級差、路面窄、彎道多，嚴(yán)重制約景區(qū)的發(fā)展。

4、體制不順暢，機(jī)制不靈活。旅游業(yè)多頭管理、部門分割、相互牽制、職權(quán)分散等現(xiàn)象依然存在。存在著縣市直管、管委會管理、企業(yè)經(jīng)營等多種景區(qū)點模式，有些景區(qū)點的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)尚未實現(xiàn)有效分離，影響了景區(qū)點整體效益的發(fā)揮。

5、旅游人才缺乏。從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)國際旅游發(fā)展的要求，特別是缺乏熟悉國內(nèi)外相關(guān)政策法規(guī)、簽證、海關(guān)申報、目的地風(fēng)土人情和具備突發(fā)事件處置能力等的相關(guān)人才，缺乏能夠進(jìn)行國際化旅游運營和管理的領(lǐng)軍人才和高層次人才。旅游服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)技能偏低，流動性大，涉外導(dǎo)游人員較少。旅游人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，缺乏品質(zhì)，供不應(yīng)求，無法滿足當(dāng)下紅河州旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。

（三）機(jī)遇分析

1、政策機(jī)遇。隨著國家西部大開發(fā)和云南“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的實施，給紅河州旅游業(yè)發(fā)展帶來了諸多有利因素，為推動旅游業(yè)跨越發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，州內(nèi)旅游政策環(huán)境日臻成熟。2013年，紅河哈尼梯田申遺成功，加之“昆玉紅文化旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的推進(jìn)，標(biāo)志著紅河州旅游業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

2、時代機(jī)遇。泛亞鐵路、國際公路、國際航空口岸以及珠江流域地區(qū)的發(fā)展，使紅河州成為通向東南亞的國際樞紐。國際大通道是人流、物流、商流、信息流一系列經(jīng)濟(jì)元素的組合。中國與東南亞、南亞區(qū)域一體化的背景，決定了紅河州應(yīng)該成為區(qū)域性國際中心城市，而且這種態(tài)勢是必然的。在此背景下，紅河州有可能發(fā)展成為“五個中心”，即：金融中心、貿(mào)易中心、物流中心、營運中心。從旅游的角度來看，也意味著紅河州必然會是一個商務(wù)旅游中心，而且是國際商務(wù)旅游中心。

3、周邊發(fā)展的綜合機(jī)遇。作為云南旅游的后起者，紅河州可以更好地借鑒其他旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，引入優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，趨利避害，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量運行，使紅河州旅游業(yè)的發(fā)展少走彎路，多結(jié)碩果，實現(xiàn)超常規(guī)運作、跨越式發(fā)展。同時，以信息化推動紅河州旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）挑戰(zhàn)分析

1、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)帶來的挑戰(zhàn)。目前，受各種因素的限制，國際大通道越南段“通”而不“暢”，越南人口相對較少，經(jīng)濟(jì)總量尚小，國民需求層次較低，商貿(mào)受到很大限制，加之目前存在的一些摩擦問題，都會影響紅河州邊境旅游的深入發(fā)展。

2、旅游管理機(jī)制建設(shè)滯后。紅河州面臨的競爭對手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實力強(qiáng)大的國際旅游企業(yè)。因此，能否迅速提高旅游企業(yè)的素質(zhì)，改善體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制，是紅河州旅游業(yè)發(fā)展能否經(jīng)受得起考驗和實現(xiàn)跨越發(fā)展的一個關(guān)鍵。

3、周邊旅游市場競爭激烈。昆明、玉溪、紅河分屬三個不同的行政轄區(qū)，由于長期以來的行政分治，三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上表現(xiàn)為多競爭而少合作，且三地都將旅游經(jīng)濟(jì)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。地域上的分割，管理上的各自為政，缺乏宏觀整合開發(fā)，因此，三地旅游業(yè)實質(zhì)性的開發(fā)、整合還需要不斷加強(qiáng)。

二、構(gòu)建紅河國際旅游文化走廊的策略

為構(gòu)建紅河國際旅游文化走廊，形成以“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”為主要元素，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品精、業(yè)態(tài)新、品牌響、服務(wù)優(yōu)的紅河國際旅游文化走廊。筆者認(rèn)為，紅河州應(yīng)當(dāng)以增長性戰(zhàn)略為主，以建設(shè)精品和龍頭景點為核心，以現(xiàn)有旅游區(qū)景點深度利用和挖掘為重點，以豐富文化旅游產(chǎn)品和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為依托，以樹立優(yōu)秀文化旅游產(chǎn)品品牌為目標(biāo)，實施多元化、精品化發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）政府主導(dǎo)

1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)的超前決策和總體規(guī)劃。政府在紅河國際旅游文化走廊構(gòu)建上的職責(zé)，就是協(xié)調(diào)、環(huán)境、設(shè)施、形象、市場和秩序這六大抓手。紅河國際旅游文化走廊建設(shè)，特別是前期階段的建設(shè)，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，從全面啟動和部署紅河旅游強(qiáng)州建設(shè)戰(zhàn)略和全局高度作出重大決策，按照“新理念、高起點、大手筆、重保護(hù)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)實施，保障旅游業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、整合區(qū)域旅游公共管理資源。要成立旅游業(yè)公共管理部門，把旅游業(yè)發(fā)展過程中涉及到的各職能部門整合起來，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。紅河州于2013年將州旅游局更名為紅河州旅游發(fā)展委員會，這不僅是名稱上的改變，更是行政管理體制改革的嘗試，既提高了綜合協(xié)調(diào)管理能力，又將從統(tǒng)籌管理的角度對紅河國際旅游文化走廊戰(zhàn)略的實施起到關(guān)鍵性的決定作用。

3、打破“一畝三分地”的思維定式。昆明、玉溪、紅河州三地之間由于長期的行政壁壘因素，一定程度上阻礙了生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的自由流動，促進(jìn)“昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”的協(xié)同發(fā)展，迫切要求三地要打破自家“一畝三分地”的思維定式。要改變這種狀況，一方面要發(fā)揮政府在規(guī)劃編制時的協(xié)同作用；另一方面，也是最為重要的，就是要大力培育企業(yè)主體，通過企業(yè)主體在區(qū)域范圍內(nèi)基于產(chǎn)業(yè)鏈的功能空間布局及聯(lián)系來實現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

（二）積極培養(yǎng)品牌

1、打造旅游精品品牌。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，經(jīng)濟(jì)的競爭也就是品牌的競爭，現(xiàn)代旅游業(yè)的競爭同樣也是品牌的競爭。2013年6月，紅河哈尼梯田被列為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這為紅河州旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。要充分發(fā)揮紅河哈尼梯田這張響亮的旅游品牌的功能，以此為核心，重點打造以哈尼梯田為代表的民族文化、以建水古城為代表的儒家文化、以滇越鐵路為代表的近代工商文化、以過橋米線為代表的飲食文化、以彌勒為代表的休閑康體莊園文化等五大文化旅游品牌，實施大品牌帶動大項目，大項目促進(jìn)大發(fā)展的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

2、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。第一，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌瞿芰Φ钠髽I(yè)，開發(fā)生產(chǎn)有紅河州特色的旅游產(chǎn)品，如：民族紡織、刺繡、蠟染、編織等服飾制品；對地方土特產(chǎn)品進(jìn)行包裝和深加工；組織邊貿(mào)旅游產(chǎn)品、工藝品和紀(jì)念品等。第二，要繼續(xù)鞏固以哈尼梯田、滇越鐵路、建水古城、石屏古城等為代表的文化旅游，加快提升以大圍山國家森林公園、黃連山國家自然保護(hù)區(qū)、云龍山等為代表的生態(tài)旅游；以蒙自、個舊、開遠(yuǎn)、河口等為代表的商務(wù)旅游；以紅河谷、南溪河、南盤江、李仙江等集漂流及水上運動為代表的特種旅游；以個舊錫礦、彌勒卷煙和葡萄酒莊園、紅河縣棕櫚加工、河口橡膠加工、建水紫陶等為代表的工業(yè)旅游；以異龍湖、長橋海、大屯海、三角海等為代表的湖泊休閑旅游；以箐口村、多依樹村、可邑村、紅萬村、羊街鄉(xiāng)等為代表的民族民俗鄉(xiāng)村旅游。

3、建設(shè)精品旅游線路。加快培育昆明——紅河——河內(nèi)國際旅游文化走廊和昆明——建水——元陽——河口、 昆明——瀘西——彌勒——蒙自——建水——昆明、昆明——建水——元陽——河口——蒙自——彌勒——瀘西——昆明、昆明——建水——元陽——河口——蒙自4條國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮“三千四百年”的獨特優(yōu)勢并將其作為精品旅游景點進(jìn)行重點建設(shè)。通過這些精品景點和精品線路的建設(shè)，形成特色明顯的旅游景區(qū)景點，并帶動整個區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）實施旅游與文化的融合發(fā)展

1、旅游與多元文化建設(shè)融合發(fā)展。要進(jìn)一步挖掘紅河歷史文化，把文化內(nèi)涵和文化品位貫穿于旅游要素之中，促進(jìn)文化與旅游、建筑與旅游的深度融合發(fā)展，成為紅河州旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引爆點。文化旅游融合發(fā)展，就是將文化內(nèi)涵和文化品格貫穿于旅游要素中，促進(jìn)文化與旅游、建筑與旅游的深度融合發(fā)展。其中，建水、彌勒、蒙自即是融合發(fā)展的優(yōu)秀代表，三座城市的發(fā)展目標(biāo)都是把一個城市作為一個景區(qū)進(jìn)行整體提升改造，一定程度上探索出了全省旅游融合發(fā)展的紅河路徑。

2、旅游與高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展。依托紅河州高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展紅河州特色的觀光、休閑、體驗農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊和農(nóng)家樂等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。

3、旅游與工業(yè)建設(shè)融合發(fā)展。依托百年滇越鐵路、百年錫業(yè)和紅河煙廠，充分挖掘工業(yè)旅游資源，重點推進(jìn)彌勒紅煙印象煙草莊園、云南紅酒莊等工業(yè)旅游項目建設(shè)。將建水紫陶、個舊錫工藝品打造成紅河州代表性的旅游商品。

4、旅游與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。重點推進(jìn)蒙自尼蘇小鎮(zhèn)、元陽哈尼小鎮(zhèn)、彌勒可邑民俗村等建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)即景區(qū)，景區(qū)促城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、旅游與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)融合發(fā)展。要充分挖掘跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)勢和異域風(fēng)情，爭取開通金平縣金水河出入境旅游，對越南公民及第三國旅游者過境紅河州72小時免簽證的政策，建成旅游要素功能齊全，特色更加突出、沿河景觀更加秀麗的中國最美邊境旅游城市。

6、旅游與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。圍繞“美麗家園”建設(shè)，按照“做特民居、做美鄉(xiāng)村、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做大城市”的要求，推進(jìn)屏邊大圍山，金平中國紅河蝴蝶谷、分水嶺，綠春黃連山國家級公園開發(fā)，建立健全旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動機(jī)制。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1、注重對民族文化旅游資源的開發(fā)和保護(hù)。紅河州民族文化旅游資源的開發(fā)涉及多個方面和多個部門，必須強(qiáng)化政府的宏觀引導(dǎo)及調(diào)控，形成科學(xué)合理的開發(fā)機(jī)制，實現(xiàn)對民族文化旅游資源的合理保護(hù)和科學(xué)開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時，民族文化旅游資源的合理開發(fā)，對促進(jìn)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、邊疆繁榮、邊防鞏固具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從可持續(xù)發(fā)展的觀點看，只有保護(hù)好民族文化，才能利用好民族文化；只有利用好民族文化，才能更好地保護(hù)民族文化，有效的辦法就是要樹立和采取保護(hù)民族文化的有形遺產(chǎn)（如傳統(tǒng)建筑、古跡、文物、器物等）的意識和手段，要繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)的精神遺產(chǎn)（如民族精神、民間傳統(tǒng)、文學(xué)藝術(shù)等），傳承和保護(hù)具有代表性和藝術(shù)價值的傳統(tǒng)工藝等等。

3、實現(xiàn)旅游目的地協(xié)調(diào)發(fā)展。在構(gòu)建紅河國際旅游文化走廊的過程中，要注意發(fā)展和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，即人和自然的關(guān)系；人與人的協(xié)調(diào)；社會各種活動相互間的協(xié)調(diào)。

4、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)，健全環(huán)境影響評價制度，實行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

（五）走國際化道路

隨著昆河高速公路的建成，將河口推向了滇越國際交流的前沿和橋頭堡的地位，也使紅河州有可能實現(xiàn)區(qū)域性國際發(fā)展。依托紅河州與越南接壤的區(qū)位優(yōu)勢，不斷深化旅游業(yè)的交流與合作，全面提高紅河旅游業(yè)的對外開放水平。構(gòu)建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動、互利互惠”的區(qū)域性國際旅游交流與合作發(fā)展格局。

1、旅游產(chǎn)品向國際化轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)紅河州旅游產(chǎn)品國際化、國際旅游產(chǎn)品特色化開發(fā)。例如，滇越鐵路，是具有歷史和地緣政治的重要產(chǎn)品；哈尼梯田，是具有世界影響力的旅游產(chǎn)品；紅河谷，這也是基于地緣政治和地理聯(lián)系的重要產(chǎn)品，可以形成跨區(qū)域、跨國界的國際性產(chǎn)品。

2、區(qū)域合作向國際化邁進(jìn)。要不斷深化國際國內(nèi)區(qū)域合作，與越南一些城市締結(jié)為友好城市；與昆明市、德宏州、大理州、怒江州、麗江市、迪慶州簽訂區(qū)域旅游合作協(xié)議，推進(jìn)線路共建和客源共享，建立務(wù)實高效、互惠互利的省內(nèi)旅游合作體系和機(jī)制，形成區(qū)域一體化的發(fā)展格局；開通跨境游和出境自駕游；積極參與區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)與湘、桂、黔、渝、川等毗鄰省區(qū)的交流與合作，提升紅河旅游對內(nèi)交流與合作的層次和水平，為紅河州旅游業(yè)的品牌化和國際化打下基礎(chǔ)。要充分借助滇滬合作平臺，加強(qiáng)與上海旅游業(yè)界的交流合作，努力拓展華東地區(qū)市場。

3、服務(wù)管理向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。要進(jìn)一步提升紅河州旅游服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化水平，結(jié)合紅河州旅游業(yè)的特點，探索建立既與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際慣例相接軌，又與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出、面向國際”的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷推動紅河州旅游服務(wù)業(yè)向集約型、品牌化、效益型方向發(fā)展，提升紅河州旅游企業(yè)在管理、信譽、品牌、服務(wù)、理念等方面的“軟實力”，著力為游客提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵和支持國際知名酒店管理集團(tuán)到紅河州參與酒店建設(shè)和管理，突出特色，培育品牌，加快推進(jìn)全州旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。