田 剛

（中共清鎮(zhèn)市委黨校 教務(wù)科，貴州 清鎮(zhèn) 551400）

自黨的十八大提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”之后，黨的十八屆三中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。當(dāng)前，各級各部門都在按照黨中央的要求，積極推進(jìn)法治建設(shè)，但在推進(jìn)過程中受傳統(tǒng)文化、固有利益等方面的制約，有的只是走走過場，成效并不明顯。在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢中國夢的關(guān)鍵時期，找準(zhǔn)制約因素，對癥下藥，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力尤為關(guān)鍵。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的現(xiàn)狀

為全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力的現(xiàn)狀，我們充分利用貴州省市縣黨校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校培訓(xùn)黨員干部的契機(jī)開展調(diào)查研究。在領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班、中青班、初任公務(wù)員班、選調(diào)生班、兩代表一委員班、黨外、民族宗教、婦女干部班、村干班等培訓(xùn)班次發(fā)放并收回有效問卷563份，向企業(yè)、個體工商戶、待業(yè)青年、農(nóng)民等非機(jī)關(guān)干部發(fā)放并收回有效問卷486份。

我們調(diào)研組分階段抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：當(dāng)被問及“您認(rèn)為現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有法治意識和法治思維”時，機(jī)關(guān)單位在職領(lǐng)導(dǎo)及干部職工中，58%的認(rèn)為“有”，37%的認(rèn)為“基本沒有”，只有5%的認(rèn)為“一點(diǎn)都沒有”，但在普通民眾中，只有12%的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部“有”法治思維和法治意識?？梢?，在這個方面的看法，官民差異較大，機(jī)關(guān)干部和普通民眾可能存在“自以為有”的心理狀態(tài)和口是心非的情況。應(yīng)該說，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識、法律意識及法治思維確實亟待提高。當(dāng)被問到“您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部決策或解決問題時，運(yùn)用法治方式的情況”時，機(jī)關(guān)干部和普通民眾看法差異不大，分別有12%和10%的認(rèn)為“經(jīng)常用”，69%和70%的認(rèn)為“基本沒用”，19%和20%的認(rèn)為“從沒用過”，可見，在法治方式的運(yùn)用上，經(jīng)常用的還占不到兩成，更多的是采用非法治方式。關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力”方面，兩方面調(diào)查對象均只有3%的認(rèn)為“強(qiáng)”，50%以上的認(rèn)為“差”。

結(jié)合我們采取個別訪談、召開座談會等方式全方位、多維度開展實證調(diào)研和上述問卷數(shù)據(jù)綜合分析：當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡漠，解決問題更多地采用人治方式，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力亟待提高。

二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的原因

法治國家、法治政府的建設(shè)，除了法律法規(guī)的建立健全外，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大民眾的法律意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念沒有轉(zhuǎn)換，與法治相適應(yīng)的法律至上、司法公正、程序優(yōu)先等法律原則和價值沒有轉(zhuǎn)換成其思維方式的有機(jī)組成部分，就很難談及法治思維與法治方式。①信仰是法治的精神和內(nèi)核。盧梭說：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！泵绹▽W(xué)家伯爾曼也曾說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！雹诜刹槐活I(lǐng)導(dǎo)干部信仰，就不會有法治思維和法治方式的內(nèi)生動力；法律不被民眾信仰，也會影響領(lǐng)導(dǎo)干部按照非法治思維和非法治方式解決問題、化解矛盾。法律知識的了解與掌握，是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法履職的基礎(chǔ)，沒有法律基礎(chǔ)知識的積淀，領(lǐng)導(dǎo)干部難以形成法治思維，難以正確把握和運(yùn)用法治方式處理問題、化解矛盾。因此，法治意識、法治信仰和法治能力三位一體的構(gòu)建，是“法治”領(lǐng)導(dǎo)從內(nèi)到外、由表及里、從思想到能力的堅實保障，三者缺一不可，任何一個方面的短板都將使法治思維和法治方式成為空談。

（一）法治意識淡漠的制約

1、傳統(tǒng)官本位、權(quán)勢思維導(dǎo)致法治意識淡漠。在傳統(tǒng)中國政治中，君主權(quán)力始終至高無上，法律則從屬于它。宋代以后，皇帝常?！耙岳坡伞?，典型地反映了君權(quán)高于法律的事實。③受中國幾千年封建思想及傳統(tǒng)法文化的影響，官本位、權(quán)勢思維在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心中生根發(fā)芽，代代相傳，他們沒有真正理解權(quán)力是人民所賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的公仆，本應(yīng)該依法依規(guī)為人民做好服務(wù)。但一些人認(rèn)為，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就是管理者，下級必須絕對服從上級，必須按領(lǐng)導(dǎo)說的辦。如果依法依規(guī)，權(quán)力就不能充分彰顯，吆五喝六、指點(diǎn)江山的權(quán)欲就得不到滿足。體現(xiàn)個人意志方顯英雄本色，“什么法不法，我就是法”的思想一定程度還存在。在這種官本位、權(quán)勢思維模式影響下，必然導(dǎo)致法治意識淡漠。

2、固有利益的藩籬導(dǎo)致法治意識淡漠。有的領(lǐng)導(dǎo)知法懂法，也知曉按照法律法規(guī)辦事的好處，但由于私心，以前曾經(jīng)因自己的事找關(guān)系、托人情獲取了利益，曾經(jīng)因別人找自己辦事搞權(quán)錢交易獲取了好處。一是因自己“屁股不干凈”，怕東窗事發(fā)，在一些問題上不敢依法依規(guī)辦，二是為再撈一把留下空間而不愿依法依規(guī)辦事。這實際上就是不愿打破固有利益的籓漓，久而久之，從內(nèi)心深處對法律不認(rèn)同，不將法律作為思想和行為的第一準(zhǔn)則，法治意識越來越淡漠。

（二）法治信仰缺失的制約

1、信權(quán)不信法導(dǎo)致信仰缺失。第一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部信權(quán)不信法。法治講程序，任何事情都要按照既定的規(guī)范要求，一步一個腳印地落實，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為這些框框套套束縛手腳，不能放開干，人治雖是拍腦袋決策、憑經(jīng)驗定調(diào)，但工作效率高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在決策辦事時，將法治與權(quán)力思維模式下的人治進(jìn)行成本產(chǎn)出分析后認(rèn)為，人治成本低、產(chǎn)出高，再加上有的上級相關(guān)指標(biāo)考核主要看結(jié)果、重數(shù)據(jù)，不考量過程，這就進(jìn)一步催生人治慣性思維的形成。領(lǐng)導(dǎo)干部遇到事情往往摒棄法規(guī)制度的程序性要求，選擇簡單、快捷的權(quán)力思維及方式，首先考慮的不是依法該怎么辦，而是如何更快辦結(jié)，于是，“搞定就是穩(wěn)定”、“擺平就是水平”成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘并付諸實踐，在遇到信訪維穩(wěn)問題時，也盡可能將手中權(quán)力“用足、用全、用到位”。第二，群眾信權(quán)不信法。當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)辦事不公開、不透明，有利益搶著辦，沒利益拖著辦，踢皮球、打太極拳、推諉扯皮的情況不同程度地存在。這種情況多了，在群眾心中必然形成心理定勢并在民眾中不斷進(jìn)行負(fù)面信息傳遞，更多的群眾就不相信按程序依法依規(guī)辦事，而是相信找關(guān)系、托人情辦事。

2、信“訪”不信法導(dǎo)致信仰缺失。以公民表達(dá)權(quán)為初衷設(shè)立的信訪制度在實踐中逐步演變成公民權(quán)利救濟(jì)的渠道。當(dāng)前，我國正處在跨越“中等收入陷進(jìn)”的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會矛盾也日益凸顯。近年來，各地群體性事件越來越多，信訪工作壓力越來越大。一些地方政府及職能部門沒有急群眾之所急，沒能及時、合理合法地處理好群眾的訴求。群眾找地方政府解決不了、解決不好的事情，便選擇上訪之路，甚至動輒進(jìn)京找“遠(yuǎn)方的親人”，但由于中央信訪部門不了解地方實情等原因，層層下壓，最終，一些“夾縫中生存”的地方政府迫于上邊的壓力，快刀斬亂麻，及時進(jìn)行處理以求案結(jié)了事，甚至不問合法合規(guī)與否。這樣，逐漸在群眾心中形成要解決事情直接找信訪部門，不相信法律更相信上訪甚至只相信上訪。由于老百姓“不信法”，其結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)干部即便用法治思維及方式去解決問題，也不會產(chǎn)生很良好效果，逐漸形成惡性循環(huán)。

（三）法治能力不足的制約

1、法律基礎(chǔ)知識儲備不足。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計，一個縣法律科班出身的科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部只占3.2%。沒有系統(tǒng)法學(xué)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)與熏陶，也沒有抓好繼續(xù)教育培訓(xùn)與自學(xué)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部連一些最基礎(chǔ)的法律知識都不具備，有時想當(dāng)然把合理等同于合法，還覺得自己是依法依規(guī)辦事。普法工作往往走過場、搞應(yīng)付，發(fā)幾張宣傳單、做幾套知識題目了事，而且大多數(shù)情況都是“一人找答案十人抄”，結(jié)果是些什么題目都不知道便上交了事。法律基礎(chǔ)知識的了解掌握及儲備不足，難以讓領(lǐng)導(dǎo)干部遇到問題時自覺運(yùn)用法律，即便想到，也不能做到將法律法規(guī)及相關(guān)精神運(yùn)用到工作中去。

2、法律專業(yè)知識掌握不夠。法律專業(yè)知識和技能是行政執(zhí)法人員的立職之本，是運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些國土、城管、環(huán)保、城建等部門享有行政執(zhí)法權(quán)的業(yè)務(wù)工作人員，對國土資源管理法、行政處罰法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠，沒有及時學(xué)習(xí)新修訂的法律條文，對相關(guān)知識點(diǎn)一知半解，遇到問題經(jīng)常犯經(jīng)驗主義錯誤。一些公安派出所干警對治安管理處罰法都不熟悉，遇到治安案件不依法依規(guī)辦理，導(dǎo)致許多錯案發(fā)生，事后還戲稱為學(xué)英美法系的判例法。

3、法律知識運(yùn)用能力不強(qiáng)。法律具有確定性和規(guī)范、指引作用，但同樣有僵硬性、機(jī)械性等局限性。近年來，我國對民事、刑事、行政等領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行了修訂完善，讓法律更具操作性，但法律有限，人事無窮，社會的快速發(fā)展要求司法人員、行政執(zhí)法人員要不斷提高法律知識的運(yùn)用能力。一些執(zhí)法人員不能很好地掌握法律原則、法律精神，按照僅有的、看得見的法律規(guī)則機(jī)械、教條地執(zhí)法，遇到法律沒有明確規(guī)定的，不去尋找法律原則、法律精神，從合目的性的層面合法合理合情地處理案件、解決問題，或者無從著手，或者找借口久拖不決。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的對策

（一）激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)法治意識

1、加大法治宣傳力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。第一，在地方廣播電視臺開辟法治專欄，播出領(lǐng)導(dǎo)干部是否運(yùn)用法治思維和法治方解決問題、化解矛盾的正反兩方面案例，用身邊人說身邊事，讓領(lǐng)導(dǎo)干部感受法治的好處和非法治的弊端，提高其法治意識。第二，由政法委、司法（廳）局等相關(guān)單位，運(yùn)用微信、手機(jī)短信等媒體，定期、不定期發(fā)布法諺警句、精編案例、法治小故事等，讓領(lǐng)導(dǎo)干部時時處處感受法治氛圍、養(yǎng)成法治習(xí)慣。第三，充分發(fā)揮普法工作的作用。從宣傳工作的實效性，題目擬定的科學(xué)性、測試的真實性和結(jié)果運(yùn)用等方面下功夫，建立制度機(jī)制，做真做實，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在普法工作中真正學(xué)法、知法。通過多層面、廣覆蓋的宣傳，讓法治的優(yōu)越性，法治對社會、對國家、對別人和自己的好處在領(lǐng)導(dǎo)干部心中生根發(fā)芽，成為一種法治自覺，提升其法治意識。

2、踐行群眾路線教育實踐活動，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識的內(nèi)生動力。第一，以第二批群眾路線教育實踐活動的深入開展為契機(jī)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部充分查找問題、開好民主生活會，開出辣味，通過查找問題和自我剖析，發(fā)揚(yáng)不怕揭丑、敢于揭短的思想，將其以前的非法治思維和法治方式亮出來，通過開展批評與自我批評，深刻反省、提高認(rèn)識后，摒棄思想包袱，輕松上陣。第二，將教育實踐活動的民主評議作為長效機(jī)制來抓，要求領(lǐng)導(dǎo)干部每一季度或每半年從宗旨意識、黨性修養(yǎng)等方面進(jìn)行自我剖析，深刻認(rèn)識手中公權(quán)為公眾賦予，正確認(rèn)識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，并將其外化于行動，更多更廣泛地將公權(quán)公用到公益事業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心的障礙關(guān)過了，公權(quán)公用而不私用，托人情、跑關(guān)系的少了，依法依規(guī)辦事的多了，法治理念和法治意識就在領(lǐng)導(dǎo)干部心底逐漸被養(yǎng)成。

3、完善考核晉升機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識的養(yǎng)成。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布施行，我國干部人事制度走上了制度化、規(guī)范化軌道，選人用人標(biāo)準(zhǔn)成為領(lǐng)導(dǎo)干部行為的“指南針”。第一，應(yīng)特別重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，從組織路線上引導(dǎo)公權(quán)力執(zhí)掌者依法治國理政。④第二，將領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的情況納入目標(biāo)考核，平時考核與年終考核相結(jié)合，定量和定性相結(jié)合，細(xì)化考核評分標(biāo)準(zhǔn)，制訂合格分值和評先選優(yōu)最低分值，對該項工作實行一票否決制，達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得提拔升遷。第三，把具備一定的法律素養(yǎng)和法治能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的必要條件，并將考核分值與單位、領(lǐng)導(dǎo)干部個人的目標(biāo)獎勵等掛鉤，讓領(lǐng)導(dǎo)干部趨利避害，通過自身利益的權(quán)衡，促進(jìn)法治意識的養(yǎng)成。

（二）建立驅(qū)動機(jī)制，重塑法治信仰

1、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓群眾相信法律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部信仰法治。第一，權(quán)力必須受約束，要用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力、用權(quán)利監(jiān)督權(quán)力?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！雹葜灰囊磺行袆佣冀?jīng)過立法機(jī)關(guān)正式授權(quán)的話，法治才會被保持下去。⑥領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守“法無授權(quán)即禁止”原則，樹立權(quán)力與責(zé)任對等意識，權(quán)力越大，責(zé)任越大，權(quán)力要慎用，更不能濫用。用手中的權(quán)力送人情、走關(guān)系，必然讓政府公信力下降。要建立健全人大監(jiān)督、民眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下行使，依法依規(guī)辦事，讓人民群眾不因找不了關(guān)系而辦不成合法合規(guī)的事，不因找到了關(guān)系而辦成不合法不合規(guī)的事，使其真正感受到法治下的公平公正，從而使民眾不再相信領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力而相信法律。他們遇事首先想到的不是托人情、找關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)，而是依法依規(guī)，按程序辦事。群眾信法、找法，必將驅(qū)動領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的信仰，因為群眾要求依法辦事，不用法治思維及方式辦不了事，群眾也不會答應(yīng)。第二，黨的十八屆三中全會提出，要改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實這一要求，切實推進(jìn)信訪工作制度改革，引導(dǎo)群眾走司法程序，盡可能通過法律途徑解決，讓民眾轉(zhuǎn)變認(rèn)識：有理的不用信訪，直接通過司法途徑解決，既節(jié)約成本，問題又得以解決；沒理的，上訪也沒用。通過暢通權(quán)利司法救濟(jì)渠道，引導(dǎo)信訪回歸理性，引領(lǐng)民眾變信“訪”為信法。民眾信法不信訪，領(lǐng)導(dǎo)干部也自然回歸到依法化解社會矛盾。第三，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，提高司法的公信力。司法機(jī)關(guān)在處理案件時，要嚴(yán)格立案、偵查、審理、判決、執(zhí)行等程序，提高司法工作人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)防冤假錯案的發(fā)生，將每一個案件都辦成經(jīng)得起歷史和時間檢驗的“鐵案”，讓人民群眾感受到公平正義。通過司法公信力的提升，讓民眾守法信法，驅(qū)動領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰。

2、打擊非法治行為，讓權(quán)力敬畏法律，驅(qū)動領(lǐng)導(dǎo)干部信仰法治。建立公眾舉報、信訪反饋、紀(jì)檢監(jiān)察、司法懲處環(huán)環(huán)相扣的四聯(lián)動機(jī)制，對不按法律法規(guī)辦事的行為，鼓勵單位職工和社會公眾積極舉報，并建立獎勵激勵機(jī)制予以精神、物質(zhì)獎勵；對用非法治方式解決問題、不依法依規(guī)辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談、誡勉談話、組織處理，對嚴(yán)重違法行為移交司法機(jī)關(guān)立案偵查懲處；發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的威懾力和懲處力度，提高違法成本，讓非法治思維和方式?jīng)]有生存的土壤。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法治能力

1、加強(qiáng)共性化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律基礎(chǔ)知識的能力?！爸R、信息是人們?nèi)克季S活動的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)”，⑦因此，法律知識直接決定著領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平的高低。要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)主陣地的作用，將法治宣傳教育培訓(xùn)納入各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班課程設(shè)置的硬性指標(biāo)。第一，加強(qiáng)社會主義法治理念和法治思維的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓法治思維和法治方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部的首要工作理念，提高其“法商”（LQ），養(yǎng)成依法履職、依法做事的習(xí)慣。第二，由黨校老師或外聘司法部門相關(guān)學(xué)者專家、高校老師作法律基礎(chǔ)知識講解，將憲法、民法通則、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、治安管理處罰法、合同法、土地管理法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、刑罰等法學(xué)基礎(chǔ)知識內(nèi)容納入主體班次課程，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握了基本的法律知識，在大腦中形成“大數(shù)據(jù)”，遇到?jīng)Q策、化解矛盾、處理事情時，才會條件反射式地運(yùn)用“云計算”大腦服務(wù)器首先搜索法律規(guī)則，搜索不到，便下意識開始搜索法律原則，法律原則也搜索不到，再搜索法律精神作為依據(jù)。

2、加強(qiáng)個性化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法干部運(yùn)用法律專業(yè)知識的能力。采取“送出去、請進(jìn)來”等方式，集中相關(guān)人員到高校參加某方面法律知識專題培訓(xùn)班，創(chuàng)新運(yùn)用案例式、討論式等教學(xué)方法，有針對性地對某一領(lǐng)域知識進(jìn)行深入研究學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠結(jié)合自身工作實際，學(xué)深學(xué)透，成為某一領(lǐng)域的專家，比較嫻熟地運(yùn)用法律知識處理問題。

3、加強(qiáng)能力提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部靈活運(yùn)用法律知識的能力。第一，培訓(xùn)內(nèi)容上，既要有法條的學(xué)習(xí)，又要有理論的學(xué)習(xí)。通過學(xué)好理論，對一些法條規(guī)定知其然也知其所以然，探究法律精神，做到靈活運(yùn)用而不一味僅從文義解釋的層面機(jī)械、教條地死扣法條之“規(guī)定”。第二，在實戰(zhàn)能力提升上，可通過組織研究式教學(xué)，對比分析相關(guān)案例，剖析總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，能將法律規(guī)則、法律原則與法律精神融會貫通進(jìn)行運(yùn)用，提高其法治能力，實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

注釋：

①陳可：《提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力解析》，《山東行政學(xué)院學(xué)報》，2013 年第6 期。

②（美）哈羅德·J·伯爾曼著，梁治平譯：《法律與宗教》，中國政法大學(xué)出版社，2003 年版，第22 頁。

③唐忠民、楊彬權(quán)：《論依法行政的傳統(tǒng)法文化阻滯力》，《河北法學(xué)》，2014 年第1 期。

④姜明安：《運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政》，《中國司法》，2013 年第1 期。

⑤（法）孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館，1961 年版，第154 頁。

⑥（英）哈耶克著，王明毅、馮興元等譯：《通往奴役之路》，中國社會科學(xué)出版社，1997 年版，第82 頁。

⑦蔣傳光：《法治思維與社會管理創(chuàng)新的路徑》，《東方法學(xué)》，2012 年第5 期。