蔣光貴

（中共云南省委黨校 黨史教研部，云南 昆明 650111）

從當代社會發(fā)展的要求來看，一個治理得比較好的社會，應該具備的基本要求：一是合法性。該社會的秩序和權威被自覺認可和服從。這就要求盡可能增加公民的共識和政治認同感。二是透明性。政治信息必須公開。三是權力的分散。因為絕對的權力導致絕對的腐敗。四是法治。它包括法律意識、法律文本、法律制度及其有效的運作。五是責任性。它要求人們應當對自己的行為負責，在公共管理中，它特別地指與其職位和機構相連的職責及相應的義務。

廉政的“廉”，應該是指清正、廉潔?？梢岳斫鉃椋阂皇且疂?。就是不能損公肥私，不能奢侈浪費，不能貪污腐化。既包括經濟上不能貪污，不能行賄，不能受賄，不能假公濟私等，也包括政治上不能以權謀私，不能跑官要官，不能買官賣官等，還包括社會上的行為要正派、健康等要求。二是要清正。就是要勤儉節(jié)約。廉政的“政”，應該指政治、行政，涉及治理國家的活動。也就是說，廉政主要是指國家的執(zhí)政黨、立法、行政、司法機關及其工作人員公正無私，清明廉潔。其他政黨、社會團體及其成員如果具有公共管理權力并參與了公共管理活動，也涉及廉政問題。廉政建設不僅僅是狹義上的政府，即行政機關的事。廉政與形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風是相對的，是堅決主張反對上述“四風”的。

文化是一個國家或民族或企業(yè)或家庭，總之，是一個群體在一定時期內形成的理念、思想、制度、行為、風俗、習慣及由這個群體整體意識所指引下的一切活動。它的一般表現(xiàn)是精神文化、制度文化和物質文化。文化是民族的血脈。廉政文化是一種以廉政理念為內容，以文化影響為主要表現(xiàn)形式的文化形態(tài)，是廉政建設和文化建設有機結合的產物。它包括了有關廉政的信仰、思想、知識、觀點、社會規(guī)范和與之相適應的生活方式、社會評價等，可以概括為廉政思想、廉政制度和廉政行為幾個領域。廉政文化的內涵包括以下幾個方面：它本質上要求公職人員必須有正確的權力觀；形成公權在于為民服務的思想、價值觀念和行為方式；堅決抵制輕視公德、崇尚家長制、輕視法律的種種不良行為；它是以公民權利為價值本位的文化；它是以公眾參與為形成方式的文化；它是兼具服從與約束的混合型文化，它的建設要有正確的進路，本文希望對此做點思考。

一、廉政文化建設要貫徹底線思維

中國傳統(tǒng)文化尤其是儒家文化提倡“人之初，性本善”，中國的廉政文化建設歷來都以性善論為基礎和出發(fā)點，認為人性都是向善的，因此，在廉政文化的建設中非常注重教化的作用。儒家對懲罰之類的制度是輕視的。然而，中國歷代的教化是不少的，而腐敗現(xiàn)象屢禁不止，特別是最高統(tǒng)治者皇帝腐敗的時候，那就更沒有遏制的辦法?；实垡坏└瘮?，整個社會風氣都帶壞了，中國歷史上不少朝代的滅亡都與此有很大的關系。歷史清楚地說明，思想道德方面的教化和引導的作用是有限的。

事實上，人性不存在天生的善良，也不存在天生的邪惡，人只是有趨于善或者趨于惡的可能性，這種可能性要成為現(xiàn)實，除了個人的修養(yǎng)外，往往要受外在環(huán)境的影響。人性有脆弱的一面。西方社會對人性的分析為我們進行底線思維提供了參考。亞里士多德在《政治學》中明確指出：治理國家，關鍵是防止官員的腐敗。英國哲學家休謨指出，制定法律時，最好把每個人都當成惡棍。這實際上是告訴我們，治理國家應該有底線思維。當代公共選擇學派代表人物布坎南也說：“在設計政治制度及對憲法確定若干檢查和控制條款時，每個人必須被當成無賴，他的所有行為除了追求私人利益外，別無其他目的”，“立憲政治的一個重要原理是要做如下的假定——掌權者將濫用政治權力去促進特殊利益；這不是因為情形常常是如此，而是因為這是事物的自然趨勢，這是自由制度特別要加以防止的”。①雖然只依靠制度進行廉政建設是不夠的，而且，法律法規(guī)制度的制定和修改也有自己的程序，需要時間，搞得不好，就會出現(xiàn)滯后，或者出現(xiàn)漏洞。所以，制度建設就要求健全，而且，還要隨著時代的變化而變化。這樣看來，廉政文化中的制度建設有一定的難度。但是，不管這樣，制度建設是底線，如果沒有這個底線，那么，就很難抵擋人性脆弱的一面的下滑。底線思維是有參考價值的。

習近平總書記指出：“作決策、辦事情，要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動權?！雹谶@種認識是很有見地的。理想價值與現(xiàn)實價值是不能劃等號的，理想價值是最高標準，還必須有衡量現(xiàn)實的標準。所以，黨的十八屆三中全會《報告》第十部分“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”中“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策?！睘榇?，“必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！奔扔懈邩藴?，又有底線，這樣，才既有方向，又切實可行。

二、改造傳統(tǒng)廉政文化觀念，創(chuàng)新思路與方法

一個民族的文化是在繼承中更新和發(fā)展的。我國的傳統(tǒng)廉政文化雖然有積極的作用，但是，由于它誕生在中國的奴隸社會、封建社會，維護的是該社會的秩序，其中的糟粕要拋棄，即使是優(yōu)秀的東西，在當代廉政建設中，許多也要加以改造，賦予新的含義。

1、要改變傳統(tǒng)文化中的“國家”觀念，樹立現(xiàn)代“國家”觀念。張愷之認為，中國封建社會里，中國人只有朝廷，沒有國家概念。陳獨秀也指出，中華民族自古只有天下觀念，沒有國家觀念。在中國封建社會，國和家是連在一起的，即所謂“家天下”。所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，說明國家在實際上就是個人的，國就是放大的家，皇帝就是“天子”，就是最大的家長。地方官員就是地方上的家長。大臣食有封土，所謂“一人得道，雞犬升天”。不乏愛國志士，如岳飛、袁崇煥、鄭成功等，但他們的愛國摻雜著愚忠。辛亥革命、新文化運動，這些努力有了一些成效，但現(xiàn)代國家的概念沒有真正在全民中樹立起來。建設廉政文化，必須明確，家與國盡管有密切的聯(lián)系，但是，二者有本質的不同：家是靠血緣關系維持的，而現(xiàn)代國家主要靠社會契約維持的。用亨廷頓的政治術語來說，現(xiàn)代國家政治上最關鍵的方面可以歸納為以下三個內容：“第一，政治現(xiàn)代化涉及到權威合理化，并以單一的、世俗的、全國的政治權威來取代傳統(tǒng)的、宗教的、家庭的和種族的等等五花八門的政治權威。這一變化意味著，政府是人的產物而不是自然或上帝的產物，秩序井然的社會必須有一個明確的來源于人的最高權威，對現(xiàn)存法律的服從優(yōu)先于履行其它任何責任。……。第二，政治現(xiàn)代化包括劃分新的政治職能并創(chuàng)制專業(yè)化的結構來執(zhí)行這些職能?！９傥缓蜋嗔Φ姆峙涓嗟馗鶕?jù)實績，選賢任能，擯棄阿諛奉承，使庸碌之輩無晉升之階。第三，政治現(xiàn)代化意味著增加社會上所有的集體參政的程度。……。在所有現(xiàn)代國家里，公民是直接參與政府事務并受其影響的。因此，權威的合理性、結構的離異化及大眾參政化就構成了現(xiàn)代政體和傳統(tǒng)政體的分水嶺。”③現(xiàn)代國家經濟文化上突出了發(fā)展，以造福于人民。政治上，中國共產黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明；經濟上，黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；文化上，強調把激發(fā)文化創(chuàng)造活力作為建設文化強國的目標。所有這些，不但是先進文化，而且是先進的廉政文化。

2、改造“民本”思想，發(fā)展人民民主思想。中國傳統(tǒng)文化觀念善的一面的影響。一是“民本”、“愛民”思想的影響。中國傳統(tǒng)政治文化十分重視培養(yǎng)官員的社會責任感，要求官員以天下為己任，強調國家和社會高于個人，強調個人的社會責任感和義務。如范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，就是忠于國家、忠于職守、恪盡職守的典范。二是“為政以德”思想的影響。孔子提出“為政以德”的主張，《論語·顏淵》指出：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”倡導為政要公正無私、光明磊落，要為民做事。《左傳》中有“德，國家之基也”的名言。中國歷代有不少有關“官德”的道德規(guī)范。三是“重義輕利”思想的影響?！墩撜Z·里仁》提出：“君子喻于義，小人喻于利”，《論語·述而》說：“不義而富且貴，于我如浮云”。儒家對利的輕視，目的是教育人們在個人利益與國家大義產生矛盾時，應當舍生取義，成就國家利益?！赌印穼?jié)儉有具體的行為規(guī)范。上述思想及社會風氣培養(yǎng)了民間單純樸素的善良情感，對仕途也有一定的積極影響。但是，中國歷代統(tǒng)治者在利用傳統(tǒng)廉政文化的“民本”思想的時候，他們的出發(fā)點卻是為了維護和鞏固封建君主統(tǒng)治。統(tǒng)治者的“愛民”僅僅是一種政治手段而非目的。因為，在傳統(tǒng)的中國封建社會里，這里的“民”是自然人，幾乎沒有什么權利，有的只是義務。即使他們能得到一點利益，在統(tǒng)治者看來，也是上面賜予的?！熬龣嗌袷凇笔欠饨▽Ｖ萍瘷嗟乃枷牖A，世襲、暴力、權術、獨裁是獲取權力和維護統(tǒng)治的手段，整個社會被專制集權的政治結構所覆蓋?！懊癖尽彼枷氤闪私y(tǒng)治者愚弄人民的工具。封建人身依附關系籠罩著社會，奴性的君臣倫理被制度化和社會化，“三綱五常”吞噬了個人平等自由的權利。這一切導致了中國傳統(tǒng)社會“民”與官的脫節(jié)甚至對立。王亞南指出：“特權政治下的政治權力，不是被用來表達人民的意志，圖謀人民的利益，反而是在‘國家的’或‘人民的’名義下被用來管制人民、奴役人民，以達成權勢者自私自利的目的”④。在這種社會里，雖然表面宣揚“為民做主”，實際上政府官員普遍缺乏“公德”。而且，“為民做主”的官德倫理和廉政文化取代了自主自治的個人權利?！盀槊褡鲋鳌迸c君為臣綱、父為子綱的封建倫理關系融為一體，積淀成中國社會牢固的官本位文化，在社會政治心理的深處嚴重阻撓了現(xiàn)代民主社會所必需的個人權利意識、個人責任意識、公共倫理道德意識等思想觀念的形成，致使官尊民卑的政治倫理價值觀得到了社會的普遍認同。雖然歷代統(tǒng)治者對腐敗也有一套刑法，但不能真正對付腐敗，即使個別案件懲治很嚴，也只能是隔靴搔癢。

上述中國傳統(tǒng)政治文化中的糟粕，流傳了幾千年，是我們今天建設廉政文化沉重的歷史包袱和最大羈絆，也是腐敗屢禁不止、難以根除的深沉的歷史背景。民主本質上是民治。亞里士多德在《政治學》中指出：不容許公民共享的制度是寡頭政治，容許所有公民共享的制度是民主政治。林肯提出“民有、民治、民享”。民主，通俗地講，就是人們當家作主。當前，我們必須創(chuàng)造實現(xiàn)民主的條件。第一，推進政府市場化改革。政府市場化改革，就是要引入市場競爭機制，通過市場競爭和交換制度的運作而不是完全依賴政府行為的運作，進行政府職能的調整。這就會在很大程度上杜絕腐敗。第二，培養(yǎng)平等精神。平等雖不一定是民主直接關心的問題，但是，如果否認平等，就會危及民主的基礎，危及民主的運行。如果不允許或不承認社會成員享有基本的平等，那么，平等參與管理的精神就不會存在。只有在平等的情況下才有理由相信應該實行民主。因此，公有制經濟和非公有制經濟的地位平等、保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，打破行政壟斷，這對于完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、鏟除腐敗產生的經濟基礎，加強廉政建設具有重要意義。黨的十八屆三中全會指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。這是一大進步。第三，要在社會治理中貫徹民主精神。黨的十八屆三中全會前，我們對社會實行的是“管理”。“管理”側重于強調政府的行為。于是，出現(xiàn)了政府管得過多、過死的現(xiàn)象，不利于激發(fā)社會活力，也容易出現(xiàn)腐敗。因此，在社會治理中貫徹民主精神，對于廉政文化建設具有重要意義。

3、運用法治思維，樹立法治理念。中國封建社會是一個重禮輕法、官本位、等級制度森嚴的社會。在這種社會里，家庭關系是核心，從血緣關系到國家政治關系，形成了一個君臣、父子、兄弟、夫婦各安本分的等級關系。這種“正名分”的“禮制”，就在于維護既定身份的地位，其實質就是把權力和利益、資源和資產、威儀和禮遇，按照一個嚴格確定的貴賤差別的分層結構進行體制性分配。這些意識和觀念至今還影響著人們的思想。一些官員將職位和身份聯(lián)系起來，將職權與特權混同起來，甚至一些普通的職員也將自己的職業(yè)視為一定的身份，利用職位之便享受特權。在當代，法治是治國理政的基本方式。法律必須是秩序和正義的綜合體。羅爾斯指出：“正義的主要問題是社會的基本結構，或更準確地說，是社會主要制度分配基本權利和義務，決定由社會合作產生的利益之劃分的方式。”⑤為此，第一，要推進科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法可依、執(zhí)法必嚴，違法必究。第二，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法的意識。特別是要提高領導干部運用法治思維和法治方式預防腐敗、懲治腐敗的習慣和能力。第三，積極推進社會主義政治文明建設。一是正確理解和貫徹人民主體地位和人民主權的原則。二是明確權力劃分、法律至上、法律有自身程序的法治思想。三是拓展人民有序參與和監(jiān)督，保障人民權利，積極促使人民主權原則的充分實現(xiàn)。

4、構建落實廉政文化的實踐機制和有效方法。我國長期的封建社會認為，治國必須有崇高的個人修養(yǎng)，儒家經典《大學》指出：“古之欲明明德于天下者，先治其國。欲治其國，先齊其家。欲齊其家者，先修其身。欲修其身者，先正其心。欲正其心者，先誠其意。欲誠其意者，先致其知。致知在格。物格而后知矣。知至而后意誠。意誠而后心正。心正而后身修。身修而后家齊。家齊而后國治。國治而后天下平。自天子以至于庶人，皆以修身為本?！边@種政治理想有以下缺點：一是只注意人的內心修養(yǎng)，忽視外在世界的情況。二是認識事物，是為了修養(yǎng)，重視道德實踐理性，忽視工具理性。三是依靠心正，容易導致人治。當代哲學告訴我們，心是沒有確定性的，它有很大的伸縮性，可以有多重理解和解釋。再說，“正”的標準在不同時代不同國家不同民族都會有不同的理解，而且與各種歷史傳統(tǒng)不能分開。正因為這樣，“心正”就會有多重多樣。沒有一定的標準，就不可能有切實可行的實踐機制。當前，我們應該建立與時代發(fā)展相適應的切實可行的實踐機制和方法。第一，注重廉政理論與廉政實踐的結合，注重理論對實踐的指導。搞好廉政建設，必須有廉政理論的指導。注意廉政文化理論研究，可以使廉政文化建設更自覺、更正確、更深入、更明確。而且，從實踐中獲得的理論，不但對本地，而且對其它地方的廉政文化建設也具有借鑒意義。例如，浙江寧波廉政建設搞得好，與他們重視理論研究有密切的關系。寧波市認真研究廉政文化現(xiàn)象，注重人民群眾的實踐，注意總結經驗，將其概括為理論，從大量的現(xiàn)象中尋找廉政文化建設的規(guī)律；出于理論研究和實踐工作的需要，寧波市首先正式提出了“廉政文化”這一概念。他們成立了第一個廉政文化研究團體：寧波市廉政文化研究會。他們出版了第一套廉政文化書籍：《中國廉政文化叢書》。第一套《中國反腐敗史話》、《廉政文化建設實踐與思考》、從幼兒園到大學系列《廉政文化進校園活動輔助教材》等一系列理論研究成果。進入二十一世紀以來，他們更加注重對新形勢下廉政建設和反腐敗特點的研究，積極借鑒國外廉政建設經驗。第二，將辯證法和多元化的方法運用到廉政文化建設中去。唯物辯證法告訴我們，一切事物都處在相互聯(lián)系、運動變化和發(fā)展中，所以，廉政文化建設要注重歷史和現(xiàn)實的結合，注重創(chuàng)新。今天的現(xiàn)實是歷史的發(fā)展，只有理解了歷史，才能更好地理解現(xiàn)實。歷史上的優(yōu)秀廉政文化要批判地吸收，要根據(jù)時代特點對傳統(tǒng)進行新的解釋，賦予新的內涵，尋找合適的新的載體和形式，在創(chuàng)新中前進。也就是要立足現(xiàn)實，注重廉政文化建設的時代性和創(chuàng)新性。只有這樣，廉政文化才有生命力，才能具有說服力，才能為廣大群眾所接受。如寧波市從歷史文化中提煉出廉廊、廉亭、廉欄、廉墻、廉路、廉政雕像等傳統(tǒng)歷史人文景觀和四明山革命根據(jù)地、柔石故居等教育基地。重慶九龍坡區(qū)與全市人民攜手，培育和弘揚巴渝文化、革命文化、三峽文化等，學習和體會“黔江精神”、“紅巖精神”等。要注重共性和個性的結合，突出特色。辯證法告訴我們，任何事物都是共性和個性的統(tǒng)一，把握了事物的個性，工作就會更有針對性。寧波市注意培育既有特色又有時代氣息的廉政文化典型，如海曙區(qū)龍柏社區(qū)開設了廉政文化網(wǎng)，開發(fā)了《清廉燈》多媒體游戲和《清官道》、《龍柏廉政知識競技場》游戲軟件；奉化市利用滕頭村全球環(huán)保500佳這一平臺，開辟廉政林，設立廉政景觀。湖北荊門市特別注意突出特色，重視培育震撼力強的項目：如2005年，荊門市依托市中級人民法院成立了法制教育基地，通過組織黨員干部旁聽庭審，獲得法制教育；重視發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖浚喝缜G門市的退休女職工袁梅芳以個人名義開辦了“袁阿姨家庭熱線”，成為了全市鄉(xiāng)家庭傳播廉潔文化的一個載體和品牌。

注釋：

①劉軍寧等編：《公共論叢》，第2 集，三聯(lián)書店，1996 年版，第342 頁。

②何毅亭編：《學習習近平總書記重要講話》，人民出版社，2013 年版，第12 頁。

③（美）亨廷頓著，王冠華等譯：《變化社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店，1989 年版，第32 頁。

④王亞南著：《中國官僚政治研究》，中國社會科學出版社，1981 年版，第198 頁。

⑤（美）羅爾斯著，何懷宏等譯：《正義論》，中國社會科學出版社，1988 年版，第5 頁。